例文××市人口和計劃生育工作總結(jié)

近年來，我市各級黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實中央人口資源環(huán)境工作座談會和省委、省政府《關(guān)于認真落實科學發(fā)展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》（魯發(fā)［2005］17號）精神，堅持把做好人口與計劃生育工作作為樹立和落實科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，圍繞健全完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作新機制，大力開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，切實加強基層基礎(chǔ)、隊伍網(wǎng)絡、保障機制三項建設，著力解決出生性別比控制、薄弱村幫促、晚婚晚育、政策落實四大難點問題，積極平抑第四次人口出生高峰，不斷推動工作創(chuàng)新，確保了低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，計劃生育工作質(zhì)量和總體水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全市符合政策生育率一直穩(wěn)定在98%以上，人口出生率始終保持在12‰以下，自然增長率控制在6‰以內(nèi)，圓滿完成了省下達我市的人口責任目標。

一、健全三個體系，優(yōu)化工作環(huán)境

（一）建立了以黨政一把手親自抓、負總責為核心的領(lǐng)導體系

市委、市政府始終高度重視人口和計劃生育工作，切實擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，放到與經(jīng)濟、穩(wěn)定工作同等重要的位置，做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲。堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責，多次主持召開書記辦公會、常委會、市政府常務會和縣市區(qū)黨政一把手參加的計劃生育工作會議，聽取人口和計劃生育工作情況匯報，專題研究部署計劃生育工作。分管領(lǐng)導多次到市人口計生部門現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決工作中存在的實際困難和問題，并深入基層，深入群眾，調(diào)研人口和計劃生育工作。市人大、市政協(xié)每年都對計劃生育工作進行視察和評議，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促各級毫不放松地抓緊抓好人口和計劃生育工作。市人口與計劃生育領(lǐng)導小組定期召開成員會議，研究探討推動計劃生育工作上水平的對策措施，較好地發(fā)揮了成員單位之間的協(xié)調(diào)作用。為督促各級各部門認真履行人口目標管理責任制，市委、市政府每年對人口目標責任制落實情況進行考核，并把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導干部工作政績和選拔任用的重要依據(jù)，任期內(nèi)逐年考核，離任時作出交待，嚴格落實一票否決、追蹤獎懲制度。僅2005年，全市各級就對778個單位和村（居）進行了表彰，兌現(xiàn)獎金504萬元，提拔重用了178名政績突出的分管領(lǐng)導和計生干部，對工作被動落后的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、373個村（居）實行了重點管理、重點幫促，對403名當事人和責任人分別給予了誡勉、警告、免職、開除等處分及相應的經(jīng)濟處罰，增強了各級抓緊抓好人口和計劃生育工作的責任感、壓力感、緊迫感。

（二）建立了以履行部門工作職責為重點的綜合治理體系

人口和計劃生育工作是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，必須上下聯(lián)動，齊抓共管。為此，市委、市政府與各部門簽訂了《人口和計劃生育目標管理責任書》，并出臺《市直有關(guān)部門對人口和計劃生育工作實行齊抓共管綜合治理的職責分工及考評辦法》，明確了各相關(guān)部門的責任，細化了職責分工。各部門普遍與對口單位及下屬單位、科室層層簽訂責任書，落實責任制，建立了定期督導、嚴格考核、落實獎懲制度，形成完善的垂直負責體系，促使人口和計劃生育工作走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化軌道。同時，各部門按照貼近部門職能、貼近工作實際的原則，修訂文件，積極為計劃生育工作辦實事、做好事、解難題，在平抑第四次人口出生高峰、出生嬰兒性別比控制、關(guān)愛女孩行動、流動人口管理、薄弱村幫促、建立計劃生育經(jīng)費投入機制、開展“雙進”“雙建”活動以及救助計劃生育貧困家庭等方面取得了明顯成效。從2005年的情況看，勞動保障部門為41萬名女職工辦理了生育保險，1　622人得到了賠償，支付賠償金391萬元；農(nóng)業(yè)部門把扶貧開發(fā)與計劃生育工作相結(jié)合，向2　600個獨生子女戶提供了扶貧開發(fā)無償資金和貼息貸款；婦聯(lián)在開展“春蕾計劃”中，對獨生子女戶、失輟學女童實行重點扶持，今年“六一兒童節(jié)”拿出73萬元對2　623名女童進行了救助；工會在為實行計劃生育的女職工辦理《健康證》時，給予10—30元的優(yōu)惠；教育部門制定出臺了農(nóng)村獨女戶考高中、職業(yè)中專照顧10分的優(yōu)惠政策；團市委積極參與計劃生育“三結(jié)合”工作，廣泛開展為計劃生育戶提供生育、生產(chǎn)、生活方面的“一助一”志愿服務活動，今年共結(jié)成服務對子5　000多對，發(fā)放10　000多張服務卡；衛(wèi)生部門規(guī)定獨生子女就醫(yī)時，憑獨生子女證享受門診和住院費10%的優(yōu)惠，今年有7　109名獨生子女享受了43．53萬元的優(yōu)惠；其他各責任部門也普遍根據(jù)職責和業(yè)務特點，為計劃生育工作辦了1—2件實事、好事，形成了齊抓共管的良好格局。

（三）建立了以落實獎勵優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容的保障體系

近年來，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于在稅費改革和機構(gòu)改革中穩(wěn)定基層計劃生育隊伍和保障計劃生育事業(yè)費投入的意見》（×政辦發(fā)［2002］33號）、《關(guān)于進一步完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度的意見》（×政發(fā)［2003］36號）和《關(guān)于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的通知》（×政發(fā)［2005］13號）等文件，建立了“獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、保障、救助”六位一體的政策體系。重點抓了三個方面：一是落實了獎勵扶助制度?？h級財政每年拿出5　000多萬元，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費；拿出300多萬元，重獎農(nóng)村自愿退掉二胎生育指標，只要一個女孩的獨女戶和晚婚晚育夫婦。市縣鄉(xiāng)財政每年拿出2　000多萬元，落實技術(shù)服務免費政策。今年10月份，市、縣兩級又拿出240萬元向符合條件的獎勵扶助對象集中發(fā)放了獎勵扶助金。二是落實了以“五關(guān)愛工程”為主的保障和救助政策。在全市推廣了××縣實施關(guān)愛女孩、關(guān)愛母親、關(guān)愛老人、關(guān)愛病殘兒家庭、關(guān)愛獨生子女特困家庭“五關(guān)愛工程”，建立完善了對農(nóng)村獨生子女傷殘、病殘、死亡和因計劃生育手術(shù)責任事故、并發(fā)癥導致生活困難家庭的救助制度，解決了困難企業(yè)職工、下崗職工、失業(yè)人員獨生子女家庭獎勵和增發(fā)退休金補助政策落實問題。2005年，僅市級就投入3　445萬元，救助44　147戶計劃生育困難家庭，人均救助569元。三是落實了以“八優(yōu)先”為主的優(yōu)先、優(yōu)惠和扶持政策。對計劃生育家庭在土地承包、宅基地劃分、子女入托入學就業(yè)等方面實行了“八優(yōu)先”，開展了提供一條信息、教給一門技術(shù)、解決一點資金、開辟一塊場地、扶持一個項目“五個一”活動，實施了“少生快富”工程，讓計劃生育家庭真正得到實惠。

二、突出四個重點，夯實工作基礎(chǔ)

（一）以開展“大清查、大宣傳、大調(diào)研、大落實”活動為載體，積極平抑第四次人口出生高峰

一是開展大清查活動，摸清育齡婦女底數(shù)。今年以來，我們集中人員，集中精力，突出重點，在全市開展了以落實長效避孕節(jié)育措施為總抓手、以優(yōu)質(zhì)服務為核心的村村大普查活動，對49周歲以下的所有育齡婦女全部進行了普查，基本做到了不漏村、不漏戶、不漏人、不漏項，摸清了底數(shù)，納入了管理服務范圍?；顒娱_展以來，全市共做絕育手術(shù)11　927例，放環(huán)73　810例，流引產(chǎn)5　583例，三項手術(shù)合計比去年同期增加15　000多例。開展育齡婦女健康查體480多萬人次，有效解決了育齡婦女漏管和長效節(jié)育措施落實不到位的問題。二是開展大宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。廣泛開展“五個一”活動，即每月下發(fā)一次人口預警通報，及時分析人口形勢；組織一次宣傳、文化、技術(shù)“三下鄉(xiāng)”活動，面對面宣傳計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識和致富技術(shù)；發(fā)放一封《公開信》，引導適齡青年和廣大農(nóng)村家庭自覺晚婚晚育、按政策生育；宣傳一批晚婚晚育、自覺實行計劃生育的先進典型，用身邊事教育身邊人；開展一次“晚婚晚育我先行”萬人簽名活動，動員廣大團員青年帶頭實行晚婚晚育?！拔鍌€一”活動的開展，倡樹了婚育新風，促進了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。三是開展大調(diào)研活動，督促各級扎實深入地做好工作。今年的大調(diào)研活動，重點查看平抑第四次人口出生高峰、出生性別比控制、流動人口等特殊人群管理、人口計劃落實等十項內(nèi)容，對查出的問題，及時向有關(guān)責任人進行通報，增強了各級平抑第四次人口出生高峰的責任意識和工作主動性。四是開展大落實活動，確保完成人口出生控制計劃。將人口計劃層層分解下達到縣、鄉(xiāng)、村，以村（居）為單位，按照村（居）民自治章程和村規(guī)民約，與適齡未婚青年簽訂晚婚合同，與新婚未孕夫婦簽訂晚育合同，把生育計劃落實到人。今年全市共有15　216人推遲結(jié)婚時間，17　338人主動推遲生育時間，有效緩解了今年的人口出生壓力。據(jù)統(tǒng)計，去年1—11月份，我市實際出生80　789人，預計全年出生在9萬人左右，人口出生率可控制在11．5‰以內(nèi)，比省下達我市的人口出生控制計劃低1．5個千分點。

（二）以開展“萬名機關(guān)干部蹲點包村”活動為契機，狠抓薄弱村幫促轉(zhuǎn)化

我們始終堅持把計劃生育薄弱村幫促作為強基固本的重要措施來抓，從2004年起，連續(xù)2年從市縣鄉(xiāng)機關(guān)選派6　120名干部，組成了14個工作團，149個工作隊，集中包駐1　880個后進村，并把計劃生育薄弱村全部納入幫促范圍，在下大氣力治亂、治癱、治窮的同時，明確提出計劃生育工作達不到無違法生育、無瞞漏錯報和村民自治標準的，不能撤點。工作中，做到了“四個結(jié)合”，即薄弱村幫促與農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設相結(jié)合，夯實薄弱村轉(zhuǎn)化的組織基礎(chǔ)；與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，夯實薄弱村轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)；與精神文明建設相結(jié)合，夯實薄弱村轉(zhuǎn)化的群眾基礎(chǔ)；與計劃生育綜合改革相結(jié)合，夯實薄弱村轉(zhuǎn)化的工作基礎(chǔ)。全市2004年確定的395個計劃生育薄弱村中，有366個實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級，占92．7%。

（三）以開展“關(guān)愛女孩行動”為抓手，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)

開展“關(guān)愛女孩行動”，在全社會為女孩營造良好的生存環(huán)境，是解決性別比失調(diào)問題的關(guān)鍵。我們把這項工作列入重要議事日程，成立關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導小組，制定《關(guān)愛女孩行動實施方案》，明確責任人，落實責任制。并把治理出生人口性別比失調(diào)作為重點，加大制度規(guī)范力度，制定了嚴格的流引產(chǎn)鑒定審批、出生人口性別比監(jiān)測通報、B超登記使用、孕情跟蹤服務、流引產(chǎn)登記審批、終止妊娠藥物管理、孕情消失調(diào)查追究、死亡分析報告、計生干部聯(lián)系獨女（雙女）戶和有獎舉報等10項制度，健全完善了“關(guān)愛女孩行動”宣傳機制、分工負責和承諾服務機制、獎勵救助和優(yōu)先優(yōu)惠及社會保障機制，成立由組織、人事、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、民政、教育、婦聯(lián)、計生等部門參加的出生性別比專項治理小組，集中整頓B超使用市場、技術(shù)服務市場和藥物市場，對全市所有計生服務站、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、個體診所、各類藥店等進行了集中清理，對不具備執(zhí)業(yè)資格的B超進行了沒收封存，對私自鑒定胎兒性別、選擇性流引產(chǎn)和私自經(jīng)營流引產(chǎn)藥物的進行了嚴肅查處。同時，加強孕期保健和隨訪服務，完善了市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)測服務網(wǎng)絡和終止妊娠監(jiān)管機制，對持《生育證》和《計劃生育服務手冊》的育齡婦女，實行從孕前到產(chǎn)后全過程監(jiān)測服務。今年以來，全市共收回《生育證》216個，處理當事人和有關(guān)責任人456人，堵塞了私自流引產(chǎn)的漏洞，從源頭上遏制了出生嬰兒性別比升高的勢頭。

（四）以建設“陽光政府、責任政府”為目標，全面加強依法行政工作

一是規(guī)范具體行政行為。對各級計劃生育工作人員，在不斷提高其法律意識和執(zhí)法水平的基礎(chǔ)上，建立健全行政征收、行政許可、行政處罰等行為規(guī)范，公開辦事依據(jù)、權(quán)限、程序、標準、時限、結(jié)果、紀律以及監(jiān)督辦法，制訂行政執(zhí)法10項制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任制、過錯追究制和評議考核制，對亂收費、亂罰款、搭車收費問題實施專項治理，確保了執(zhí)法行為合法。對廣大群眾，通過各種渠道，采取多種形式，廣泛宣傳計劃生育法律法規(guī)，形成強大的宣傳聲勢和濃厚的輿論氛圍，提高了他們的守法意識和維權(quán)意識。為有效解決征收難、執(zhí)法難等問題，各縣市區(qū)普遍組建了由計生局和法院參加的人口和計劃生育綜合執(zhí)法大隊，建立了“計生法院聯(lián)手、綜合執(zhí)法、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)運作”的工作模式。今年以來，全市申請法院強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費案件87件，執(zhí)行標的額211萬元，實際執(zhí)行142萬元，執(zhí)行到位率67．3%，走出一條新形勢下依法治理人口和計劃生育工作的新路子。二是推行政務公開。出臺了《關(guān)于規(guī)范村級計劃生育政務公開的意見》，把計劃生育相關(guān)政策、辦事程序、收費項目、辦事結(jié)果、監(jiān)督辦法等全部向社會公開，并設立監(jiān)督電話，接受社會各界和廣大群眾監(jiān)督。在全市開展了“心系人口國策，舉報屬實有獎”活動，通過報紙、電臺、電視臺公布有獎舉報辦法，村村張貼有獎舉報公開信，發(fā)動群眾積極參與，集中整治假、瞞、漏、錯等問題。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。做到“三個自覺”，健全“三個機制”。即通過完善各項規(guī)章制度，定期開展自查自糾活動，加大對行政領(lǐng)導、行政執(zhí)法人員履行計劃生育職責情況的監(jiān)督力度，自覺接受系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全內(nèi)部監(jiān)督機制；主動爭取人大、政協(xié)對計劃生育工作進行視察和執(zhí)法檢查，定期向司法部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)通報有關(guān)情況，自覺接受法律監(jiān)督，健全立法、司法、行政和黨內(nèi)監(jiān)督機制；通過舉報、信訪等方式廣泛聽取群眾意見，利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等大眾媒體，公布計劃生育相關(guān)政策規(guī)定和有關(guān)內(nèi)容，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，健全社會監(jiān)督機制。

三、打造五個品牌，提升工作水平

（一）健全完善現(xiàn)居住地管理機制，打造特殊人群管理服務品牌

建立了“逐戶建卡、依房管人，同住同管、優(yōu)質(zhì)服務”的現(xiàn)居住地管理機制，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)城市育齡人群從業(yè)、居住的不同特點，建立“四種管理模式”：對企業(yè)，建立“屬地管理、法人負責，企業(yè)服務、職工落實”的工作模式，全面推行以街道為主體的企業(yè)屬地管理，嚴格落實企業(yè)法人責任制。對新建住宅小區(qū)，建立“社區(qū)管理、部門配合，物業(yè)協(xié)助、業(yè)戶參與”的工作模式，嚴把拆遷關(guān)、入住關(guān)、建成管理關(guān)和行業(yè)監(jiān)管關(guān)，強化了建設、房管部門對物業(yè)公司的監(jiān)督考核力度。對社區(qū)，建立“依法建制、以制治居，協(xié)議約束、民主監(jiān)督”的工作模式，全面推行社區(qū)居民自治。對特殊人群，建立“本人申請、街道核實，雙向交接、社區(qū)兜底”的工作模式，在定期清理清查的基礎(chǔ)上，及時把破產(chǎn)、放長假企業(yè)職工和失業(yè)下崗、辭職辭退、無業(yè)以及自由職業(yè)者全部納入社區(qū)管理，杜絕了漏管、不管現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）推行村為主戰(zhàn)略，打造村民自治品牌

從激發(fā)和調(diào)動村級工作活力入手，把計劃生育工作重心下移到村級。一是發(fā)揮村兩委班子的領(lǐng)導作用。各村普遍修訂完善了村民自治章程和村規(guī)民約，明確村兩委的權(quán)力與責任，突出抓了合同管理、落實政策、解決問題三項工作。二是發(fā)揮計生網(wǎng)絡的骨干作用。村計生工作人員定期采集、匯總、分析群眾需求信息，及時上報村委會解決和處理，做到信息互通、服務到位。三是發(fā)揮協(xié)會會員的帶頭作用。普遍建立健全村協(xié)會理事會議事制度和協(xié)會會員聯(lián)系戶制度，發(fā)揮協(xié)會會員的群體優(yōu)勢，帶頭宣傳黨的政策，帶頭實行計劃生育。四是發(fā)揮廣大群眾的基礎(chǔ)作用。通過召開村民大會、村民理事會，把計生政策、辦事程序、獎懲標準、工作措施交給群眾，讓他們參與計劃生育工作的全過程，調(diào)動了群眾自覺、自愿、自主實行計劃生育的積極性，形成村級計生工作“以村兩委班子為主，以計生網(wǎng)絡為主，以協(xié)會會員為主，以村民自覺參與為主”的良好格局。

（三）推行人才戰(zhàn)略，打造人事制度改革品牌

把鄉(xiāng)村兩級作為改革重點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“一核定、兩加強”（核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生人員編制，加強技術(shù)服務隊伍，加強服務技能）的做法，優(yōu)化了鄉(xiāng)級計生人員結(jié)構(gòu)，提高了服務水平。在農(nóng)村推行“一精簡、兩提高”（減少村計生專職人員職數(shù)，提高人員素質(zhì)，提高工資待遇）的做法，減少了人員數(shù)量，改善了村級計生隊伍的年齡、知識、性別結(jié)構(gòu)。目前，全市村計生工作人員由改革前的18　526名減少到6　725名，女同志達到92．6%，年均工資比改革前增加300元左右。同時，加大農(nóng)村計生干部工資統(tǒng)籌力度，目前，市中區(qū)、××區(qū)、××市、××市、××縣、××市、××縣和××新區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)村級計生人員的工資統(tǒng)籌，其他縣市區(qū)力爭在2年內(nèi)全部實現(xiàn)統(tǒng)籌。

（四）在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念上做文章，打造新型生育文化品牌

近年來，我們把建設新型生育文化作為提升人口和計劃生育工作水平、促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事來抓，做到“四個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新宣傳教育機制。建立“黨政協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、群眾參與”的工作格局，形成“宣傳聯(lián)席、國策聯(lián)動、社會聯(lián)合、村居聯(lián)手”全社會大合唱的體系。二是創(chuàng)新宣傳教育載體。做到“三個融入”，在城區(qū)，把新型生育文化建設融入到街巷文化、廣場文化、樓院文化、節(jié)慶文化建設中；在農(nóng)村，融入到農(nóng)村文化大院和精神文明一條街建設中；在學校，融入到校園文化建設中。三是創(chuàng)新宣傳教育內(nèi)容。全面實施“五個延伸”，即從單純的計劃生育內(nèi)容延伸到可持續(xù)發(fā)展，從強調(diào)公民計劃生育義務延伸到維護公民計劃生育權(quán)利，從介紹避孕節(jié)育知識延伸到“五期”保健知識和優(yōu)生優(yōu)育知識，從女性生殖保健延伸到男性生殖保健，從單純的婚育觀念延伸到社會道德觀念。四是創(chuàng)新宣傳教育方法。堅持“覆蓋、滲透、結(jié)合”多措并舉，提高宣傳教育的針對性和實效性，構(gòu)筑了“重視素質(zhì)育人、群眾廣泛參與、崇尚科學文明、提升生活質(zhì)量”的具有地方特色的新型生育文化體系。

（五）在實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化上下工夫，打造網(wǎng)上計生工程品牌

按照“政府帶頭、部門聯(lián)動、信息共享、服務基層”的總體思路，依托省育齡婦女信息管理系統(tǒng)，搭建網(wǎng)絡信息平臺，全面實施網(wǎng)上計生工程。橫向?qū)崿F(xiàn)了計生、民政、衛(wèi)生、公安、工商等部門聯(lián)網(wǎng)，即時采集新婚、出生、新生兒落戶、流動人口管理等信息?？v向?qū)崿F(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)，做到新婚、孕情、出生、節(jié)育和育齡群眾需求信息同步采集，網(wǎng)上傳輸，充分發(fā)揮了以信息指導管理、引導服務、提速增效、科學考核、輔助決策的作用。

經(jīng)過多年的努力，我市人口和計劃生育工作取得了顯著成績，有力地促進了人與自然的和諧發(fā)展。但是，我市面臨的人口形勢依然嚴峻，人口控制壓力十分巨大。2006年，全市將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標，以平抑第四次人口出生高峰、穩(wěn)定低生育水平為中心，牢牢抓住晚婚晚育、薄弱村幫促、出生性別比控制、流動人口等特殊人群管理服務四個關(guān)鍵，重點抓好人口和計劃生育工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，圍繞計劃生育工作新機制建設，著力打造人本計生、人文計生、人情計生、福利計生及和諧計生，確保全市人口出生率控制在13‰以內(nèi)，自然增長率控制在6．5‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在97%以上，出生人口性別比趨于正常，出生缺陷發(fā)生率明顯下降，育齡群眾的生殖健康水平不斷提高，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的人口環(huán)境。重點抓好六個方面的工作：一是繼續(xù)做好平抑第四次人口出生高峰工作，將人口出生計劃層層分解到村、到戶、到人，繼續(xù)抓好晚婚晚育工作，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。二是依靠政策推動，進一步完善計劃生育利益導向和社會保障機制，重點抓好獨生子女父母獎勵、技術(shù)服務免費、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和社會救助制度的落實，為計劃生育工作營造良好的政策環(huán)境。三是以建設“陽光政府”、“責任政府”為目標，堅持依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，努力提高計劃生育執(zhí)法水平。四是全面開展優(yōu)質(zhì)服務“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力實施生殖健康促進計劃和“三大工程”，積極推進民主化管理、人性化服務，不斷提高群眾的滿意程度。五是深化改革，實施項目帶動戰(zhàn)略，加大總結(jié)推廣力度，不斷推進計劃生育工作新機制建設進程。六是切實加強領(lǐng)導，強化部門責任，以經(jīng)濟、法律、科技、教育、行政、服務等綜合措施解決人口問題，努力構(gòu)建黨政領(lǐng)導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作格局。

評析

計劃生育工作是各級黨政領(lǐng)導的一項龐大系統(tǒng)工程，面廣量大，頭緒繁多，做好這方面的總結(jié)匯報，也是一件相當艱苦細致的工作。而這一篇總結(jié)卻寫得相當成功，它既能夠客觀地反映出該項工作的龐雜浩繁，又能夠做到條分縷析，既使人看到了所做的大量工作，又突出了自身的經(jīng)驗特點，為今后工作的開展提供了寶貴的借鑒。

整個總結(jié)組織得相當精致。它首先以簡潔的情況概括開頭，繼之使人看到開展這項工作所遵循的指導思想和工作原則。接著以主要篇幅推出三個層次，全面介紹所做的具體工作、所采取的工作措施，實際上也是在總結(jié)自己的工作思路、經(jīng)驗和特點，這是全文的主體部分。三個層次涵蓋了人口和計劃生育工作的組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、執(zhí)法執(zhí)紀管理、基礎(chǔ)服務工作、社會保險保障、獎懲激勵政策、思想文化教育、監(jiān)督檢查措施等各個方面，全面而又細致，復雜而又條理，有高度的概括，有深刻的展示，有成功的經(jīng)驗，有具體的做法，有事實的舉證，有數(shù)據(jù)的說明。最后以簡短的今后工作打算作結(jié)。結(jié)構(gòu)嚴謹，詳略得宜，語勢有力，給人以一氣呵成的感覺。

而這種精致而嚴謹?shù)慕M織體制，并不是自然而然地產(chǎn)生的，也不是自然而然、赫然在目地擺在那里的，而是作者花了大量的精力，從艱苦細致的調(diào)研中，通過精心梳理、深思熟慮、反復推敲琢磨出來的，它處處浸透著調(diào)研和寫作人員的心血。但也正因為如此，又不免使人有一種雕琢過分的感覺，客觀事實往往未必如此精巧、嚴密、可人，看看中央領(lǐng)導人的一些報告和文章，它們大都出自大家之手，在總結(jié)經(jīng)驗時，卻很少有像“三個體系”、“四個重點”、“五個品牌”這樣精巧排列的現(xiàn)象，他們更加注重的是實事求是和經(jīng)驗的典型性、科學性、實效性，而事實往往并不會像人們想象得那樣巧合。在這里，特別是“五個品牌的打造”的提法，對于一項深入細致、艱苦浩繁的行政工作來說，是顯得相當牽強的，還是順其自然為好。