一、創(chuàng)新合作理念

新時(shí)代背景下，聚焦三大合作層面，以“五通十共”為基礎(chǔ)，以“五化”為突破，通過(guò)“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨境跨越發(fā)展與國(guó)際合作的有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)不同文明、不同民族、不同國(guó)家之間的文化交流，實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際政治空間的縱深拓展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。

1.三大合作層面

聚焦社會(huì)合作。改變以往依賴國(guó)家直接投資拉動(dòng)的模式，依托絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合組織基金和社會(huì)資本等四大金融杠桿，鼓勵(lì)地方和企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目，全社會(huì)關(guān)注，多民族、各社會(huì)階層參與。重點(diǎn)培育絲路商務(wù)旅游、絲路歷史文化名城和絲路文化中心建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、絲路民族文化創(chuàng)新、絲路文化演藝產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建社會(huì)合作與產(chǎn)業(yè)要素合理的創(chuàng)新合作機(jī)制。

聚焦國(guó)際合作。從世界遺產(chǎn)、旅游品牌、旅游線路等多維角度出發(fā)，構(gòu)建互聯(lián)互通的國(guó)際化旅游發(fā)展方式，推動(dòng)“一帶一路”成為世界級(jí)旅游合作發(fā)展示范帶。

聚焦區(qū)域合作。打破地方分割，強(qiáng)化跨區(qū)域合作，在旅游產(chǎn)品、旅游公共服務(wù)體系等方面形成無(wú)障礙旅游帶、多元融合經(jīng)濟(jì)帶。

圖3-1　上海合作組織計(jì)劃籌建發(fā)展基金

2.五大互通領(lǐng)域

促進(jìn)政策溝通，實(shí)現(xiàn)理念共識(shí)、決策共商；促進(jìn)道路聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享；促進(jìn)貿(mào)易暢通，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅共同、規(guī)則共議；促進(jìn)貨幣流通，實(shí)現(xiàn)匯率共浮、信息共享；促進(jìn)民心相通，實(shí)現(xiàn)文化共存、價(jià)值共惠。

3.五大思路突破

要有“戰(zhàn)略化”的高度，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌沿線整體開發(fā)；要有國(guó)際化的視野，全方位體現(xiàn)“跨國(guó)界旅游區(qū)”規(guī)劃思路；要有產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)，凸顯旅游業(yè)對(duì)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用；要有市場(chǎng)化的手段，以市場(chǎng)化手段有效配置資源及建立機(jī)制；要有融合化的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域合作、文化交流及人民和睦。

二、創(chuàng)新合作模式

以“先中心后外援，先構(gòu)建總體骨架、后補(bǔ)充完善”的合作發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持邁小步、不停步。以“落點(diǎn)、串線、構(gòu)網(wǎng)”的合作路徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)絡(luò)一體合作發(fā)展：以沿線重點(diǎn)旅游城市、文化遺產(chǎn)城市為基點(diǎn)，基點(diǎn)之間由現(xiàn)代化立體交通串聯(lián)成旅游主線；同時(shí)，基點(diǎn)輻射周邊次重點(diǎn)旅游城市和區(qū)域，形成旅游輔線；主線、輔線之間相互聯(lián)通，構(gòu)成整個(gè)區(qū)域旅游空間網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)域旅游空間網(wǎng)絡(luò)中，主線為經(jīng)，輔線為絡(luò)，經(jīng)絡(luò)一體，實(shí)現(xiàn)旅游空間的互聯(lián)互通。

圖3-2　空間合作模式

三、創(chuàng)新合作領(lǐng)域

圍繞政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通“互聯(lián)互通”五通戰(zhàn)略，根據(jù)各國(guó)家和地區(qū)的區(qū)位交通、旅游資源稟賦及發(fā)展條件，充分發(fā)揮旅游合作發(fā)展的先行、先通的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)功能和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“旅游先通”，即旅游政策溝通、旅游客流暢通、旅游邊貿(mào)先通、旅游投資融通、旅游互信相通。

通過(guò)旅游政策創(chuàng)造旅游環(huán)境，通過(guò)旅游活動(dòng)帶動(dòng)商貿(mào)、投資綜合發(fā)展，通過(guò)文化交流、經(jīng)濟(jì)互惠建立堅(jiān)實(shí)互信基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)旅游先通，并與互聯(lián)互通相互促進(jìn)，推進(jìn)“一帶一路”在更大空間、更多領(lǐng)域、更深層次的可持續(xù)發(fā)展。

今后“一帶一路”旅游合作的主要內(nèi)容有以下五大方面：

圖3-3　五大“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略

第一，旅游政策。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”旅游合作發(fā)展，首先是實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家政策溝通。沿線各國(guó)可加強(qiáng)政府間合作，就旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為旅游合作發(fā)展打開政策“綠燈”。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、旅游簽證、關(guān)稅、邊防邊檢、質(zhì)檢、口岸建設(shè)、旅游線路共建、旅游投資、旅游救援等方面的政策溝通，推進(jìn)與沿線國(guó)家在旅游飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方面的交流與合作。根據(jù)現(xiàn)狀條件，逐步形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游合作發(fā)展機(jī)制，在有條件的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施旅游免簽政策；進(jìn)一步深化21世紀(jì)海上絲綢之路已有的旅游合作機(jī)制，完善旅游簽證政策，共同搭建區(qū)域旅游投資平臺(tái)、信息平臺(tái)。

第二，旅游客流。以旅游政策溝通為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域旅游簽證的便利化，結(jié)合道路基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通推進(jìn)中國(guó)至亞洲各次區(qū)域及歐洲的鐵路、公路、航運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游客源共享和相互間客源輸送。支持“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)增加直航城市和航班，便利游客出行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游客源共享和相互間客源輸送。分別建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路三級(jí)旅游集散服務(wù)體系；分別發(fā)行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶景區(qū)通票、旅游互聯(lián)互通卡、鐵路通票和21世紀(jì)海上絲綢之路景區(qū)通票、旅游互聯(lián)互通卡、郵輪通票；開通旅游包機(jī)與旅游專列等，為各國(guó)游客提供全面旅游服務(wù)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域客流暢通。

第三，旅游邊貿(mào)?！耙粠б宦贰眳^(qū)域范圍廣泛，各個(gè)區(qū)域、國(guó)家、地區(qū)發(fā)展水平和開放條件存在較大差異。在旅游邊貿(mào)暢通實(shí)施上，沿線國(guó)家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息、電子商務(wù)、旅游金融等方面的雙多邊合作，落實(shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》?！耙粠б宦贰毖鼐€相關(guān)國(guó)家及國(guó)內(nèi)其他部委、相關(guān)省份、直轄市、自治區(qū)之間充分協(xié)商合作，改善旅游口岸和港口通關(guān)設(shè)施條件，加快旅游口岸“單一窗口”建設(shè)，推行旅游貿(mào)易、貨幣等方面政策，以開放條件較為成熟的邊境口岸城市和港口城市為先行突破口，重點(diǎn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶跨境旅游合作區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際旅游港，實(shí)現(xiàn)旅游邊貿(mào)暢通。

第四，旅游投資。在“一帶一路”旅游投資融通方面，放寬“一帶一路”沿線國(guó)家旅行社到中國(guó)投資股比限制，鼓勵(lì)國(guó)外房車、游艇等旅游裝備制造企業(yè)到中國(guó)投資，同時(shí)也鼓勵(lì)中方企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家投資酒店、景區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，支持中國(guó)旅游企業(yè)到國(guó)外上市。積極對(duì)接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)-東盟銀行聯(lián)合體、上海合作組織銀行聯(lián)合體、絲綢之路基金等金融組織，搭建“一帶一路”國(guó)際旅游投資平臺(tái)，設(shè)立定向可控的絲綢之路專項(xiàng)旅游基金，基金主要用于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游聯(lián)盟成立與推廣、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游人才培訓(xùn)與交流、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并與沿線國(guó)家協(xié)商采取積極的旅游投資方面的措施，充分發(fā)揮各國(guó)主權(quán)基金在建設(shè)“一帶一路”旅游方面的作用；以絲綢之路旅游基金和沿線國(guó)家主權(quán)基金為主，積極引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游投資融通。

第五，旅游互信。旅游互信相通，對(duì)于增進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)文化包容和傳統(tǒng)友誼，促進(jìn)民心相通具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在“一帶一路”民心相通過(guò)程中，通過(guò)聯(lián)合開展旅游文化活動(dòng)、旅游體育賽事活動(dòng)、旅游節(jié)慶宣傳活動(dòng)、旅游人才交流合作、學(xué)術(shù)往來(lái)、民間文化旅游組織交流合作、友好城市交流等一系列重大活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同文明、不同民族、不同國(guó)家之間的相互了解、認(rèn)知和認(rèn)同；通過(guò)實(shí)施一系列便利優(yōu)惠的旅游產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)各區(qū)域、地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和人民富裕。鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)到中國(guó)推介旅游產(chǎn)品，使中國(guó)人更加了解國(guó)外的人文風(fēng)情，支持各國(guó)企業(yè)開展旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品的聯(lián)合開發(fā)。鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國(guó)家締結(jié)更多的旅游伙伴關(guān)系。“一帶一路”沿線國(guó)家可以探討建立旅游日常工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)通報(bào)信息，解決旅游糾紛、安全、保險(xiǎn)、救援等問(wèn)題，保障旅游合作持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國(guó)家共享旅游業(yè)（旅游規(guī)劃、項(xiàng)目創(chuàng)意、市場(chǎng)開發(fā)、智慧旅游、旅游管理、文物和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)擴(kuò)大青少年的旅游交往，讓青少年更多地了解絲綢之路的歷史、文化，增進(jìn)彼此的認(rèn)同感。

四、創(chuàng)新合作格局

充分依托國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，以更大的決心、勇氣和魄力開拓合作空間，擴(kuò)大旅游市場(chǎng)，在更深層次、更廣范圍內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際間、國(guó)內(nèi)間的旅游合作，創(chuàng)建互惠共贏的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游合作新格局。

1.國(guó)際合作格局

開創(chuàng)與中亞旅游合作的新格局。依托上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的旅游合作，包括中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)的開放、旅游互免簽證和落地簽證協(xié)議的簽訂、旅游合作機(jī)制的確立。其中旅游合作機(jī)制中首先推進(jìn)客源輸送，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣國(guó)際旅游宣傳活動(dòng)，如推出旅游包機(jī)、旅游專列，共建旅游集散中心、文化旅游中心，互辦旅游推廣周、宣傳月、旅游人才培訓(xùn)等。近期建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游合作示范帶成員國(guó)機(jī)制。中遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)中亞五國(guó)的全面旅游合作。

開創(chuàng)東北亞旅游合作的新格局。依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和中俄旅游合作機(jī)制，逐步取消來(lái)自于俄羅斯、蒙古國(guó)際旅游者過(guò)境控制、邊防邊檢等，逐步建立與俄羅斯旅游簽證落地簽和互免簽政策，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游宣傳推廣活動(dòng)，確立俄羅斯的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游合作示范帶成員國(guó)地位。依托長(zhǎng)吉圖開發(fā)先行先導(dǎo)區(qū)和圖們江論壇，推進(jìn)大圖們江流域中俄朝韓國(guó)際旅游合作，創(chuàng)新圖們江三角洲中俄朝旅游合作示范區(qū)。

開創(chuàng)與西亞、非洲旅游合作的新格局。近期依托中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、中阿合作論壇，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，推進(jìn)旅游合作行動(dòng)計(jì)劃，與土耳其、伊朗、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋、埃及等國(guó)家共同協(xié)商制定有關(guān)旅游簽證政策、旅游推廣周宣傳月、旅游包機(jī)、旅游專列等方面的便利措施，共建旅游集散中心，完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游合作示范帶成員國(guó)機(jī)制，并建立半成員國(guó)機(jī)制。遠(yuǎn)期依托中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話，加強(qiáng)中非旅游，制定與沙特阿拉伯、阿曼、肯尼亞在旅游簽證方面的便利政策，延伸海上絲路郵輪旅游線路，加強(qiáng)國(guó)際旅游宣傳推廣力度，積極組織旅游人才培訓(xùn)，建立21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際旅游合作示范帶新成員國(guó)機(jī)制。

開創(chuàng)與中東歐旅游合作的新格局。依托中國(guó)-中東歐旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)中心，根據(jù)現(xiàn)有《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》相關(guān)措施執(zhí)行情況，跨越式推進(jìn)中國(guó)與捷克、匈牙利、斯洛文尼亞、波蘭、白俄羅斯、立陶宛、拉脫維亞、保加利亞、羅馬尼亞、塞爾維亞等中東歐國(guó)家在旅游簽證政策、旅游包機(jī)、旅游專列、旅游節(jié)事活動(dòng)宣傳等方面的積極政策，確立新成員國(guó)機(jī)制。

開創(chuàng)與東南亞旅游合作的新格局。近期依托中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等國(guó)際組織，以及中國(guó)與沿線國(guó)家在旅游方面的合作基礎(chǔ)，推進(jìn)中國(guó)與新加坡、菲律賓的落地簽政策，推進(jìn)中國(guó)與東盟十國(guó)的旅游簽證免簽政策，將東盟十國(guó)全部列入外國(guó)人72小時(shí)免簽過(guò)境廣州、上海、廈門、福州、平潭等口岸名單。推出旅行社旅游包機(jī)、旅游郵輪，共建旅游集散中心和文化旅游中心，積極組織國(guó)際文化旅游宣傳巡展月活動(dòng)，加強(qiáng)海上絲路郵輪旅游建設(shè)，建立以中國(guó)+東盟為主導(dǎo)的21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際旅游合作示范帶成員國(guó)機(jī)制。

圖3-4　云南邊境城市瑞麗畹町的節(jié)日

開創(chuàng)與南亞旅游合作的新格局。依托國(guó)內(nèi)云南面向西南開放的橋頭堡地位，中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及多雙邊旅游合作機(jī)制，逐步加強(qiáng)與巴基斯坦、尼泊爾、印度、斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)家人員在邊防邊檢、旅游簽證等方面的便利措施，共建旅游集散中心，加強(qiáng)旅行社旅游郵輪服務(wù)，積極推廣海上絲綢之路旅游節(jié)事活動(dòng)，建立21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際旅游合作示范帶半成員國(guó)機(jī)制。

2.國(guó)內(nèi)合作格局

充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各省市比較優(yōu)勢(shì)，共同合作打造國(guó)內(nèi)開放型的旅游合作地區(qū)，加強(qiáng)東西南北中互動(dòng)合作，全面提升開放型旅游合作水平。

西北、東北地區(qū)。發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放的重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家的交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游核心區(qū)。發(fā)揮陜西、甘肅的綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海的民族人文優(yōu)勢(shì)，打造西安內(nèi)陸型旅游開放新高地，加快甘肅絲路旅游黃金段建設(shè)，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型絲路旅游經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、西亞、歐洲國(guó)家的旅游通道、集散樞紐、旅游產(chǎn)業(yè)和文化交流基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古連通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中蒙俄旅游合作。完善黑龍江對(duì)俄旅游鐵路通道，開展黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)跨境旅游合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速旅游走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。

西南地區(qū)。發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中國(guó)-東盟旅游合作發(fā)展通道，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路有效銜接，打造西南、中南旅游開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮云南獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)與越南、緬甸等國(guó)家的旅游合作，打造大湄公河次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)“一帶一路”西南旅游開放橋頭堡。推進(jìn)西藏與尼泊爾等鄰邦國(guó)家的旅游邊貿(mào)和旅游文化合作。

沿海和港澳臺(tái)地區(qū)。利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施好、開放程度高、輻射帶動(dòng)作用大等優(yōu)勢(shì)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路精品旅游線。利用福建作為海上絲綢之路的起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，支持建設(shè)福建21世紀(jì)海上絲綢之路旅游合作核心區(qū)。加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、?？凇⑷齺喌戎匾?jié)點(diǎn)旅游城市建設(shè)，使之成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路旅游合作發(fā)展的排頭兵和主力軍。發(fā)揮香港、澳門特別行政區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與和助力“一帶一路”旅游合作建設(shè)。為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”旅游合作作出妥善安排。

圖3-5　泉州開元寺

內(nèi)陸地區(qū)。利用內(nèi)陸縱深廣闊、旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì)，依托京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域旅游合作和旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造京津冀旅游一體化東部橋頭堡，重慶西部旅游開發(fā)開放重要戰(zhàn)略支撐地和成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸型旅游經(jīng)濟(jì)高地。支持鄭州、西安等內(nèi)陸旅游城市建設(shè)國(guó)際航空港、國(guó)際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸的旅游通關(guān)合作。

圖3-6　“一帶一路”空間格局

五、創(chuàng)新合作機(jī)制

1.高層溝通機(jī)制

在國(guó)際國(guó)家層面，積極推動(dòng)國(guó)家決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注、支持“一帶一路”旅游合作發(fā)展建設(shè)，建立良好的最高層溝通機(jī)制，為旅游合作發(fā)展打下良好的合作基礎(chǔ)。

2.合作機(jī)制建設(shè)

依托上合組織、大湄公河次區(qū)域合作組織、東盟“10+3”對(duì)話機(jī)制和六大國(guó)際大通道與經(jīng)濟(jì)走廊，組建“一帶一路”國(guó)際旅游聯(lián)盟，舉辦“一帶一路”國(guó)際旅游部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，并將其作為區(qū)域旅游最高層次會(huì)議，負(fù)責(zé)討論共同利益發(fā)展問(wèn)題、制定旅游合作的總體政策方向等綱領(lǐng)性文件；在“一帶一路”聯(lián)盟基礎(chǔ)上成立旅游城市聯(lián)盟、旅游推廣聯(lián)盟、旅游投資聯(lián)盟，共同有序推進(jìn)“一帶一路”旅游合作發(fā)展。

3.日常組織建設(shè)

“一帶一路”國(guó)際旅游聯(lián)盟，下設(shè)秘書處、專家組、工作小組等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“一帶一路”旅游發(fā)展中具體行動(dòng)的開展。

4.制度規(guī)范制定

在“一帶一路”國(guó)際旅游部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上發(fā)布旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并出臺(tái)一系列合作協(xié)議，形成切實(shí)可行的合作協(xié)調(diào)機(jī)制和行為準(zhǔn)則。

圖3-7　“一帶一路”國(guó)際旅游聯(lián)盟框架圖