黑格爾（1956）指出：“民族的宗教、民族的政治制度、民族的倫理、民族的法制，民族的風(fēng)俗以及民族的科學(xué)、藝術(shù)和技能，都具有民族精神的標記?！蓖瑯?，民族的文化作為一個國家、民族的靈魂和血脈，是國家發(fā)展、民族振興的重要支撐，它既反映了民族的文明發(fā)展水平，也是民族賴以生存發(fā)展的文化根基所在。中華民族文明源遠流長，中華民族精神生生不息，其淵源即在于中華民族文化的傳承和發(fā)揚。法治文化作為中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，在推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮中具有舉足輕重的作用。黨的十八大報告提出加快建設(shè)社會主義法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。實現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的目標，必須弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法、遵法、守法、用法的意識，以法治文化建設(shè)奠定法治國家的堅實根基?？梢哉f，法治文化是建設(shè)法治社會的精神動力。筆者立足于社會主義法治文化建設(shè)宏觀背景，以寧波法治文化建設(shè)為視角，探討依托傳統(tǒng)文化資源，弘揚地緣文化精髓，推進地方特色法治文化建設(shè)的實踐路徑。

一、互融互補互動：寧波傳統(tǒng)文化中的法治資源

（一）寧波傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)容

中國地大物博、幅員遼闊，不同地域之間的文化各不相同，《晏子春秋?問上》對此表述為“百里而異習(xí)，千里而殊俗”。寧波偏據(jù)浙東海隅，其地域面積雖不大，但這塊土地上誕生的文化卻令人側(cè)目。寧波屬于典型的江南水鄉(xiāng)兼海港城市，人文積淀豐厚，是國家歷史文化名城、中國大運河最南端出?？?、“海上絲綢之路”東方始發(fā)港。

1.寧波地域文化形成的基本線索

將七千年前“寧波人”的生產(chǎn)、生活方式和習(xí)俗、精神信仰，如崇拜鳥圖騰等文化展示給世人。春秋后期，越人以會稽為核心建立了浙江大地上的第一個古代王朝———越國，當時屬越國統(tǒng)治的寧波，便擁有作為會稽郡出?？诘某巧蕉晒跑姼邸那卮_始的郡縣制，在寧波區(qū)域設(shè)有余姚、句章、鄞、鄮四個縣。自從江南地區(qū)并入秦，成為大統(tǒng)一國家一部分以后，內(nèi)陸中心“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，儒家文化一統(tǒng)天下，而寧波作為大會稽的一部分，處于邊緣地區(qū)，儒家文化的影響則相對較弱。漢唐時期，整個浙東地區(qū)移民文化程度較高，出現(xiàn)了幾個文化家族，而土著文化則層次較低。隋唐宋時期的寧波，儒家文化生根開花，浙東文化發(fā)展局面有了改變，明州地位開始上升，出現(xiàn)了任鄞縣縣令的北宋大政治家、變法革新人士王安石。從南宋開始，都城遷入浙江，寧波從昔日的邊緣地區(qū)成為近畿之地，寧波進入大發(fā)展階段：港口地位上升，寧波文化獨立發(fā)展局面形成，此時的浙東學(xué)術(shù)開始成型，浙東學(xué)派登上歷史舞臺，成為中國學(xué)術(shù)界的一支勁旅。元明清時期，寧波港口民間貿(mào)易興起，商業(yè)文化滲透加強，在工商文化積累到一定程度，寧波人群體工商意識更為濃厚，誕生了著名的“寧波幫”。此時，寧波文化也完成了從傳統(tǒng)儒家文化到近代工商文化的過渡，寧波成為近代中國東南沿海最早接受西方工商文化的“新月文化帶”的一部分（錢茂偉，2011）。

2.寧波歷史上的文化流派（百度百科，2014）

寧波歷史上影響力較大的學(xué)派有：①四明學(xué)派。南宋時期，明州學(xué)者楊簡、袁燮、沈煥等人以研究、師承陸九淵的以“心”為構(gòu)成宇宙萬物來源的“心理”合一的“心學(xué)”為主，兼綜理學(xué)諸學(xué)學(xué)說而形成的學(xué)派風(fēng)格。 ②姚江學(xué)派。因余姚有姚江穿流而過而得名，其創(chuàng)始人為明代哲學(xué)家、余姚人王守仁（別號陽明）。王守仁繼承和發(fā)揚了南宋陸九淵的心學(xué)，提出“心外無物”、“致良知”、“知行合一”等哲學(xué)思想，集中國古代主觀唯心主義之大成，史稱“王學(xué)”。 ③浙東學(xué)派。其創(chuàng)始人為明末清初啟蒙主義思想家、余姚人黃宗羲。黃宗羲在政治上公開揭露和批判君主專制制度，指其為“使天下不得安寧”的罪惡之源，主張民權(quán)，并在經(jīng)濟上提出“工商皆本”，在學(xué)術(shù)上提倡“經(jīng)世致用”。浙東學(xué)派是清代最有影響的學(xué)派。

3.寧波的商幫文化

提到寧波的文化，不能不提寧波的商幫文化?！皩幉◣汀币云鋸娏业膭?chuàng)業(yè)精神和在各個領(lǐng)域的杰出成就，書寫了中國近代史上的百年輝煌，為中國經(jīng)濟社會的近代化作出了重大貢獻。100多年前，德國地質(zhì)學(xué)家利?；舴以诙啻慰疾熘袊篌@奇地發(fā)現(xiàn)，“沿海有特殊種族，如寧波人。寧波人在勤奮、奮斗努力、對大事業(yè)的熱心和大企業(yè)家精神方面較為優(yōu)秀。尤其是商業(yè)中的寧波人… …”（曉青，2004）?！皩幉◣汀背晒Φ谋澈笫亲钅荏w現(xiàn)浙東文化的解放思想和務(wù)實的精神、開拓性精神、組織性、團結(jié)性等。寧波商幫豐富的精神內(nèi)涵可概括為獨立創(chuàng)業(yè)、勤勞致富，以德興業(yè)、誠信經(jīng)營，與時俱進、開拓創(chuàng)新，理性經(jīng)商、視野寬廣，報效國家、造福社會。

寧波地區(qū)的文化除了上述內(nèi)容之外，還有如宗教文化、慈孝文化、藏書文化、建筑文化、青瓷文化等，限于研究目的，在此不再詳述。

（二）傳統(tǒng)文化與法治文化的關(guān)系

法治文化作為文化的一種具體形態(tài)，既與傳統(tǒng)文化有傳承關(guān)系，又有別于傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化中的哪些因素屬于法治文化范疇，中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治建設(shè)具有何種關(guān)聯(lián)，這是中國現(xiàn)代法治建設(shè)的一個核心議題。學(xué)界對于傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治之關(guān)系的理解，大致包括下列幾種觀點（文兵，2012）：①沖突論，認為中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治相沖突的；②承續(xù)論，認為法治扎根于不同的歷史與文化，中國也有它自己獨有的治理方式，故應(yīng)在中國傳統(tǒng)的固有思想資源中尋求適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的治理方式；③互補論，認為應(yīng)從中國原有的文化傳統(tǒng)中發(fā)掘出與法治相適應(yīng)的文化因素，認為現(xiàn)代法治是關(guān)乎公共領(lǐng)域，而傳統(tǒng)文化則是關(guān)乎私人領(lǐng)域，兩者可以在各自的領(lǐng)域并行不悖；④轉(zhuǎn)化論，提出中國傳統(tǒng)文化中的諸多內(nèi)容，如傳統(tǒng)文化美德的誠信，可以作為重要的思想資源引入當代的法治建設(shè)之中；⑤本土論，提出了利用本土資源，尋求本土資源即對于本國傳統(tǒng)的利用，不僅要從歷史典籍規(guī)章中去尋找，更重要的是“重視研究和發(fā)展中國社會中已有的和經(jīng)濟改革以來正在出現(xiàn)和形成的一些規(guī)范性的做法”。上述幾種觀點幾乎涵蓋了關(guān)系學(xué)范疇的全部。我們并不否認折中上述觀點，可以達到“為我所用”的目的，但筆者認為，探尋傳統(tǒng)文化與法治文化的關(guān)系，應(yīng)當從客觀現(xiàn)實生活與社會實踐角度來思考。文化與法治，作為政治上層建筑，客觀上由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，主觀上則取決于現(xiàn)實生活的需要。探尋二者的關(guān)系，應(yīng)從客觀現(xiàn)實生活與社會實踐角度出發(fā)，而法治直接產(chǎn)生于我們現(xiàn)實的社會生活的需要。因此，探討二者關(guān)系的主要目的在于如何引導(dǎo)、推動傳統(tǒng)文化去適應(yīng)法治建設(shè)的需要，即通過對傳統(tǒng)文化的批判繼承來促進法治建設(shè)。當然，也有學(xué)者（朱未易和朱曉易，2013）認為，“在中國這一深受人治文化傳統(tǒng)影響的國度，法治建設(shè)首先面臨的就是一個文化問題。從歷史上來說，我們并不具備法治文化的傳統(tǒng)”。雖然中國傳統(tǒng)社會是人治的社會，但并不能因而對傳統(tǒng)文化中的法治思想、理念全盤否定。這正如對平等理想的追求比不平等的社會現(xiàn)實更悠久一樣，不能因為社會的不平等進而否認追求平等的理想。

通過以上分析，對寧波法治文化建設(shè)而言，完全可以通過吸收、改造傳統(tǒng)文化，從而使本土法治建設(shè)獲得質(zhì)的飛躍?，F(xiàn)代法治的基本精神是法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會和諧。因此，寧波傳統(tǒng)文化中受儒家倫理影響的等級觀念、宗法思想、國家本位、禮治主義都是與現(xiàn)代法治精神格格不入的，是需要批判的，而對于諸如浙東學(xué)派提出的民主思想、倡導(dǎo)實現(xiàn)主體的自我價值、誠實信用、兼容并蓄等符合現(xiàn)代法治精神的理論，則完全可以古為今用。

（三）寧波法治文化的基本特質(zhì)

法治文化是指蘊含在人們內(nèi)心和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是一個法治社會的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是人們的法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神（劉斌，2011）。法治文化根植于一定的政治、經(jīng)濟和文化的歷史和現(xiàn)實，其培養(yǎng)和養(yǎng)成需經(jīng)一個長期的社會化過程，并且大到一個國家、社會，小到一個民族、地區(qū)，所積淀形成的法治文化也各不相同。從宏觀的法治文化中將寧波的法治文化具體化，可以發(fā)現(xiàn)，寧波法治文化除具有政治性、意志性、意識形態(tài)性等普遍特征外，還具有以下基本特質(zhì)。

（1）民主性。民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治文化是民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。寧波歷史文化源遠流長，學(xué)派思想百家爭鳴，優(yōu)秀的區(qū)域文化云集。明代浙東學(xué)派的代表黃宗羲從民主政治的角度，提出“天下為主，君為客”的民主思想。他說，“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”，主張以“天下之法”取代皇帝的“一家之法”（趙瑛，2006），從而限制君權(quán)，保證人民的基本權(quán)利，故黃宗羲也因此被譽為“中國的盧梭”。黃宗羲的政治主張抨擊了封建君主專制制度，開啟了人們提高自身主體地位、要求民主解放的意識，對近代浙江民主思想的啟蒙具有直接影響。近代以來，由于寧波地處沿海，與上海隔海相望，開放程度較早，百姓的民主意識、權(quán)利意識較強。特別是改革開放以來，寧波經(jīng)濟迅速發(fā)展帶來的民主權(quán)利意識復(fù)蘇，使得民主政治特別是基層民主政治建設(shè)進展迅速，如積極參與村委會選舉、村重大事項決策等，已初步形成了村民民主自治的新格局。新形勢下，社會主義民主政治取得了長足發(fā)展，法治文化的基本內(nèi)核———民主得到了前所未有的發(fā)揚光大。我們所倡導(dǎo)的寧波法治文化，其基本特征是社會主義民主，基本內(nèi)核是黨領(lǐng)導(dǎo)下弘揚人民民主政治理念。

（2）廣泛性。文化能產(chǎn)生凝聚力和向心力。千百年來，寧波特有的海洋地理區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)生活方式、歷史上的多次人口遷徙、民族融合和儒家文化與商業(yè)文化的交融，造就了寧波人兼有農(nóng)耕文明和海洋文明的文化特質(zhì)。寧波法治文化作為現(xiàn)代寧波本土文化的一種具體形態(tài)，也與特殊的文化形態(tài)相聯(lián)系，并非簡單的社會個體的法治觀念的集合，而是凝聚全體社會成員的一種共有觀念，是一種升華了的法治世界觀，具有集體認知和集體認同的意義。正是有了這種廣泛性，才使以寧波本地差異化的文化能夠抵御外來政治思想和不良文化的干擾。因此，以寧波本地文化為基礎(chǔ)產(chǎn)生的寧波法治文化，也具有這種廣泛性，是推動法治寧波建設(shè)、推進寧波社會發(fā)展的強有力的精神文化力量，從而作為寧波人民向善、守法的行為準則，從而實現(xiàn)了自覺的道德約束作用?！胺墒亲畹拖薅鹊牡赖隆?，寧波法治文化的凝聚力對人民的行為起到了強有力的規(guī)范、保障、引導(dǎo)甚至統(tǒng)領(lǐng)作用。

（3）前瞻性。寧波對法治建設(shè)一直十分重視，而且起步較早，特別是在推進依法治市工作成效明顯的基礎(chǔ)上，又適時提出了建設(shè)“法治寧波”的新戰(zhàn)略和目標要求。2012年，寧波市出臺浙江省首個法治文化建設(shè)實施意見。時任寧波市委副書記王勇在寧波市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，對市法治文化建設(shè)工作提出了具體要求，強調(diào)法治文化建設(shè)要堅持以文化人，在深化宣傳教育、弘揚法治精神上下功夫；要堅持以合聚力，在整合法治資源、形成規(guī)模效應(yīng)上下功夫；要堅持以實增效，在運用文化成果、豐富法治實踐上下功夫。

二、理論實踐創(chuàng)新：依托地緣文化推進特色法治文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）符合本土特色法治文化建設(shè)理論的要求

從理論層面上講，2012年，為深入貫徹落實關(guān)于加快文化強市建設(shè)的決定，持續(xù)提高全市公民法律素質(zhì)，努力營造良好法治文化氛圍，全面推進“法治寧波”建設(shè)，寧波市委辦、市政府辦在浙江省率先出臺的《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確指出，寧波法治文化建設(shè)以“普及法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐”為主旨，堅持科學(xué)規(guī)劃，整體推進，注重特色，創(chuàng)新載體，全方位、多層次推進社會主義法治文化建設(shè)；到2015年，建成一批法治文化街區(qū)、法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化中心等不同類型的法治文化平臺，推出一批優(yōu)秀法治文藝作品，打造一批法制宣傳精品項目，為建設(shè)“法治寧波”提供內(nèi)在動力、精神支撐和文化環(huán)境。加強寧波市法治文化建設(shè)主要突出法治文化陣地建設(shè)、法治文化活動、法治文化傳播、法治文藝創(chuàng)作、法治理論研究、法治文化建設(shè)合力六個方面的特點。法治實踐，理論先行，為實現(xiàn)法治寧波的目標，充分落實《實施意見》的相關(guān)精神，寧波法治文化建設(shè)必須結(jié)合本地文化資源，實現(xiàn)法治文化建設(shè)“一地一品牌”，打造具有地方特色品牌的法治文化陣地。目前，寧波市設(shè)計和建設(shè)法治文化中心、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化游步道、法治文化一條街等，也均體現(xiàn)出具有地方特色法治文化的“寧波品牌”和“寧波印象”。如江北區(qū)老外灘300米長的法治文化長廊、慈溪峙山法治文化廣場、寧?？h正學(xué)法治文化公園、鎮(zhèn)海法治文化廣場、鄞州聯(lián)盛法治文化廣場等法治文化品牌等已經(jīng)建成并對外開放，初現(xiàn)宣傳效應(yīng)。

（二）是本土特色法治文化實踐的必然選擇

從實踐層面上講，法治文化的生命力和活力來源于法治城市建設(shè)的普遍規(guī)律與特定地域文化的地合，法治文化只有扎根于地域文化的土壤中，才會枝繁葉茂。法治文化建設(shè)，只有因地制宜，結(jié)合本地實際，才能確立本土法治文化建設(shè)的目的和路徑，避免法治文化建設(shè)的簡單化、機械化，避免照搬照抄現(xiàn)有版本的法治文化，才能真正為法治城市的建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。只有以創(chuàng)新的思路和方法，將城市法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)與城市本土傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，找準結(jié)合的著力點，才能尋找到法治文化建設(shè)的新模式、新載體、新路徑，才能以文化樹精神，以文化塑形象，不斷探索法治城市建設(shè)的新內(nèi)容和新載體，才能全面推進法治文化建設(shè)進程，從而使城市法治文化建設(shè)之路越走越遠，越走越寬。從可行性方面看，寧波歷史悠久，傳統(tǒng)文化博大精深、內(nèi)涵豐富，其中有大量有益成分值得汲取，法治文化完全可以從中獲得豐富的滋養(yǎng)，形成特定地域的法治特色文化。將這些特色文化作為法治文化建設(shè)的背景和資源，必定能豐富現(xiàn)代法治文化的內(nèi)涵，形成了獨特的法治文化。

（三）是打造本土特色法治文化創(chuàng)新的必然選擇

從創(chuàng)新層面上講，在目前文化資源和要素日漸趨同的情況下，法治文化建設(shè)要沖出共性展現(xiàn)個性，從步調(diào)一致甚至“千人一面”走向各具特色，異彩紛呈，必須結(jié)合本地實際。綜觀世界文化名城，無不以獨特的文化氣息和豐富的人文底蘊為依托，無不因獨具文化個性而大放異彩。因此，要建設(shè)法治文化文明強市，就必須在尊重法治文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的同時，積極萃取傳統(tǒng)文化精髓，突出寧波作為國家歷史文化名城所特有的深厚文化底蘊和豐富的人文資源，傳承河姆渡文化、浙東學(xué)術(shù)文化、海洋文化、藏書文化、“寧波幫”文化以及甬劇、姚劇等地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)、國家歷史文化名城、現(xiàn)代化國際港口城市的特色文化因素，從而依托地緣文化形成差異化和特色化的法治文化。

三、繼承移植為民：依托地緣文化推進特色法治文化建設(shè)的實踐探索

（一）寧波特色法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)———繼承

習(xí)近平總書記在山東曲阜考察時強調(diào)，要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持歷史唯物主義立場，堅持古為今用，去粗取精，去偽存真，因勢利導(dǎo)，深化研究，使其在新的時代條件下發(fā)揮積極作用。如前所述，在寧波源遠流長的歷史文化中，含有豐富的法治文化資源或理念，其中的某些合理內(nèi)核，時至今日仍不失其借鑒意義?，F(xiàn)代是與古代相對立的，現(xiàn)代社會是傳統(tǒng)社會的現(xiàn)代化，現(xiàn)代文化也是傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化，它們都是以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)形成的，拋開傳統(tǒng)講現(xiàn)代，則現(xiàn)代將成為無源之水、無本之木。同樣，包括法治文化在內(nèi)的現(xiàn)代文化也無法與傳統(tǒng)文化決然割裂開。在傳統(tǒng)文化影響下的社會有著自己固有的行為范式與價值取向，是一種不可超越的法文化源泉，它對社會具有直接或間接的調(diào)節(jié)作用，這就是為何在法律、法治尚未健全的時期，社會仍然能以其固有的方式進行運作的原因所在。比如，“寧波幫”一靠誠信、二靠義利兼顧、三靠敢為天下先、四靠中西結(jié)合的先進管理、五靠融合勞資關(guān)系、六靠吃得苦中苦的勤儉、七靠“幫”字當頭的共濟精神，以及艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取、誠信經(jīng)營、團結(jié)互助、愛國家鄉(xiāng)的文化精神。其中的誠信原則現(xiàn)在越來越受到重視，它不僅是民法的基本原則，從某種意義上說，更是做人的基本準則。另外，陽明學(xué)派也有關(guān)于道德、良知、知行合一、修為、社會治理方面的傳統(tǒng)文化。建設(shè)法治文化，從根本上講就是要培養(yǎng)公民法律信仰，使法律至上的觀念深入人心。法律信仰是法治社會的靈魂，也是法治文化的精髓。法律信仰反映人們對法律的尊重態(tài)度，只有信仰法律，才能遵守法律，用法律來規(guī)范自己的行為。正如伯爾曼（1991）指出，“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。普遍缺乏法律信仰，這是中國當今社會的現(xiàn)實，因此，如何培養(yǎng)公民的法律信仰，是寧波構(gòu)建法治社會面臨的首要難題。北宋時期，王安石提出，“守天下之法者吏也，吏不良則有法而莫能守”。對于善法與良吏之關(guān)系，推崇“徒法不足以自行”之說，他提出“制而用之存乎法，推而行之存乎人”的主張，治國要立“善法”，而“善法”的兌現(xiàn)，有賴于天下百官的認真執(zhí)司，“王者之政”的達成需有君主及臣僚對法律的盡心守護（孫秀萍，2011）。可見，法律信仰的形成，既需要國家在立法、司法、執(zhí)法等宏觀層面的設(shè)計、執(zhí)行，更需要通過對公民的法治教育，形成全民法律信仰的良好體制。至2010年，我國已經(jīng)完成了中國特色社會主義法律體系的建構(gòu)，通過法律教育、法學(xué)研究、司法審判乃至于各種普法運動，法治文化已經(jīng)具備了初步的社會基礎(chǔ)。法治文化建設(shè)的重點就在于法治宣教，除了正面宣傳法律至上的理念外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變法治教育導(dǎo)向，轉(zhuǎn)到注重法律知識宣傳，從守法教育轉(zhuǎn)變到公民意識的培養(yǎng)，促進法治觀念和法治精神的樹立和傳播。法治精神是法治文化的靈魂，只有通過法治精神的宣傳教育，使公民有初步的法治精神理念，寧波法治城市建設(shè)實踐才能有質(zhì)的飛躍。

（二）寧波特色法治文化建設(shè)的有益補充———移植

如果將對寧波傳統(tǒng)文化中的法治資源進行繼承、吸收比作法治文化的種植，那么法治文化的移植則是將其他城市、地區(qū)甚至外國的現(xiàn)代法治文化進行借鑒與取舍。從某種程度上講，中國法制建設(shè)的狀況是“有法律而無信仰，有規(guī)矩而無方圓”，社會公眾心中的法律觀念、法律意識、法律思想以及法治理念淡薄，其根本原因在于中國法治文化的先天性欠缺（沈超，2014）。也有論者（朱未易和朱曉易，2013）提出：“從歷史上來說，我們并不具備法治文化的傳統(tǒng)。從法治的發(fā)生學(xué)來看，中國的法治發(fā)展是以制度為先導(dǎo)、以法律移植為主?！狈ㄖ挝幕囊浦矊μ嵘ㄖ挝幕ㄔO(shè)水平具有重要作用，但法治文化的移植與法律移植同樣，都需從本地實際情況出發(fā)，否則可能會產(chǎn)生“水土不服”的現(xiàn)象，這正如格蘭頓等（劉哲，2014）所說：“法律是一種文化的表現(xiàn)形式，如果不經(jīng)過本土化的過程，它便不可能輕易地從一種文化移植到另一種文化?！敝灰煌瑖摇⒚褡寤蛘卟煌貐^(qū)之間有交往，就會產(chǎn)生文化上的交流、制度上的借鑒與移植。雖然世界上各國的歷史傳統(tǒng)、文化背景和社會生活各不相同，法律也有各自的特殊性，但這種特殊性并不能否認法律的普遍性，更不能否認法律背后隱含的人類社會的文化或文明。如公平、正義、自由等價值觀念是全人類共同追求的，懲惡揚善、遵紀守法等行為準則也是全人類均應(yīng)共同遵守的。法治文化的移植，應(yīng)著重從法治文化的基本要素著手：形式法治和實質(zhì)法治。形式法治主要包括“依法治國”、“依法行政”和“程序正義”；實質(zhì)法治即公共治理，以保障公民尊嚴、塑造公民身份為目標，凸現(xiàn)“公民”的公共意識和社會屬性，強化治理過程的開放性、公民參與性和公共責(zé)任性。文化法治本身的“文化”維度，要求我們不能將文化法治理解成簡單的規(guī)制工具，而是要尊崇制度理性，以人（公民）為本，通過打造法治的文化優(yōu)勢來推動文化的法治建設(shè)。

（三）寧波特色法治文化建設(shè)的終極目標———為民

法治文化是包括法律規(guī)范、法律制度、法律設(shè)施以及法律心理、法律意識、法律思想的現(xiàn)代政治文明，是一種有別于人治和德治的治理文化，目的在于增進人的自由、尊嚴和幸福，以及全社會的共同福祉。法治文化倡導(dǎo)的公平正義、法律至上、權(quán)力規(guī)制、權(quán)利保障、良法善治等理念，本質(zhì)上是通過構(gòu)建與時代精神同步的法治文化格局，真正發(fā)揮以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實踐惠及人的作用。法治文化的繼承、移植是法治文化建設(shè)的量的積累，其終極目標是為民。通過建設(shè)法治街區(qū)或者法治示范區(qū)，其基本內(nèi)容和基本精神皆離不開通過進行以人為本的科學(xué)規(guī)劃，將服務(wù)民眾需求、提升民眾法治意識作為示范區(qū)建設(shè)的落腳點，將法治的精神和觀念內(nèi)化為人們的價值取向和思維方式，外化為人們?nèi)粘Ｉ钪械男袨榱?xí)慣和生活方式，并在科學(xué)的系統(tǒng)性和整體性規(guī)劃之中體現(xiàn)街區(qū)法治文化的特色主題。同時在文化建設(shè)示范區(qū)內(nèi)，增強民生保障、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、急難救助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)制度體系建設(shè)，為公民參與法治文化區(qū)建設(shè)提供保障。通過法治文化的建設(shè)，有效發(fā)揮法治文化的凝聚力優(yōu)勢，有效服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的公民、法人和各類社會組織，通過集體自律、互相監(jiān)督、矯正違法行為，充分發(fā)揮法治文化在社會管理創(chuàng)新中的作用。

從法治文化的內(nèi)涵和作用來看，法治文化并非口號或標簽，而是一種實踐形式，通過培育良好的寧波法治文化，建設(shè)法治寧波，需要將兼容并蓄、開拓進取、與時俱進的寧波精神與大力弘揚和培育法治文化相結(jié)合，把法治文化的價值理念與寧波本土經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)相結(jié)合，真正實現(xiàn)以人為本的社會管理目的。

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作者單位：寧波市公安局