這一時(shí)期中國社會(huì)組織與政府關(guān)系發(fā)生了重大的變化。20世紀(jì)70年代末，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和績(jī)效問題使得國家開始重新考慮自己的權(quán)力模式，在某些層面上，資源控制過多反而成了一種負(fù)擔(dān)。也就是說，在政府權(quán)力高度集中的情況下，服務(wù)能力開始出現(xiàn)了效率不高的負(fù)面效應(yīng)。在此情境下，理性的法人行動(dòng)者就會(huì)對(duì)這種資源的控制實(shí)行單方面的轉(zhuǎn)讓，因?yàn)槠渌嗽谛惺惯@一控制要比親自控制好處更多，這種轉(zhuǎn)讓的選擇與否就在于是否可以使自己的利益最大化。在這一制度邏輯的指引下，政府主導(dǎo)的改革產(chǎn)生了?！皺?quán)利下沉”為基本思路的改革，是針對(duì)改革前“總體性社會(huì)”的根本特征展開的，很大程度上改變的是作為體制建構(gòu)基礎(chǔ)的資源配置制度，釋放出原來體制中基本不存在的“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”。這兩個(gè)“自由”的形成，成為后來國家與社會(huì)關(guān)系演變的直接動(dòng)因。資源配置體制的改革導(dǎo)致相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)力量的形成，必然帶來相對(duì)自主的社會(huì)空間的發(fā)育成長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代，社會(huì)組織呈現(xiàn)出空前的增長(zhǎng)勢(shì)頭。“據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，1989年初，全國性社會(huì)組織發(fā)展到1600多個(gè)，地方性社會(huì)組織猛增到20多萬個(gè)?！?span id="wivqgxf" class="super" id="ref64">[2]當(dāng)然，這一階段的政府雖然在很多方面開始放權(quán)，希望社會(huì)組織在社會(huì)福利事務(wù)中發(fā)揮作用，但是出于對(duì)社會(huì)控制即國家權(quán)力旁落的考慮，政府基本上還是將社會(huì)組織視為是潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。1989年10月25日，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的頒布和實(shí)施，確立了社會(huì)組織的雙重管理體制，由此也形成了把社會(huì)組織直接置于黨政機(jī)關(guān)管理之下的基本管理體制。