推行人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系制度，是落實以人為本，實踐科學(xué)發(fā)展觀，密切黨群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體行為。從2004年開始，在全區(qū)實行五項惠民獎勵優(yōu)扶制度。變“處罰多生”為“既處罰多生，又大力獎勵少生”的制度創(chuàng)新，也是促進六合區(qū)人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，綜合解決六合區(qū)人口問題的重大舉措，它充分體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民切身利益的關(guān)心，是深得廣大農(nóng)民擁護的德政、善政。

【建立計劃生育家庭獎勵扶助制度】

2005年在全區(qū)推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。8月25日，區(qū)委、區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)人口計生局、財政局《關(guān)于全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意見》通知（六政辦〔2005〕 74號）。8月26日，區(qū)人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《六合區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，對發(fā)放獎勵扶助金的對象確認(rèn)、申報程序、資金渠道、實施步驟等作出具體要求。發(fā)放條件（：1）只生育一個孩子夫妻（；2）未生育而依法只收養(yǎng)一個孩子的夫妻（；3）符合江蘇省生育政策規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)生育兩個孩子，其中一個孩子在未生育前死亡，之后不再生育或者收養(yǎng)孩子的夫妻（；4）年滿60周歲的農(nóng)村居民。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：對只生育一個女孩，按每人每年840元標(biāo)準(zhǔn)享受；對只生育一個男孩的，按每人每年720元標(biāo)準(zhǔn)享受。所需資金由政府財政直接發(fā)放到人，直至亡故為止。為更好地落實計劃生育家庭獎勵扶助工作，成立六合區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)政府副區(qū)長王霞擔(dān)任，區(qū)政府辦公室副主任王長宏、區(qū)財政局局長楚琢玉、區(qū)人口和計劃生育局局長李云任副組長，成員由區(qū)公安局、民政局、監(jiān)察局、審計局、廣電局、沿江開發(fā)區(qū)計財處、社會事業(yè)處等12人組成，并認(rèn)真組織實施這項工作。加大社會宣傳力度，營造有利計劃生育的工作氛圍。通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、廣播電視、報刊、廚窗、文藝表演、豎立大型公益宣傳牌等各種宣傳形式，宣傳實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義、內(nèi)容、條件和發(fā)放形式，讓廣大農(nóng)民了解獎勵扶助政策，增強政策執(zhí)行的透明度，做到家喻戶曉，讓獨生子女獎勵金兌現(xiàn)政策效應(yīng)得到應(yīng)有發(fā)揮。嚴(yán)格對照確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，確保獎勵對象一個不錯。區(qū)人口計生育局舉辦基層干部管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握確認(rèn)口徑。建立“計生負(fù)責(zé)資格確認(rèn)、財政負(fù)責(zé)資金撥付、兩者共同到村直接發(fā)放”的兌現(xiàn)機制，通過村級模底、張榜公布、鎮(zhèn)級審核、媒體公示等規(guī)定程序，并在9月20日前各街鎮(zhèn)完成所有獎勵扶助對象的資格初步確認(rèn)，做到每一名符合條件的對象都能得到獎勵。組織鎮(zhèn)級首發(fā)儀式，現(xiàn)場發(fā)放獎勵扶助金及優(yōu)助證。區(qū)人口計生局選擇南北兩個發(fā)放點，2005年9月25日，在北片竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)蘇皖農(nóng)貿(mào)大市場舉行首發(fā)儀式，市政府副秘書長陳禮海、市人口計生委副主任劉春貴；區(qū)委副書記黃長安，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長張俊，副區(qū)長王霞；區(qū)人大，政協(xié)一名分管領(lǐng)導(dǎo)；各街鎮(zhèn)、區(qū)級機關(guān)有關(guān)部門、沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)處等約350人出席首發(fā)儀式。市政府副秘書長、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作了講話。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)68名首批農(nóng)村年老的計劃生育家庭父母，高高興興地上臺從市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)手中領(lǐng)取了每人每年600～800元的獎勵扶助金。區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長張俊代表區(qū)委、區(qū)政府鄭重宣讀“農(nóng)村部分計劃生育家庭扶助制度從今天開始正式實施，并將一直堅持下去”，這標(biāo)志著六合區(qū)的計劃生育全面進入了“既處罰多生，又獎勵少生”的新階段，率先在南京市實行此項獎勵制度。當(dāng)天的首發(fā)儀式吸引了市區(qū)多家媒體的關(guān)注、報道，產(chǎn)生了較好的社會反響。到9月底，全區(qū)首批945名獎勵扶助對象全部領(lǐng)到了600～800元存折。“計劃生育好，政府幫養(yǎng)老”，沒想到因為當(dāng)初實行計劃生育，現(xiàn)在老了，國家每年給我們發(fā)養(yǎng)老補助金”，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)石婆村何國良笑哈哈地說著。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)像何國良一樣每年領(lǐng)取并且獎勵扶助金老人，2005年是965人，2006年是1213人，2007年是1518人，2008年1720人，2009年是1796人，2010年是2308人，所需資金全部由區(qū)財政負(fù)擔(dān)，每年約為100萬元。

【建立獨生子女父母養(yǎng)老金發(fā)放機制】

2004年7月20日，區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村獨女戶父母養(yǎng)老金發(fā)放的通知》（六政發(fā)〔2004〕126號），對發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費來源、發(fā)放辦法、監(jiān)督管理等作出了具體要求。發(fā)放條件（：1）只生育一個女孩且持有效獨生子女父母光榮證（；2）只生育一個孩子，孩子在未生育前死亡，本人未再生育或收養(yǎng)孩子的農(nóng)村居民（；3）年滿60周歲。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：每人每月按農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的25%領(lǐng)取養(yǎng)老金。如獨生子女在未生育前死亡的，本人未再生育或者收養(yǎng)孩子的，每人每月按農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%領(lǐng)取養(yǎng)老金。在發(fā)放農(nóng)村獨女戶父母養(yǎng)老金時，首先由街道、鎮(zhèn)計生辦初審，出具報告提交給區(qū)計生局審查，經(jīng)確認(rèn)有效的，發(fā)給農(nóng)村獨女戶父母養(yǎng)老金發(fā)放卡。2004年9月25日，在雄州鎮(zhèn)長江廣場隆重舉行了農(nóng)村獨女戶父母養(yǎng)老金發(fā)放儀式，首批125名按照每人每月低保的25%標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場上臺領(lǐng)取3萬多元的養(yǎng)老金。2005年10月29日，區(qū)人口計生局在南片玉帶鎮(zhèn)召開獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn)推進會，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管書記、六合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會書記、分管書記、區(qū)人口計生局局長、副局長和有關(guān)科長等參加會議。會議觀摩玉帶鎮(zhèn)發(fā)放現(xiàn)場。玉帶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林正柱在會上介紹兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金的做法和體會，馬集鎮(zhèn)、程橋鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在會上作表態(tài)發(fā)言，區(qū)委副書記黃長安提出具體要求。2005年底，全區(qū)首次全面兌現(xiàn)0～14周歲獨生子女父母獎勵金。僅此一項，每年鎮(zhèn)級財政投入180萬元，有6萬多個獨生子女家庭受惠。根據(jù)市政府《關(guān)于對持獨生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工實行一次性獎勵的實施意見》（寧政發(fā)〔2008〕211號）文件精神，2010年5月18日，區(qū)政府結(jié)合六合實際情況，制定和下發(fā)《關(guān)于對持獨生子女父母光榮退休的企業(yè)職工實行一次性獎勵的實施辦法》，對“區(qū)屬及區(qū)屬以下企業(yè)退休的，退休時基本養(yǎng)老金中未享受加發(fā)5%的持獨生子女父母光榮證的退休人員，給予一次性獎勵3600元的待遇”。為確?！耙淮涡元剟睢甭鋵嵉轿?，區(qū)政府成立由分管區(qū)長為組長，政府辦公室副主任和區(qū)人口計生局局長為副組長，區(qū)監(jiān)察局、人口計生局、勞動和社會保障局、財政局、發(fā)改局以及沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)處等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。全區(qū)經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳告知、集中登記、資格確認(rèn)、審核查實等項工作，發(fā)放符合一次性獎勵企業(yè)退休職工8428名，發(fā)放金額3034.08萬元。

【建立獨生子女特困家庭社會優(yōu)助機制】

2004年6月10日，區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于對獨生子女特困家庭實施社會優(yōu)助的意見》，明確規(guī)定獨生子女特困家庭在納入城鄉(xiāng)低保、危房改造、推薦就業(yè)、減免入學(xué)費用、參加農(nóng)村合作醫(yī)療、提供法律援助等方面享受優(yōu)先扶助。2006年9月11日，馬集鎮(zhèn)黨委下發(fā)《關(guān)于對特困獨生子女家庭實行結(jié)對幫扶的意見》，首先確定20戶特困獨生子女家庭作為幫扶對象，每村一戶。幫扶時間為2006年至2008年底，每位黨政領(lǐng)導(dǎo)與一戶特困獨生子女家庭實行捆綁或結(jié)對幫扶，從資金、項目、信息、技術(shù)、市場、管理、經(jīng)營等多方面提供幫扶，引導(dǎo)特困獨生子女家庭，用兩年時間通過幫扶脫貧致富。卸甲甸街道發(fā)動社區(qū)干部和居民群眾為特困家庭捐款捐物，兩次為化建社區(qū)貧困女童謝慧蓉和九龍社區(qū)患白血病男孩俞海濤捐款10000多元。2005年全區(qū)為1404名特困獨生子女家庭發(fā)放優(yōu)助證。2007年2月，區(qū)人口計生局在春節(jié)期間開展向計劃生育家庭送溫暖活動，對全區(qū)24名因病殘或意外死亡致貧的計劃生育特困家庭，按每戶2000元標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放公益金，并由區(qū)人口計生局干部親自送上門。對全區(qū)37名計劃生育手術(shù)后遺癥患者，除普遍提高35%的定額補助外，春節(jié)又按照每人500元的標(biāo)準(zhǔn)逐一上門發(fā)放慰問金，緩解這部分計劃生育家庭的生活困難，體現(xiàn)政府關(guān)愛之情。

【推行獨生子女父母特別扶助制度】

扶助條件：（1）女方已年滿49周歲；（2）只生育過一個子女或合法收養(yǎng)過一個子女；（3）子女在1963年1月1日以后出生；（4）領(lǐng)取獨生子女父母光榮證；（5）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級（含三級）以上殘疾。扶助標(biāo)準(zhǔn)：獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的，按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女夫妻，按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶肋金。2010年底，又將扶助標(biāo)準(zhǔn)提高了50%，即獨生子女死亡的父母每人每月享受150元，獨生子女傷殘病殘的父母每人每月享受120元。截止到2010年底，全區(qū)有1328人次享受到這項特別扶助政策，使這部分計劃生育弱勢群體感受到計劃生育政策帶來的溫暖（見表3-4）。

【建立創(chuàng)新計劃生育獎勵辦法機制】

在全面兌現(xiàn)惠民獎勵機制的同時，不少街鎮(zhèn)創(chuàng)新計劃生育獎勵辦法。程橋、長蘆等街鎮(zhèn)實行1∶1配套發(fā)放農(nóng)村獨女戶家庭獎勵扶助金（即每人每年由700元提高到1400元）；玉帶、竹鎮(zhèn)等鎮(zhèn)對放棄二孩生育指標(biāo)的人員發(fā)放一次性獎勵金；葛塘、長蘆等街道對當(dāng)年考取大學(xué)的獨生子女家庭發(fā)放一次性獎學(xué)金等等，豐富了計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

表3-4　“十一五”期間計劃生育政策獎勵情況表