(二)公共信息資源政府管理的有限性

公共信息資源作為特殊的公共物品、準(zhǔn)公共物品，需要有政府的投入和扶持，但政府的管理不能也不應(yīng)該是無度的，目前，政府公共信息資源管理中存在的問題有:

1.政府公共信息資源宏觀管理的失當(dāng)

公共性特征決定了公共信息資源管理的本質(zhì)屬社會公益性事業(yè)范疇，純市場機制不可能有效供給公共信息資源，需要由政府發(fā)揮核心主導(dǎo)作用。而政府內(nèi)部公共信息資源管理目標(biāo)單一，追求行政效率而忽視了社會的需求，決策行為短期化，價值目標(biāo)模糊，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有公共信息資源管理職能的政府部門既有信息產(chǎn)業(yè)部，也有文化部、新聞出版署、國家計委以及國務(wù)院辦公廳等，部門之間各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。

2.政府公共信息資源調(diào)控、引導(dǎo)手段的局限

在公共信息資源的供給過程中，單純重視和強調(diào)政府及其事業(yè)單位的公共信息資源管理職能，簡單運用行政手段解決信息采集、加工和傳遞等問題，法律手段不健全，經(jīng)濟杠桿調(diào)控?zé)o力，過于剛性的權(quán)力命令式管理導(dǎo)致的是社會自發(fā)管理和市場參與的薄弱，同時，也造成了政府信息基層采集、傳遞的異化。一方面，真實信息因官員自身利益的影響受到選擇性上傳，在行政系統(tǒng)層層過濾下，高層決策信息與基層實際需要相差懸殊。另一方面，條塊分割、各自為政的行政體制尤其是分級管理的財政體制也造成了政府信息機構(gòu)建設(shè)上的“小而全”、“大而全”現(xiàn)象，導(dǎo)致公共信息資源橫向傳遞的困難，信息孤島、信息割據(jù)現(xiàn)象以事實表明我國公共信息資源浪費、公共信息資源管理相關(guān)項目的重復(fù)建設(shè)與國家資金投入和公共信息資源總量不足的強烈反差。

3.政府公共信息資源管理制度的不完善

盡管國家先后出臺了500多部有關(guān)信息化建設(shè)的法律法規(guī)，基本涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源管理、信息服務(wù)、信息安全、信息公開以及電子簽名和認(rèn)證等主要管理領(lǐng)域，也明確了信息資源開發(fā)政府主導(dǎo)、社會、市場多方參與的方針，但從現(xiàn)有的零散的政策法規(guī)文件的執(zhí)行來看，對于公共信息的搜集、公開、使用和披露、個人隱私權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)和非營利性部門信息機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)等問題，指導(dǎo)性規(guī)定多，具體操作性規(guī)定少，公共信息資源管理的彈性空間過大。如北京的一些社區(qū)服務(wù)中心在人群信息獲取中總會與公安部門發(fā)生沖突，由于沒有明確的關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集獲取資格的相關(guān)規(guī)定，公安部門認(rèn)為社區(qū)服務(wù)中心沒有基礎(chǔ)信息采集的權(quán)力和資格，在具體操作過程中常常不予配合，并進(jìn)行一些抵制性的行政干預(yù)。^[4]

同時，由于社會監(jiān)管力量的不足，缺乏公共信息資源管理的外在監(jiān)督，政府部門在信息不對稱條件下，出于個人利益和小團體利益的考慮，有可能會產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險，如追求政績工程，使電子政務(wù)建設(shè)變成傳統(tǒng)政務(wù)的網(wǎng)上翻版，信息尋租，通過提前或擴大傳播范圍的信息披露以及有意的信息封鎖，謀求個人私利等。

美國政府處理與非營利性組織和市場信息機構(gòu)關(guān)系的做法值得我們借鑒，根據(jù)聯(lián)邦政府1999年9月頒布《聯(lián)邦政府對高校、醫(yī)院和其他非營利性機構(gòu)發(fā)放政府研究基金和合同的統(tǒng)一管理要求》，政府有權(quán)獲得、復(fù)制、出版、使用、利用政府資金生產(chǎn)的信息，或授權(quán)他人接收、獲得、復(fù)制、出版、使用這些信息為政府服務(wù)，如果有人對已出版的研究成果中的有些信息提出要求，政府可以要求相關(guān)機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)提供。同時，《聯(lián)邦獲得條律》(Federal Acquisition Regulation，F(xiàn)AR)在條款27.4“數(shù)據(jù)權(quán)和著作權(quán)”中也明確了政府與私人信息機構(gòu)間在數(shù)據(jù)使用、復(fù)制、散發(fā)的權(quán)利義務(wù)。

4.政府公共信息資源有效供給的不足

一方面，我國政府信息資源管理的“主要職能是自我服務(wù)、內(nèi)部使用，形成了信息割據(jù)、相互封鎖、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭的局面”^[5]。政府難以激活掌握在自己手中的信息資源，大量的政策失誤都是由決策信息的不充分所導(dǎo)致，教育科研發(fā)展水平的差異與地區(qū)間公共信息資源的分布不均有密切關(guān)聯(lián)，政府信息資源的閑置與掠奪式開發(fā)進(jìn)一步激化了公共信息資源的供需矛盾。另一方面，對于散落在基層社會的零散的公共信息資源，政府部門既無力通過嚴(yán)密的組織體系一一吸納整理，也沒有通過有效的措施積極引導(dǎo)其他社會組織加以收集、開發(fā)，一切都依賴于社會的自我發(fā)育管理程度，使得基層公共信息服務(wù)還只能停留在概念化的階段。

5.政府公共信息資源管理效率的低下

受條塊分割體制的影響，政府既難以將橫向政府部門間的信息資源進(jìn)行有效整合和共享，也無法使縱向不同層級間政府握有的信息資源都能夠全面、真實地進(jìn)行交流和傳遞，公共信息資源的閑置與短缺在政府層面就已經(jīng)不可避免地出現(xiàn)。政府公共信息資源投入產(chǎn)出比例過低，國家用于政府信息化建設(shè)的投入已經(jīng)非?？捎^，但因片面強調(diào)硬件投入忽視了相應(yīng)管理流程與內(nèi)部運行機制的改變，政府公共信息資源管理能力并未達(dá)到預(yù)期效果。2004年，在“金字工程”的推廣下，各級政府用于硬件采購的投入占總采購額的67.4%，其次為軟件購買，信息服務(wù)投入最少(見圖8-1)。同時，公共信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)的空白使得政府公共信息資源管理設(shè)施的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢見不鮮，存在基層公共信息采集加工的重復(fù)性勞動和部門間相同對象數(shù)據(jù)信息的不統(tǒng)一等。政府公共信息服務(wù)項目的開發(fā)均是站在政府角度考慮問題，未能體現(xiàn)顧客至上原則，如政府網(wǎng)站服務(wù)指引功能的欠缺、界面設(shè)計的復(fù)雜化與程式化以及如何構(gòu)建公共信息資源共享的目錄體系建設(shè)等都有待改進(jìn)。

圖8-1　我國電子政務(wù)采購支出比較^[6]