上述7個(gè)方面的變化趨勢，是影響未來河北人口省情、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的主要變數(shù)，甚至是更長時(shí)期內(nèi)區(qū)域發(fā)展穩(wěn)定的基石。我們可以說，目前是河北歷史上人口發(fā)展良好時(shí)期，但是，這并不意味著我們能松口氣，我們的人口轉(zhuǎn)型還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，階段性特征十分明顯。這主要表現(xiàn)為：規(guī)模較大的生育總量和地區(qū)增長差異仍是人口轉(zhuǎn)型時(shí)期的數(shù)量特征；勞動力職業(yè)素質(zhì)普遍偏低仍然是人口轉(zhuǎn)型時(shí)期人口的素質(zhì)特征；人口性別比不平衡仍然是人口轉(zhuǎn)型時(shí)期的人口的性別結(jié)構(gòu)特征；人口老齡化趨勢和高齡人口迅速增長是人口轉(zhuǎn)型時(shí)期的人口的年齡特征；農(nóng)村人口繼續(xù)大量、快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍然是人口轉(zhuǎn)型時(shí)期人口的流動特征。

1.進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解次人口問題，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。努力穩(wěn)定低生育水平，確保人口規(guī)?？刂圃谝?guī)劃目標(biāo)之內(nèi)，保證區(qū)域人口安全；提高出生人口質(zhì)量、提升勞動力職業(yè)能力、全面提高人口綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)出生性別比治理，優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)；依據(jù)河北省主體功能區(qū)劃分和人口功能區(qū)劃分規(guī)劃，引導(dǎo)人口向沿海和“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”聚集，引導(dǎo)人口合理流動與分布；推進(jìn)基本養(yǎng)老，重點(diǎn)扶助特殊人群養(yǎng)老，應(yīng)對人口老齡化社會；提升勞動力素質(zhì)，擴(kuò)大人口就業(yè)，應(yīng)對人口紅利弱化期勞動力成本增加的挑戰(zhàn)；減少農(nóng)村人口城市化的制度壁壘，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極應(yīng)對第四次人口高峰和流動高峰，保持人口長期均衡發(fā)展；繼續(xù)重視人口、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人口均衡性社會。

2.完善人口計(jì)劃生育政策體系，促進(jìn)人口與社會和諧發(fā)展。首先要堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，對個(gè)別生育政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)考慮允許一方為獨(dú)生子女的夫妻可以生育二胎的政策。其次是完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。完善計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策、健全計(jì)劃生育獎勵經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其三是推動人口和計(jì)劃生育政策與相關(guān)民生政策的銜接：隨著國家、省兩級政府一系列民生政策的出臺，在有效提高了社會政策的普惠性的同時(shí)，計(jì)劃生育家庭的特殊性優(yōu)惠政策隨之弱化，這需要將普惠性政策和特殊性政策進(jìn)行有效地銜接，相關(guān)部門在制定涉及農(nóng)村改革和民生的普惠政策時(shí)，優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭的利益。其四是制定家庭支持政策，重視家庭在人口發(fā)展中的作用。家庭是擔(dān)負(fù)著子女養(yǎng)育與成長的基本單位，在很大程度上分擔(dān)了國家的責(zé)任，為國家分憂解難，而以往制定的個(gè)人所得稅制度、假期制度和就業(yè)制度實(shí)施對象都是個(gè)人，沒有體現(xiàn)對家庭的實(shí)際支持。這需要制定相關(guān)的家庭政策，提高家庭應(yīng)對各種困難的能力，強(qiáng)調(diào)“家庭支持”轉(zhuǎn)向“支持家庭”，把家庭視為“責(zé)任主體”，通過財(cái)稅手段支持家庭發(fā)揮福利作用。比如把個(gè)人所得稅征收與家庭經(jīng)濟(jì)情況掛鉤，對家庭婦女給予補(bǔ)貼，解決婦女就業(yè)問題，鼓勵家庭教育，并把家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老結(jié)合起來。這需要政府能夠設(shè)立一個(gè)將人口問題和家庭問題綜合治理的部門，比如稱之為“人口家庭發(fā)展部”，這個(gè)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決家庭發(fā)展問題，出臺相應(yīng)政策，從而加強(qiáng)各級家庭政策的綜合協(xié)調(diào)與家庭事務(wù)的綜合管理。

3.創(chuàng)新基層社會管理、加強(qiáng)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。人口計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)體系經(jīng)過多年的建設(shè)和完善，已經(jīng)成為最完善、最系統(tǒng)、延伸到最底層的社會管理網(wǎng)絡(luò)體系。城市社區(qū)、農(nóng)村村莊的計(jì)生組織作為這一體系的網(wǎng)底，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的重點(diǎn)，目前這一網(wǎng)絡(luò)面臨隊(duì)伍、資金等多方面的困境，為了繼續(xù)發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)提供基層公共服務(wù)、聯(lián)系群眾的作用，需要加強(qiáng)基層計(jì)生組織的建設(shè)。在機(jī)構(gòu)方面，要繼續(xù)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)；在隊(duì)伍方面，一是繼續(xù)通過政府購買公益崗位的形式，充實(shí)健全城區(qū)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。二是參照“大學(xué)生村醫(yī)”的模式，統(tǒng)一選聘高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)，或者加大“三支一扶”的力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)村組人口計(jì)生工作崗位的吸引力。要按照村級正職80%的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村專干待遇，逐步提高育齡婦女小組長的待遇標(biāo)準(zhǔn)，并納入縣級財(cái)政預(yù)算，對于長期在村組工作的人員給予一定數(shù)額的離崗補(bǔ)貼。在能力建設(shè)方面，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)，拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化績效考核，提升服務(wù)能力，以適應(yīng)新時(shí)期社會管理的需要。

4.創(chuàng)新計(jì)劃生育工作手段、建設(shè)人口信息管理公共平臺。建議在省人口計(jì)生委現(xiàn)有的全員信息庫的基礎(chǔ)上，建設(shè)全省人口綜合信息公共平臺。一要從統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識人口信息化建設(shè)的重要意義。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)在人口宏觀決策分析、提升人口服務(wù)能力及提高計(jì)劃生育管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。特別是，在人口宏觀決策分析中，將人口基礎(chǔ)信息與地理、經(jīng)濟(jì)、人文等信息結(jié)合，在推動可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對重大災(zāi)害和突發(fā)事件中，可以為政府科學(xué)決策提供有力支撐；二要從創(chuàng)新社會管理的高度，重視人口基本信息工作。人口基本信息是一切民生服務(wù)事業(yè)的行政基礎(chǔ)，做好社會管理，必須做到對所有人口底數(shù)清、情況明?，F(xiàn)行的人口管理和服務(wù)信息分散在不同部門，存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)、資源不能共享等問題，可以考慮把各部門分散的人口信息匯聚到人口信息平臺，實(shí)現(xiàn)全部實(shí)有人口的動態(tài)管理和服務(wù)。三要轉(zhuǎn)變政府職能，從方便群眾辦事的角度，重視人口信息平臺建設(shè)。這一綜合性的信息平臺建設(shè)在設(shè)計(jì)理念上，要立足于為政府宏觀決策提供支持，立足于為相關(guān)部門制定政策提供支持，立足于為人民群眾享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供支持。

5.修訂《河北省人口與計(jì)劃生育條例》。《河北省人口與計(jì)劃生育條例》自2003年修訂以來，距今已近8年。8年來，全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展給人口和計(jì)劃生育工作提出了許多新變化、新問題，國家也對人口和計(jì)劃生育工作提出了許多新要求、新任務(wù)，原有的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)人口計(jì)劃生育工作和人口發(fā)展的需要，急需進(jìn)行修訂。首先，需要完善獎勵優(yōu)惠政策及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的增長和人們收入水平、物價(jià)水平的提高，每月10元的獨(dú)生子女父母獎金相對人們的生活來說是杯水車薪，已經(jīng)起不到應(yīng)有的鼓勵公民實(shí)行計(jì)劃生育的作用，其次需要根據(jù)人口形勢完善生育政策。2005年全國總和生育率為1.74，已降到更替水平以下。國家人口計(jì)生委關(guān)于地方立法的指導(dǎo)性意見提出穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，遵循“整體穩(wěn)定，適度微調(diào)，因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善地方現(xiàn)行生育政策。要求各地要充分調(diào)查了解群眾需求和基層干部的反映，在認(rèn)真測算和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對個(gè)別政策條款進(jìn)一步完善。目前全國先后有15個(gè)省取消了生育間隔。我省的人口形勢允許我們通過《條例》修改，對個(gè)別生育政策作些完善。此外，取消生育間隔、對再婚夫妻生育適當(dāng)放寬、可以考慮再婚夫妻特別是再婚后身邊無子女的夫妻適當(dāng)放寬生育政策。

該報(bào)告為河北省人口與計(jì)劃生育委員會委托課題結(jié)項(xiàng)報(bào)告。

執(zhí)筆人：周偉文　嚴(yán)曉萍　車同俠　劉勁松