第十一章　申　論

第一節(jié)　申論概述

一、申論的概念

“申論”一詞，出自孔子所說的“申而論之”。從字面來理解，“申”為引申、申述，“論”為議論、論證，“申論”則指針對特定話題提出自己的觀點，并展開論述。

作為一種應(yīng)試文體，申論最早出現(xiàn)于2000年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試之中。經(jīng)過幾年的實踐，以及專家學(xué)者們的改進與完善，申論現(xiàn)已成為國家公務(wù)員錄用考試的一門基本科目，日益受到人們的重視。

從考試大綱規(guī)定及歷年實際出題情況來看，申論考試為應(yīng)試者提供了一系列反映特定實際問題的文字材料，要求考生仔細閱讀這些材料，概括出它們反映的主要問題，并提出解決此問題的實際方案，最后再對自己的觀點進行較詳細的闡述和論證。

申論是測試考生寫作水平的一種方法，但與傳統(tǒng)的作文考核有所不同。作文只是要求考生根據(jù)給定題目展開論述，側(cè)重考核的是考生的文字功底。考生可以憑自己的主觀好惡去立論選材，盡情張揚個性地放言宏論。因此，作文只能在一定程度上反映考生的寫作水平，即“紙上談兵”的能力，而無法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實際問題的能力。申論則不僅限于對應(yīng)試者閱讀理解能力和文字表達能力進行考察，更側(cè)重于考察應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實際能力，具有較強的綜合性和現(xiàn)實針對性，能讓考生充分發(fā)揮自己各方面的潛能。

作為一種專用于選拔錄用國家公務(wù)員的應(yīng)試文體，申論適當?shù)亟梃b了我國古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗與做法，但在內(nèi)容上比“策論”更具有現(xiàn)實針對性，在形式上比“策論”更加靈活多變?！安哒摗贝蠖嘁髴?yīng)試者就一些重大問題展開論述，即論證某項國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查應(yīng)試者解決問題的能力。申論則要求應(yīng)試者從一大堆反映日常問題的現(xiàn)實材料中去發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，全面考查應(yīng)試者搜集和處理各類日常信息的素質(zhì)與潛能，充分體現(xiàn)了信息時代的特征，也適應(yīng)當今國家公務(wù)員實際工作的需要。

二、申論考試的性質(zhì)

申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。作為公務(wù)員，對社會生活的方方面面都應(yīng)當有所認識和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會性較強的背景材料，讓考生去進行分析和論述，從而測查考生處理公務(wù)員日常事務(wù)的潛能。

申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學(xué)專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。比如，2000年考題，粗看所給材料，可能以為學(xué)法律專業(yè)的考生會占便宜，其實紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度所能解決的問題。再比如2001年考題，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關(guān)系。申論考試的試題，對學(xué)哪個專業(yè)的考生都是公平的。

申論考試所給的材料可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性。也就是說，問題的解決方案一般是具有可行性的。比如，2000年試卷的問題，可以通過城市建設(shè)合理規(guī)劃獲得根本性解決，當然必要的補償也應(yīng)有所考慮。又如2001年試卷的PPA問題，是當時社會熱點之一，但完全可以通過輿論的正確引導(dǎo)來化解百姓的不安心理。申論考試不會引導(dǎo)考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復(fù)雜，涉及面多廣，人們的見解多么莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務(wù)員錄用考試性質(zhì)決定的。

三、申論考試的特點

申論測試雖對我國古代的選拔賢良的策論考試有所借鑒，但又有一定的差異，也不同于當今的大學(xué)入學(xué)的作文考試。作為公務(wù)員錄用考試的特有的應(yīng)試文體，它具有自身的特點。

(一)現(xiàn)實針對性強

作為公務(wù)員錄用考試特有的應(yīng)試文體，申論充分反映了公務(wù)員實際工作的需要。公務(wù)員不需要進行文學(xué)創(chuàng)作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫空話套話，但必須具備較強的文字表達能力。因為公務(wù)員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的。為了能恰當?shù)靥岢鰡栴}和解決問題，公務(wù)員在語言表達上必須做到準確、簡明、生動，必須善于透徹、全面、清晰地說理，善于根據(jù)需要采用恰當?shù)男形姆绞?，否則就很難成為優(yōu)秀的公務(wù)員。而“申論”的寫作，避開了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考查公務(wù)員潛能的因素，使必須考查的能力加以突出。

申論具有很強的現(xiàn)實針對性，一方面增大了應(yīng)試的難度;另一方面也使得申論的命題具有相對固定的結(jié)構(gòu)和答題方法。因此，考生能通過短時間的突擊復(fù)習(xí)迅速提高成績。只要在考前了解熟悉一下申論的命題特點和答題方法，應(yīng)試時就能“照葫蘆畫瓢”，取得滿意的成績。申論的現(xiàn)實針對性強，表現(xiàn)在其著重考核的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，而不是應(yīng)試者閱讀和寫作的能力。因此，在應(yīng)試過程中，考生不應(yīng)去刻意追求文字的優(yōu)美華麗，或立意的新奇獨特，而應(yīng)著眼于把問題講清楚明白。申論的試題，與其說是寫作題，不如說是問答題或論述題，只要觀點明確，論證有力，即使語言樸實一些，也肯定能得高分的。

(二)考察內(nèi)容的廣泛性

作為選拔錄用國家公務(wù)員的主要途徑，錄用考試一直側(cè)重于考察應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和解決問題的能力，這一點在申論考試中也得到了充分體現(xiàn)。申論所給資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，從這個意義上說，考生再想同從前那樣事先押題，對題目有充分的準備就很難了。因此，事先對考試的具體形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應(yīng)當已經(jīng)有定論，主要立足于考察考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會得很低的分數(shù)。同樣，要想得到很高的分數(shù)，難度也不小。

另外，還存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進行判斷和分析，并做出結(jié)論。但是，作為很嚴格的一種國家公務(wù)員錄用考試，申論考試試題一般不會出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標準明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點基本上都無爭議，讓每個應(yīng)試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，特別是些爭議激烈的前沿問題，一般不會考，考生在復(fù)習(xí)時沒必要去涉及過多。

(三)考核形式靈活多變

申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，也可能是公文寫作中的應(yīng)用文寫作。方案部分，則純粹是應(yīng)用文寫作。議論部分就不必說了。因此，從這個意義上來說，申論既考察了普通文體的寫作能力，也考察了公文寫作能力，考試形式非常靈活，這樣，就增添了考生的應(yīng)試難度。

(四)考察目標的確定性

雖然申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考察目標卻是相當明確的。申論主要考察考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個方面，然后再在此基礎(chǔ)上進行論述，這主要是考察考生的思辨能力。在應(yīng)考時，考生要仔細閱讀材料，理清其間的邏輯關(guān)系。對其中的復(fù)雜事件，要抓住主要問題;對尚有爭議的事件，要分清各方意見。在抓住主要問題的基礎(chǔ)上，考慮給出的條件、環(huán)境，結(jié)合社會現(xiàn)實，進行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭做到合情合法，切忌提出一些理想化的、超越現(xiàn)實的方案。

同時，需要指出的是，在應(yīng)考時不要把申論要求的三個部分割裂開來作答，而應(yīng)當統(tǒng)籌考慮，前后銜接。概括的過程既是熟悉資料的過程，也是分析判斷的過程。提出方案的過程既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。三部分應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相互配合且彼此印證。

第二節(jié)　申論的答題形式與要求

“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導(dǎo)向明確，不容出現(xiàn)偏差。試題的客觀性很強，不許隨意發(fā)揮。文中的觀點和內(nèi)容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應(yīng)對。申論考試首先會給考生一篇約1500字左右的資料(或更多，近年來有增多的趨勢，多的會達到四五千字)，讓考生在閱讀和熟悉資料的基礎(chǔ)上進行答題。傳統(tǒng)的申論考試為三段式，答題形式與要求如下:

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題

(一)理解題意

1.字數(shù)限定: 150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2.表述方式:要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精練，簡明扼要，不冗長，不啰嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

3.范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

4.輕重權(quán)衡:反映的主要問題，也即表述的是主要事實或觀念。答題時不要囿于細枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

(二)答題步驟

1.在閱讀的過程中勾畫出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

2.將勾畫出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

3.用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

(三)答題方法

通過對資料進行認真仔細的研究和分析，然后進行答題。一個完整的答案應(yīng)該包括三個部分:總括句+分述句+道理句。

1.總括句。總括句為一句話，要能夠高度地概括全文的主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體?！逼渲?，主語是文章涉及的主要任務(wù)的名稱或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結(jié)、講話、案例等，多數(shù)時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一個核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道”。

2.分述句。分述句就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項地表達出來。根據(jù)具體情況可以采用以下幾種方法:

(1)環(huán)節(jié)分析法。對于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫作的給定材料，也就是以時間階段性為順序或邏輯上的逐層深入為順序的文章，可以使用這種方法。

(2)參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。

(3)鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關(guān)系，這時就適用鏈式分析法。

(4)類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人、事、物，則可以進行分類表述。

(5)關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實或觀點把它們串聯(lián)起來。這對于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

但是，由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸?？忌欢ㄒ靼走@一點，不然，就會違背答題要求。

3.道理句。道理句就是要進一步地具體分析分述句里的現(xiàn)象與問題所產(chǎn)生的原因，并分條表述。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案，要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性

(一)理解題意

1.字數(shù)限定: 350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2.針對性:針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠涉關(guān)系。

3.適用性:由于招考的公務(wù)員是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實可行。

4.條理性:即方案一定要分條列項去寫作，要讓人一目了然。

(二)答題步驟

1.根據(jù)前邊所述的方法，勾畫出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據(jù)。

2.尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3.根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。

(三)答題方法

1.分層法。有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。一是“轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念”;二是“建立……制度(體制)，……”;三是“加強……管理(實際行動)”。

2.職能分類法。很多模擬試題都與法律有關(guān)。因而答這類題時，方案可以是按“企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是從“企業(yè)應(yīng)當做什么”、“政府應(yīng)當做什么”、“法律應(yīng)當做什么”、“個人應(yīng)當做什么”這四個方面提出解決問題的方案。

3.核心元素分析法。申論的有些試題要抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。

4.參與分析法。申論的有些試題，內(nèi)容涉及雙方或多方，在提出方案時，應(yīng)該是各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5.焦點問題分析法。申論的有些試題要找出事件中矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。

三、就給定資料反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述，要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力

(一)理解題意

1.文體。本題的題型一般是議論文，要針對試題中所涉及的事件發(fā)表觀點，進行論述。

2.論述內(nèi)容。論述內(nèi)容要根據(jù)給定材料所反映的主要問題進行論述?？梢钥闯?，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的是國家公務(wù)員，未來要行使國家權(quán)力，必須要注意平衡問題。所謂平衡，最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3.中心明確?？忌趯懽髯h論文時要求觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句:一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息;二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4.內(nèi)容充實?？忌谡撌鲞^程中，要求理論與事實要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務(wù)。一般情況下，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5.論述深刻。進行論述時，要能揭示事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深入事物的核心，一針見血地指出問題的實質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6.有說服力。這是對文章的論點、論據(jù)、論證提出的要求。論點要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7.符合規(guī)范。申論考試的目的，是錄用高素質(zhì)的國家公務(wù)員。因此，評卷的基本要求是客觀公正，即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強的。因此，作文必須從標題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

(二)寫作步驟

1.通讀全文，抓住主要問題。

2.思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關(guān)工作人員的角度，為國家利益著想。

3.圍繞中心論點選擇能證明恰當?shù)牟牧?，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4.將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

(三)文章寫作

1.立論。立論是寫作議論文的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立論就是確定議論文的中心論點。由于申論考試的議論文部分是根據(jù)所給材料引申和歸納出論點，并在此基礎(chǔ)上旁征博引，展開論證的。因此，立論就必須立足于給定材料，從中挖掘出可資議論的中心論點。這就需要抓住給定材料所反映的主要問題，表明自己對這個主要問題的立場，要么贊成，要么反對，不能模棱兩可或騎墻居中。

在立論中，要注意處理好如下幾個方面的問題:

(1)立論要聯(lián)系社會現(xiàn)實，有針對性。申論考試所給材料都是反映社會某一方面的問題，具有較強的現(xiàn)實針對性。因此，考生要在立足于給定材料所反映問題的基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)系社會現(xiàn)實中相同性質(zhì)的問題，即聯(lián)系所有這一類的問題，從中引申歸納出自己的中心論點。只有這樣的論點，才能具有更廣泛的社會現(xiàn)實性，才更有意義。

(2)立論要正確、鮮明、集中、深刻、新穎。立論正確是指論點必須是從給定材料中引申出來的合乎社會普遍認同的觀點，能夠揭示問題的本質(zhì)，符合客觀規(guī)律。如果立論脫離給定材料，則會離題萬里，勞而無功。立論鮮明是指論點要是非明確，立場堅定。立論集中是指議論文中只能有一個中心論點，即論點要高度概括，能表明作者的主要看法和主要觀點，決不旁逸斜出。立論深刻是指論點見解有獨到之處，能發(fā)人所未發(fā)，見人所未見。立論新穎是指論點不人云亦云，不拾人牙慧，能給人以新的啟迪。

2.擬定標題。標題是作者給文章所起的名字，又稱文題或題目。標題是文章的有機組成部分，是文章的眼睛，跟文章的思想內(nèi)容、題材、情調(diào)、色彩有著密不可分的關(guān)系。好的標題絕不是信手拈來的，而是需要花一番心血才能擬好的。好的標題往往有品位，能引起讀者興趣，產(chǎn)生急于讀下去的強烈欲望;能幫助揭示主題，有助于讀者理解文意;能打動讀者，會給人留下鮮明的印象和難忘的記憶。因此，寫文章必須把標題擬好。

標題的擬定因文而定，沒有固定的格式。議論文中常見的標題的擬定方法主要有如下幾種:

(1)標題直接點明主題。這種標題開門見山，一目了然，使讀者一看就能把握文章的題旨。申論考試中一般用這種方法擬定標題，即把中心論點高度凝練和概括，并使其成為文章的標題，表明自己對給定材料所反映主要問題的看法和觀點，旗幟鮮明地表明自己的立場。

(2)標題概括文章的主要內(nèi)容。這種標題只說明文章涉及的內(nèi)容和范圍，并不表明作者對這些問題的態(tài)度和觀點。因此，申論考試中若用這種方法擬定標題，就要使給定材料所反映的主要問題成為論題。

(3)標題運用設(shè)問、比喻或象征的手法。這類標題針對性強，引人注目，能啟發(fā)人思考。

(4)標題引用語錄或詩句。這類標題的擬定一般引用革命導(dǎo)師、英雄人物的話或現(xiàn)成的詩句以達到醒目、新穎，引人入勝。

當然，標題的擬定方法還有很多，但無論用什么方法擬定議論文的標題，都必須保證擬定好的標題準確、醒目、新穎、精練。標題準確是指標題切合文意，準確反映文章的思想內(nèi)容，防止過寬或過窄。如一篇只介紹學(xué)習(xí)方法的文章，卻用上了《論學(xué)習(xí)》這樣一個標題，顯然是犯了大題小做的毛病。如果一篇泛論成功道路的文章，卻擬了一個《一次意想不到的成功》這樣的標題，這就犯了小題大做的毛病。標題醒目是指標題必須鮮明地表現(xiàn)文章的內(nèi)容，具有濃厚的時代色彩和強烈的戰(zhàn)斗性。同時，也要有較強的視覺性，并要注意字數(shù)的安排和結(jié)構(gòu)的整齊。

3.結(jié)構(gòu)安排。在解決了立論和標題后，就需要進行結(jié)構(gòu)安排，對文章內(nèi)部的觀點和材料進行合理安排，也就是確定議論文的結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)安排得好，文章的思路就清晰，論點就突出，說理就“言之有序”。相反，不僅思路混亂，層次不清，還會影響說服效果。

議論文的結(jié)構(gòu)和其他文體的文章一樣，是“定體則無”，“大體須有”?！岸w則無”是說文章的結(jié)構(gòu)沒有固定的“程式”;“大體須有”是說它有一般的規(guī)律。議論文的結(jié)構(gòu)是以提出問題、分析問題、解決問題作為開展論述步驟的，因此，在安排議論文的這三部分時，一般采用以下結(jié)構(gòu):

(1)緒論。緒論也叫引論，主要任務(wù)是把要議論的問題和闡述的中心論點介紹給讀者，使人們對文章所要闡明的事物有一概括的了解。序論寫在文章之首，是文章的開頭。開頭寫好寫壞，寫深寫淺，直接影響到全文。

(2)本論。本論是文章的主體，是議論文分析問題的部分。它的任務(wù)是對文章的中心論點展開深入的分析，組織論據(jù)來證明論點的正確或反駁謬論的錯誤。

(3)結(jié)論。結(jié)論是議論文解決問題的部分，是引論提出問題，本論分析問題后所做出的答案。結(jié)論應(yīng)當使人讀后若有所思，深得啟迪。

結(jié)論的方法多種多樣，常見的有如下幾種:一是綜合全篇，卒章顯志;二是展示未來，鼓舞斗志;三是提出問題，引起注意;四是對癥下藥，提出辦法;五是前后照應(yīng)，首尾相連。

(四)寫作要求

申論正文的寫作需注意以下問題:

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。

分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯、海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理、有層次，涉及相關(guān)部門時方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應(yīng)，一個蓋子對應(yīng)一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況;既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然?；蛘呤褂枚沃季洹Ｃ恳欢蔚牡谝痪湓挾几爬ū砻鞅径蔚拇笠?。無論從閱卷教師的具體情況還是機關(guān)工作作風來衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應(yīng)當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的辭藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機關(guān)工作作風要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼拢卦诮鉀Q實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務(wù)的作用來。

首先，公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力。其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時做出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施。再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少、快與慢、對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

第三節(jié)　申論復(fù)習(xí)備考的要求

一、要關(guān)心時事政治與社會的熱點、難點問題

仔細分析近年來的申論試題就會發(fā)現(xiàn)，申論試題所覆蓋的社會范圍比較廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等方面，但基本貼近生活，有一定的現(xiàn)實針對性，都是當年度老百姓比較關(guān)心的社會熱點問題和難點問題，和老百姓的生活息息相關(guān)。試題有一定的現(xiàn)實針對性，比較貼近生活。例如:

2001年的試題是:“PPA在全球引起的風波”;

2002年的試題是:“網(wǎng)絡(luò)對生活的影響”;

2003年的試題是:“安全生產(chǎn)問題”;

2004年的試題是:“三農(nóng)問題”和“汽車發(fā)展帶來的城市交通問題”;

2005年的試題是:“農(nóng)村扶貧資金被擠占的問題”;

2006年的試題是:“如何提高應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力”。

可見，申論的試題有一定的現(xiàn)實性和針對性，都反映的是老百姓比較關(guān)心的社會熱點問題，和老百姓的生活息息相關(guān)。因此，考生在平時要多關(guān)心時事政治，多注意觀察當年的社會熱點問題，做到心中有數(shù)，做一些針對性的練習(xí)，會對申論的考試有所幫助。一些當年的社會熱點問題和難點問題，一定會引起老百姓和政府部門的高度關(guān)注，政府部門也一定會有一些應(yīng)對的解決方案。因此，只要關(guān)心時事政治，加強理論學(xué)習(xí)，會對自己的申論考試有所幫助。

二、要掌握其他應(yīng)用文的寫作知識

傳統(tǒng)的申論考試，經(jīng)典是三段式:問題——對策——論述(證)。但是，近年來，申論考試的形式有了新的變化。例如:

2003年的試題是提出問題后，寫兩篇講話稿:一是煙花爆竹廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場，作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負責人，面對職工、死難人員家屬和有關(guān)干部的講話;二是在事故調(diào)查和善后處理期間，作為上級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中對全市老百姓發(fā)表的講話。

2004年的試題一是概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢;二是提出一份解決當?shù)亟煌〒矶碌膱蟾妗?/p>

綜觀這幾年的申論考試，題型已經(jīng)完全突破了傳統(tǒng)的三段式考試方法。因此，要考好申論，除了要掌握和熟悉申論的傳統(tǒng)題型外，還要掌握報告、講話稿、調(diào)查報告等應(yīng)用文的寫作知識，有備無患。

三、要注意實際能力的培養(yǎng)

申論考試，歸根結(jié)底，是考察考生的發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的能力。因此，要考好申論，平時還應(yīng)注重對實際處理問題能力的培養(yǎng)。這項工作應(yīng)從兩方面入手:一是關(guān)心國家大事，特別是一些社會熱點問題。通過看書讀報，或與同學(xué)朋友進行討論，不斷增長自己的學(xué)識，并逐步提高自己分析問題的能力。二是關(guān)心發(fā)生在自己周圍的一些日常之事，及時地從中發(fā)現(xiàn)問題，并解決這些問題，漸漸地提高自己解決問題的能力，安排好自己的生活。

四、要加強考前臨戰(zhàn)的演習(xí)

應(yīng)付申論考試，雖然主要靠的是基本功，但是，如果不在考前熟悉了解一下申論命題的特點及其答題的基本方法，不做適量的模擬訓(xùn)練，即使基本功再扎實，也是無法考好申論的。例如，考生如不了解申論答題的四個基本環(huán)節(jié)，舍不得多花時間去閱讀和分析給定材料，而像平時寫作文那樣去應(yīng)付申論考試，就必然會顧此失彼，考不出理想的成績。因此，在參加考試之前，考生必須進行有針對性的復(fù)習(xí)，詳細了解申論命題的特點，各環(huán)節(jié)的解題技巧，這樣才能保證在實戰(zhàn)中應(yīng)付自如。在考前必須認真地做適量的模擬訓(xùn)練，一方面是為了使自己對申論答題有進一步的感性認識;另一方面則是為了評估自己應(yīng)付考試的能力，如答題時間的長短、自己的特長與不足等等，以便在實戰(zhàn)中采取相應(yīng)的措施。

五、要注重訓(xùn)練自己的答題技巧

在申論考試的全過程中，閱讀資料、概括主題、提出對策、進行論證是四個主要的環(huán)節(jié)。閱讀理解給定資料，是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不能用文字直接在答卷上反映出來，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。只有認真地讀懂全部給定資料，才能把握資料所反映的事件的性質(zhì)，也才能準確地概括出給定資料所反映的主要問題，也才能針對主要問題，就給定資料所涉及的范圍和條件，提出切實可行的解決問題的對策和方案，并充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證應(yīng)試者對給定資料所反映的主要問題的看法，以及解決問題的方案，從而全面完成申論考試四個環(huán)節(jié)的要求。

為了提高考試的質(zhì)量，在平時的申論測試訓(xùn)練中，應(yīng)注意以下幾點:

(一)注意答題技巧，合理分配時間

一定要認真閱讀資料，抓住中心，不要盲目下筆，急于寫作，而要統(tǒng)籌考慮申論考試的全部題目與內(nèi)容，根據(jù)你的熟悉程度與試題的分數(shù)權(quán)重，選擇答題的先后順序，合理分配考試時間。

(二)注意字數(shù)要求

申論考試有嚴格的字數(shù)要求。概括給定資料所反映的主要問題和提出解決問題的對策和可行性方案時，注意限制字數(shù)，超過或不足的字數(shù)一般不高于或低于要求字數(shù)的10%，否則，就會被扣分。另外，回答問題時一定要簡潔，答題要切中要點。

(三)通過模擬訓(xùn)練強化技藝

臨考前做適量的模擬題，訓(xùn)練實戰(zhàn)的感覺。通過模擬訓(xùn)練，一是掌握各類題型的答題角度與答題技巧，二是尋找實戰(zhàn)的感覺，如考試試題的總體設(shè)計、考試時間的安排、做題速度的掌握等，以免上考場后手忙腳亂。