，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑_縱論云南城鎮(zhèn)化——理論思辨、實(shí)證觀察與個案剖析

（一）發(fā)展愿景：滇中生命之城、高原湖濱生態(tài)旅游城市

澄江縣應(yīng)依托境內(nèi)資源稟賦、獨(dú)特區(qū)位和較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將其城鎮(zhèn)化發(fā)展的比較優(yōu)勢進(jìn)行集成，以“天賜水源、秘境天山、生命搖籃、養(yǎng)生天堂”為城市形象定位，按照“文化是靈魂，交通是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是重點(diǎn)，生態(tài)是核心”的發(fā)展理念，以“生態(tài)旅游業(yè)”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”為核心抓手，充分利用“撫仙湖”“帽天山化石資源”“梁王山”，建立獨(dú)具“滇中”特色的高原湖區(qū)“山水田園”城市（GCD Garden City District）、“動漫化石文化創(chuàng)意基地”，把澄江縣打造成我國乃至世界最佳人居環(huán)境城市。與此同時(shí)，依托“滇中民居村落”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。在滇中城市群一體化進(jìn)程中，積極拓展“城鎮(zhèn)外向型功能”，分擔(dān)滇中城市圈（經(jīng)濟(jì)圈）核心區(qū)部分中心城市功能；引導(dǎo)高素質(zhì)人口流入和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移；致力于建成昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)帶上的“康體、休閑養(yǎng)生”、“文化創(chuàng)意”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”節(jié)點(diǎn)與樞紐，成為世界知名、全國矚目的新興旅游文化產(chǎn)業(yè)集群縣，高原湖濱生態(tài)旅游城市。澄江縣融入滇中城市群（經(jīng)濟(jì)圈）的戰(zhàn)略體系如圖7-9所示。

圖7-9　澄江縣融入滇中城市群（經(jīng)濟(jì)圈）的戰(zhàn)略體系

（二）發(fā)展目標(biāo)：城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展

按照“健康城鎮(zhèn)化、民生城鎮(zhèn)化、平等城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化、制度創(chuàng)新性城鎮(zhèn)化”的發(fā)展內(nèi)涵，在機(jī)制城鎮(zhèn)化方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)。一是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級：注重發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素的有效聚集，優(yōu)化資源要素配置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由增長型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度適中：城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，不能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，過快或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；尤其是要建立城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐機(jī)制，著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，激活城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平適當(dāng)：城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，兩者保持在一個合理的比例關(guān)系上^[9]，形成以非農(nóng)化為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，著力培育城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，立足區(qū)域生態(tài)、資源稟賦，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)實(shí)問題。

在體制城鎮(zhèn)化方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是城鎮(zhèn)發(fā)展布局合理：通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制頂層設(shè)計(jì)，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理布局，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)布局和城鎮(zhèn)規(guī)模；二是民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)：著力推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化，破除戶籍制度藩籬，建立健全社會保障體制，更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的生活、消費(fèi)功能，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民有序進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；三是可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展：一方面創(chuàng)新城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的運(yùn)行體制，創(chuàng)新投融資體制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金瓶頸；另一方面注重文化傳承與市場效用，建立城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的文化創(chuàng)新體制，將豐富多彩的文化資源轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的永續(xù)發(fā)展。這三大目標(biāo)是體制改革與完善的基本立足點(diǎn)。

據(jù)此，其發(fā)展目標(biāo)定位為：堅(jiān)持“人本主義”城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心要義，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，走“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，以縣城建設(shè)為主體，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)為支點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）開展“八大行動”舉措，培育融入核心能力

1.主城區(qū)文化形象建設(shè)工程，提升融入“品質(zhì)”

舊城改造，新城拓展，要體現(xiàn)兩類文化?；幕?、水文化。第一，空間上，給山造水，城市與山水相間。第二，內(nèi)容上，引資，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營模式，在信息化構(gòu)建的基礎(chǔ)上，開展“屏幕城市”建設(shè)，要讓游客（居民）一踏入城市，就能感受到“山水氣息”“化石生命”。

其中，屏幕型城市建設(shè)主要依托城市綜合體的打造。城市綜合體一方面能夠提升主城區(qū)旅游服務(wù)功能，諸如：大型影院可將帽天山動物化石生動展現(xiàn)，將澄江山水搬到城市；另一方面能夠節(jié)約集約利用土地資源，促進(jìn)城市高效發(fā)展，可效仿法國巴黎“拉德芳斯”^[10]，世界上第一個城市綜合體，按照撫仙湖及周邊地勢地貌原型，建成城區(qū)內(nèi)縮小版的“山水博物館”。重點(diǎn)保護(hù)城市山水格局，突出對山體和水體景觀的生態(tài)恢復(fù)和開發(fā)。提高山體水系的可見程度和可達(dá)性，提高城市山水景觀質(zhì)量，依托“荷藕種植”，力求達(dá)到：一城山色半城湖，將澄江打造成滇中最具“魅力人文”城市。

2.創(chuàng)新推進(jìn)園區(qū)城鎮(zhèn)化模式，構(gòu)建融入“平臺”

澄江縣“一園三片”是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間平臺，也是澄江融入滇中城市群的外向型功能平臺。第一，蛟龍?zhí)镀瑓^(qū)定位于“輕工業(yè)加工基地”，無疑將為當(dāng)?shù)貛砭薮蟮木蜆I(yè)崗位與就業(yè)機(jī)會。在此園區(qū)建設(shè)過程中，澄江縣政府可借鑒貴陽金石產(chǎn)業(yè)園在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民以“土地入股”形式，參與園區(qū)建設(shè)。一方面土地權(quán)屬不變，成為園區(qū)主人的農(nóng)民能夠參與企業(yè)盈利分紅，且土地收益比以往高出10倍，此舉增加了農(nóng)民收入，化解了土地流轉(zhuǎn)矛盾；另一方面，“土地入股”方式同時(shí)也節(jié)省了一大筆征地費(fèi)用的支出，緩解了資金矛盾。與此同時(shí)，由于輕工業(yè)具有勞動密集型的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，澄江縣政府應(yīng)通過配套優(yōu)惠政策和措施，鼓勵園區(qū)企業(yè)雇用本地農(nóng)民，解決部分農(nóng)民就業(yè)問題；另一方面，政府主導(dǎo)，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職前教育培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工融入園區(qū)的素質(zhì)和能力。第二，提古片區(qū)主要是生物制藥產(chǎn)業(yè)。依托提古園區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化的最大優(yōu)勢就是其毗鄰呈貢馬金鋪，是澄江融入滇中城市群（經(jīng)濟(jì)圈）的第一堡。因此，提古片區(qū)應(yīng)積極對接馬金鋪，積極承接其產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)配套服務(wù)功能，打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”城鎮(zhèn)建設(shè)的無縫對接。與此同時(shí)，積極申報(bào)省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，爭取落戶澄江。第三，東溪哨工業(yè)園區(qū)為磷化工產(chǎn)業(yè)。一方面政府應(yīng)在磷化加工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上下功夫，另一方面又要鼓勵農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，參與園區(qū)企業(yè)補(bǔ)鏈，參與園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的供給與拓展，例如上游原材料供給、下游產(chǎn)品運(yùn)銷等。

3.開展科技農(nóng)業(yè)旅游城市建設(shè)，創(chuàng)新融入模式

積極培育科技觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，整合右所鎮(zhèn)、龍街街道毗鄰縣城的相關(guān)周邊村組，在“三鎮(zhèn)聚攏”發(fā)展思路下，引導(dǎo)群眾對土地資源進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，采取招商引資或政府派員引辦、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的方式，組建龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社將土地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“科技出效益、示范促帶動”的原則，結(jié)合“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃工作的創(chuàng)新發(fā)展，有效整合農(nóng)業(yè)示范樣板建設(shè)、土地平整、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目資金，根據(jù)村組實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)、林、水、畜等種養(yǎng)殖科技示范樣板，同時(shí)加大試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)田、溝渠、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過科技示范種植養(yǎng)殖，引導(dǎo)帶動群眾充分利用科學(xué)進(jìn)行種植養(yǎng)殖，提高土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

此外，充分發(fā)揮澄江縣地處滇中城市群核心圈層的地理優(yōu)勢與通勤優(yōu)勢，成立澄江縣觀光公社，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。具體措施是，首先通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育基地的作用吸引年輕游客群來了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體會農(nóng)村生活的樂趣，規(guī)劃市民農(nóng)園；吸引中老年游客群進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而增加農(nóng)村人口流動，帶動地區(qū)活力和增加人氣。在此基礎(chǔ)之上，當(dāng)?shù)卣鲑Y修建配套設(shè)施，開發(fā)滯留型市民農(nóng)園，吸納城市居民來此創(chuàng)業(yè)、居住。

4.將文化融入小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升融入“品位”

由于澄江人地矛盾突出，城鎮(zhèn)化一定不要只在一個點(diǎn)上“攤大餅”，一定要“天女散花”，所以走小城鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)的發(fā)展道路是必然的?！笆濉逼陂g，澄江小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)就是?？阪?zhèn)的“仙湖古鎮(zhèn)”項(xiàng)目。

因此，澄江“仙湖古鎮(zhèn)”建設(shè)應(yīng)積極挖掘其內(nèi)在的文化底蘊(yùn)。仙湖古城鎮(zhèn)的“古文化”應(yīng)有兩點(diǎn)：其一，水下古城文化；其二，古關(guān)索儺戲文化。仙湖古鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)中，積極推動區(qū)域內(nèi)歷史文化資源的挖掘和開發(fā)，打好古鎮(zhèn)文化牌，以文化立鎮(zhèn)，培育古鎮(zhèn)之魂。

5.拓展環(huán)湖旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)“城湖”互動，拓展融入“功能”

第一，發(fā)展通用航空。通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。^[11]例如德國梅爾斯堡旅游小鎮(zhèn)開發(fā)的空中產(chǎn)品齊柏林式飛艇項(xiàng)目，拓展了旅游新業(yè)態(tài)。

第二，推動沿湖陸地項(xiàng)目。例如：山地自行車、湖邊漫步系統(tǒng)，野營、運(yùn)動場、體育俱樂部系統(tǒng)。其中，要把慢行交通系統(tǒng)積極融入“城市綠道”里，將城市主要公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)等串聯(lián)起來，成為供人們?nèi)粘３鲂小⑿蓍e健身以及旅游觀光的戶外活動空間。

6.實(shí)施沿湖旅游項(xiàng)目清退計(jì)劃，保障融入“成效”

澄江縣最緊迫的任務(wù)就是要把湖邊對湖水影響最大的低層次的生產(chǎn)生活方式退出來，方能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，推動沿湖城鎮(zhèn)發(fā)展，更好地保護(hù)好這潭水，糾正澄江旅游只富少數(shù)人、不富縣的發(fā)展困境。在這一過程中，矛盾在所難免，有少數(shù)群眾不想搬，因?yàn)楦泓c(diǎn)農(nóng)家樂，搞點(diǎn)個體旅游，也能賺錢?！坝猩贁?shù)干部也不想做這個事，怕做群眾工作，怕得罪人，反正水體一時(shí)半會兒變不壞，任期內(nèi)大可不必做。但是，如果大家都不敢做，不愿做，都只唱高調(diào)不做事，那撫仙湖遲早是要?dú)У舻摹保坝裣形瘯洀堊媪秩缡钦f。

7.開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快融入“步伐”

在滇中一體化進(jìn)程中，依托呈貢大學(xué)城，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過澄江良好的人居環(huán)境，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，吸引大學(xué)城高素質(zhì)人才進(jìn)來，建立創(chuàng)新科技孵化基地、科技人才創(chuàng)業(yè)孵化園。

8.構(gòu)建“城—鎮(zhèn)”交通網(wǎng)絡(luò)體系，奠定融入“基礎(chǔ)”

結(jié)合城際鐵路站點(diǎn)建設(shè)，在主城區(qū)中部區(qū)域布置一個集對外交通、城市公共交通和內(nèi)部交通為一體的城市交通樞紐；建成城鄉(xiāng)全覆蓋的“城—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)”交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）實(shí)施“雙驅(qū)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新構(gòu)建融入保障機(jī)制

1.城鎮(zhèn)“外向型”功能發(fā)展機(jī)制

（1）倡導(dǎo)建立區(qū)域發(fā)展的功能劃分與耦合聯(lián)動機(jī)制

第一，協(xié)力維護(hù)公共休閑空間的生態(tài)品質(zhì)，倡導(dǎo)生態(tài)治理的統(tǒng)籌協(xié)同取向。積極推進(jìn)切實(shí)可行的城際協(xié)作機(jī)制，有針對性地進(jìn)行明確的功能定位和適切的功能劃分，以同一發(fā)展單元內(nèi)部各構(gòu)成部分之間形成的差異化的功能耦合與彼此聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)發(fā)展單元整體的科學(xué)發(fā)展。第二，依托滇中旅游資源，拓展澄江城鎮(zhèn)旅游功能，構(gòu)建“滇中”精品游線，拓展環(huán)境承載容量并形成拳頭組合產(chǎn)品。昆明—石林—陽宗海—澄江化石地—撫仙湖；昆明—澄江化石地—撫仙湖—江川（李家山）—紅塔區(qū)—晉寧（石寨山）；昆明—梁王山—馬金鋪—撫仙湖—帽天山—陽宗?！帧培l(xiāng)；昆明—石林—澄江化石地—撫仙湖—元陽梯田—紅河；昆明—石林—澄江化石地—撫仙湖—大理—麗江古城—香格里拉；昆明—石林—澄江化石地—祿豐恐龍谷—大理—麗江古城—三江并流。

（2）營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

第一，鼓勵自主創(chuàng)新，加大創(chuàng)新載體建設(shè)，完善創(chuàng)新支撐體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境。推進(jìn)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)相互滲透融合，培育新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)實(shí)行微創(chuàng)新，迅速提高產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新和流程再造實(shí)現(xiàn)政府管理體制優(yōu)化和政府效能提升。第二，要加大財(cái)政投入力度、整合省市縣等各級人才資金，一方面是建立健全澄江縣的人才發(fā)展基金，加快本地人才培育；另一方面是持續(xù)優(yōu)化各類人才在社會保險(xiǎn)、保障住房、子女教育、落戶、稅收、資助等方面的優(yōu)惠政策，全面解決各類人才的后顧之憂。

2.城鎮(zhèn)“內(nèi)向型”功能發(fā)展機(jī)制

（1）建立嚴(yán)格的規(guī)劃保障制度

第一，創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。樹立建設(shè)“緊湊型、集約式”城鎮(zhèn)的規(guī)劃理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橄薅ǔ鞘羞吔纭?yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，要按照保護(hù)生態(tài)、突出特色和保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的要求，保持地域文化特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。第二，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。完善從宏觀到微觀的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃要細(xì)致到鎮(zhèn)、自然村、村民小組；其中下一層級規(guī)劃應(yīng)符合并細(xì)化上一層級規(guī)劃的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開展對村莊規(guī)劃深入修編及保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、整治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。第三，劃定永久基本農(nóng)田界線。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)，將壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地和山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)。設(shè)立基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，設(shè)置基本農(nóng)田統(tǒng)一標(biāo)識牌和界樁，健全基本農(nóng)田有關(guān)圖表冊和數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶。第四，創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡制度。進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，堅(jiān)持先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。杜絕占優(yōu)補(bǔ)劣、占壩補(bǔ)山等降低耕地質(zhì)量的不良現(xiàn)象。健全耕地質(zhì)量等級評價(jià)制度，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級評定。全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)。

（2）創(chuàng)新農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移進(jìn)城機(jī)制

建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制（見表7-8）。根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本分擔(dān)主體和支出責(zé)任。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。

表7-8　澄江縣農(nóng)業(yè)人口市民化資金支持

（3）完善征地的程序，根除因征地引發(fā)的社會矛盾

征地連著拆遷，拆遷之后就是城鎮(zhèn)建設(shè)，矛盾的起始就在征地。澄江縣人地矛盾沖突嚴(yán)重，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，征地引發(fā)的社會矛盾尖銳。征地雖然問題很多，但核心的問題還是利益的沖突，被征地者的利益與征用土地者利益沖突會造成社會的沖突，最終會體現(xiàn)為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)與民眾安居樂業(yè)的沖突。本研究認(rèn)為征地法規(guī)的改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個方面的公正：第一是體現(xiàn)主體間利益的公平。政府作為引導(dǎo)者、規(guī)劃者首先要把群眾的利益放在首位，把政府與被征地群體平等起來，在法律法規(guī)的主體中引入被征地者，特別是在規(guī)劃中要充分體現(xiàn)被征地者的知情權(quán)、談判權(quán)和抉擇權(quán)，保證被征地者利益的表達(dá)。第二是體現(xiàn)征地程序的公平。保證利益平衡就要有保證利益平衡的機(jī)制，就是要求征地程序公開、公正，確保每個征地環(huán)節(jié)相關(guān)利益者的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)和否決權(quán)。第三就是權(quán)利的公平。許多征地拆遷都有政府行為的成分，許多“釘子戶”采取極端的手段進(jìn)行對抗，一個重要的制度缺陷就是法律的空白，政府與被征地拆遷者的糾紛無法上升到法律層面，政府的行政裁決實(shí)質(zhì)上成為最終審判，無形中覆蓋了被征地拆遷者的權(quán)利。

（4）構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同城化建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

長期以來，澄江縣由于三次產(chǎn)業(yè)之間與城鄉(xiāng)之間缺乏有效的聯(lián)動發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“二元”割裂態(tài)勢。為此，澄江應(yīng)著力構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同城化建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，即：通過高效、生態(tài)化的第一產(chǎn)業(yè)、低碳化的第二產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代多元化的第三產(chǎn)業(yè)組成相互依存、互動共生的產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)文旅互動、城旅互動、農(nóng)旅互動、工旅互動，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)效率和空間整合，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)空間從單一分散落后走向多元緊湊繁榮，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間一體化的進(jìn)程。

【注釋】

[1]本篇撰稿人：朱要龍（云南大學(xué)發(fā)展研究院博士研究生），羅淳（云南大學(xué)發(fā)展研究院教授）。

[2]依據(jù)《云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2009—2020年）、《滇中城市群規(guī)劃修改（2009—2030年）》（公示稿）整理得到。

[3]參照黎熙.滇中城市群網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系研究［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2014（8）：105-108.

[4]參照《云南橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》整理得到。

[5]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由滇中四州市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理得到。

[6]伴隨人口老齡化趨勢的加快，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擁有巨大的市場需求空間。澄江縣城鎮(zhèn)發(fā)展定位于“休閑養(yǎng)生”；因此，依托適宜的人居環(huán)境，打造生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最具吸引力。

[7]資料來源于《撫仙湖周邊開發(fā)和利用情況》。

[8]參照陳佳貴，黃群慧，鐘宏武.中國地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評價(jià)和特征分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2006（6）：4-15.陳佳貴，鐘宏武.西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評價(jià)和階段性特征［J］.開發(fā)研究，2007（1）：6-10.

[9]錢納里“發(fā)展模型”認(rèn)為：城鎮(zhèn)化率低于非農(nóng)化率，但是兩者的偏差值基本在10個百分點(diǎn)左右，兩者的比值在1.2左右。

[10]拉德芳斯城市綜合體擁有完整的生態(tài)系統(tǒng)，擁有占地25公頃的公園，商務(wù)區(qū)內(nèi)種植有400余種植物；優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施每年吸引約200萬游客慕名而至。

[11]概念表達(dá)引自百度百科，網(wǎng)址：http：／／baire.baidu.am／。