新聞體制改革略議

孫旭培

新聞改革至少有兩層意義上的改革:一是新聞業(yè)務(wù)領(lǐng)域的改革，二是新聞體制的改革。業(yè)務(wù)領(lǐng)域的改革，自1979年以來已經(jīng)取得不少成果。新聞體制上的改革則進(jìn)展甚微，變化很小。而體制改革是新聞改革中帶有根本性的部分。沒有它，新聞改革就不可能邁出大的步子。

新聞體制改革，是政治體制改革的組成部分，其難度是相當(dāng)大的。為此我們要認(rèn)真研究這門學(xué)問，要研究現(xiàn)行體制是怎樣形成的，為什么要改革，新體制的目標(biāo)模式是什么，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)模式需要在思想上樹立什么樣的新觀念。本人打算就上述問題，力圖簡(jiǎn)明扼要地談?wù)効捶ê驮O(shè)想。

現(xiàn)行新聞體制的形成及其特點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)行的新聞體制，來源于革命根據(jù)地時(shí)期品種單一而又分級(jí)別的黨的機(jī)關(guān)報(bào)的體制。全國(guó)解放后，曾在短時(shí)期內(nèi)(約兩年多)出現(xiàn)過黨報(bào)、非黨報(bào)并存，國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)報(bào)紙并存的局面，但不久便用根據(jù)地時(shí)期形成的黨報(bào)政策，作為整個(gè)國(guó)家的新聞制度。民營(yíng)報(bào)紙和民主黨派報(bào)紙漸告消失，新聞事業(yè)(即便是工會(huì)、青年團(tuán)報(bào)紙及各類專業(yè)報(bào)紙)，一概稱為黨的新聞事業(yè)，于是由黨組織統(tǒng)管了全國(guó)各類新聞事業(yè)。這種體制之下，報(bào)紙的政治調(diào)門一樣，發(fā)表的言論一樣，只有新聞因各自報(bào)道的領(lǐng)域不同而有所不同。“輿論一律”、“千報(bào)一面”也就自然形成。

50年代初期，直到1956年，有一些新聞工作者和有識(shí)之士，曾希望我國(guó)新聞事業(yè)，既繼承根據(jù)地革命報(bào)紙的傳統(tǒng)，又繼承國(guó)統(tǒng)區(qū)革命報(bào)紙和進(jìn)步報(bào)紙的傳統(tǒng)，不要照搬蘇聯(lián)的做法。但從1950年到1954年，我們大學(xué)蘇聯(lián)，“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天”，在很大程度上丟掉了我們自己的特色。

當(dāng)然，這種新聞制度的優(yōu)越性也是不能否定的。它在宣傳黨和國(guó)家的方針、政策，促進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)工作方面，在向人民群眾宣傳先進(jìn)階級(jí)的思想方面，能夠表現(xiàn)其獨(dú)有的長(zhǎng)處。但是，正如本人在《論社會(huì)主義新聞自由》一文所談到的，在這種新聞制度下，新聞工具只有正反饋機(jī)能，它接受正確信號(hào)加以增強(qiáng)，接受錯(cuò)誤信號(hào)也只能增強(qiáng)，而不能加以減弱。這種機(jī)能上的特點(diǎn)，最終導(dǎo)致新聞工具建國(guó)以來多次為錯(cuò)誤路線或錯(cuò)誤的“長(zhǎng)官意志”推波助瀾、火上澆油。這種新聞?shì)浾擉w制不適應(yīng)或者說不可能同時(shí)傳播兩種及兩種以上的不同或相反的意見、看法，倒習(xí)慣于“翻燒餅”、搞觀點(diǎn)上的輪流坐莊，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)處于時(shí)“左”時(shí)右的選擇中。因此，我們黨提出的深受歡迎的“雙百”方針，難以在這種體制下真正得到實(shí)行。

似乎可以這樣說，我們黨在建國(guó)以來的某些時(shí)期所犯的本來并不嚴(yán)重的錯(cuò)誤，經(jīng)過這種新聞體制的作用而被擴(kuò)大了，社會(huì)主義民主的形象被這種新聞模式所損害了。因此直到今天，新聞宣傳在人們心目中還沒有獲得很好的印象。

現(xiàn)在提出新聞?shì)浾擉w制改革，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義高度民主，對(duì)于進(jìn)一步提高黨的威信，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，都具有非常重要的意義。

新聞體制改革的思路:兩種作用——多層次報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)——兩種標(biāo)準(zhǔn)管理

世界各國(guó)新聞事業(yè)遵循著不同的模式，其中有兩種最為典型，以美國(guó)為代表的西方自由制和以蘇聯(lián)為代表的集權(quán)制。在西方自由制模式中，鼓吹“批評(píng)政府是報(bào)紙的天職”，強(qiáng)調(diào)自下而上的監(jiān)督作用，否認(rèn)報(bào)紙?zhí)嬲餍麄鞯淖饔?盡管客觀上存在這種作用)。蘇聯(lián)自十月革命以后直至蘇共27大以前，都奉行一種集權(quán)制新聞模式，強(qiáng)調(diào)報(bào)紙的宣傳作用、鼓動(dòng)作用，乃至組織作用，一句話，就是執(zhí)政黨和政府運(yùn)用報(bào)紙指導(dǎo)工作、指導(dǎo)社會(huì)的作用，不提也不準(zhǔn)許報(bào)紙發(fā)揮自下而上的監(jiān)督作用，其典型特征是，報(bào)紙被劃分等級(jí)，下級(jí)報(bào)紙不得批評(píng)上級(jí)黨組織和政府。

在構(gòu)思具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新聞制度時(shí)，筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義新聞事業(yè)，應(yīng)發(fā)揮兩方面的作用，一是上對(duì)下的作用，即作為黨和政府的宣傳工具和喉舌而發(fā)揮的宣傳作用、指導(dǎo)作用；二是下對(duì)上的作用，即作為社會(huì)輿論工具，對(duì)政府、政黨和各官員發(fā)揮的輿論監(jiān)督作用。

為此，要建立以黨報(bào)為中心、由多種類多層次的報(bào)紙組成的多樣化的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)，報(bào)紙可以有黨報(bào)與非黨報(bào)之分，機(jī)關(guān)報(bào)與非機(jī)關(guān)報(bào)之分，有政治報(bào)與非政治報(bào)之分，有全民所有制與集體所有制之分，國(guó)辦民辦之分。所有這些報(bào)紙都是為人民服務(wù)的，但它們執(zhí)行社會(huì)政治功能發(fā)揮上述兩種作用時(shí)，允許各有側(cè)重，促使報(bào)紙各具風(fēng)格。

對(duì)于這種多層次的新聞事業(yè)，應(yīng)該有兩種標(biāo)準(zhǔn)管理，一個(gè)是法律標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是黨性標(biāo)準(zhǔn)。非黨的報(bào)紙，只要服從憲法和包括新聞法在內(nèi)的各種法律(至于報(bào)業(yè)按新聞職業(yè)道德自律，這是一種自我約束，其必要性自不待言)；黨的機(jī)關(guān)報(bào)除遵守憲法和法律以外，還有黨性的標(biāo)準(zhǔn)，即在依法工作的基礎(chǔ)上，還要執(zhí)行黨的決議和指示。

新聞改革的總體設(shè)想——發(fā)展社會(huì)主義新聞自由

新聞自由是憲法規(guī)定的言論、出版自由權(quán)利借助新聞媒介獲得的實(shí)現(xiàn)。換句話說，新聞自由是指公民通過媒介發(fā)表和獲得新聞、享受和行使言論、出版自由的權(quán)利。此種權(quán)利只要不違反憲法和法律，都得到保護(hù)，不受侵犯。鑒于我國(guó)存在多層次的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)，新聞自由應(yīng)該有兩個(gè)層次上的含義。其一，自由與法律?！白杂墒亲龇伤S可的一切事情的權(quán)利?！毙侣勛杂删褪遣蓪懞桶l(fā)表法律所許可的新聞和言論的權(quán)利。其二，自由與紀(jì)律。對(duì)于黨的機(jī)關(guān)報(bào)來說，新聞自由除了明確自由和法律的關(guān)系外，還要明確自由與紀(jì)律的關(guān)系。也就是說它除了服從憲法和法律外，還要服從黨的紀(jì)律(包括黨章、黨的決議和黨組織對(duì)新聞工作的指示)。

對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義新聞事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來說，社會(huì)主義新聞自由應(yīng)該包含哪些基本內(nèi)容呢？就是肯定新聞媒介要接受人民的監(jiān)督、黨的監(jiān)督，堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向；同時(shí)允許新聞?dòng)邢鄬?duì)的獨(dú)立性，在法律允許的范圍內(nèi)享有不可干預(yù)的自由。根據(jù)這兩個(gè)原則，可以認(rèn)定:只要不違背事實(shí)，不違反法律(黨報(bào)還要不違反黨章)和社會(huì)公德，不損害人民利益，任何新聞、任何批評(píng)可以自由發(fā)表，新聞工作者的工作權(quán)利、政治權(quán)利不得因此受到侵犯；制定新聞法，實(shí)行法治新聞，做到追懲為主，預(yù)防為輔，文責(zé)自負(fù)，違法必究；新聞工作者強(qiáng)調(diào)自律，自覺地堅(jiān)持向黨負(fù)責(zé)和向人民負(fù)責(zé)的一致性；國(guó)家對(duì)宣傳國(guó)策有功的新聞單位和新聞工作者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。(參見本人《論社會(huì)主義新聞自由》)以上內(nèi)容，也可以看作我國(guó)社會(huì)主義新聞事業(yè)的目標(biāo)模式。

這個(gè)目標(biāo)模式，要靠不斷努力，逐步加以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義新聞自由是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，要求過快過急是不行的，應(yīng)該是不斷有所改革，有所創(chuàng)造，日積月累。

探討漸進(jìn)方案

千里之行，始于足下。有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)模式，還要有漸進(jìn)方案。本文為此探討一下近若干年內(nèi)新聞改革和新聞事業(yè)建設(shè)可以采取的若干做法。

(一)按照黨的十三大的精神，搞好黨的機(jī)關(guān)報(bào)的改革，以帶動(dòng)其他類型報(bào)紙的改革

黨的機(jī)關(guān)報(bào)改革收到成效，受讀者歡迎，就能帶動(dòng)整個(gè)新聞事業(yè)面貌改觀。最重要的改革是按照十三大報(bào)告去做，“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”、“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。

為此，首先是報(bào)道面要擴(kuò)大，信息量要增加，讓讀者拿起報(bào)紙覺得有新聞可看。適當(dāng)減少重復(fù)報(bào)道(同一主題反復(fù)宣傳的狀況)，改變非事件性新聞大量充斥版面的狀況。許多國(guó)家大事要在報(bào)紙上披露，增加政治透明度。報(bào)紙要既報(bào)喜又報(bào)憂，敢于打破某些禁區(qū)，揭露各類問題。新聞管理機(jī)關(guān)可確定報(bào)紙不能報(bào)道某些事，其余都是能報(bào)道的，不要再多加干預(yù)，以避免管得太多太細(xì)，有礙新聞工作者積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。

另一方面言論尺度要放寬。黨的機(jī)關(guān)報(bào)道要宣傳黨的政策、主張，使群眾明確黨和政府在提倡什么，要求什么。同時(shí)開辟“讀者論壇”之類的專欄，有步驟地發(fā)表各階層讀者的不同意見，讓黨和政府的各級(jí)機(jī)關(guān)明白群眾想些什么，要求什么。這樣報(bào)紙才能真正發(fā)揮橋梁、紐帶作用。當(dāng)然，這個(gè)專欄要使讀者一看就明白不代表中央的意見。對(duì)于四項(xiàng)基本原則和改革、開放等基本國(guó)策，或者其他重要政策，不作“要不要實(shí)行”的討論，但可以作“怎樣實(shí)行”的討論。

為了提高黨務(wù)和政務(wù)的公開程度，應(yīng)該考慮在以下幾點(diǎn)上逐漸實(shí)現(xiàn)制度化:(1)凡是新制定一項(xiàng)法律，其草案都應(yīng)在相應(yīng)的全國(guó)性報(bào)紙上公布，讓全國(guó)人民參與討論。如果因此報(bào)紙需要加張而增加支出，可從立法經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)助。(2)逐步擴(kuò)大對(duì)人大會(huì)議報(bào)道的深度。人大代表在代表大會(huì)的發(fā)言應(yīng)該受到選民的監(jiān)督，因此要增加電視現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播，激發(fā)人民群眾的參政熱情。同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)報(bào)道各專門委員會(huì)的討論情況。(3)重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、重要的改革方案，都要在報(bào)紙上發(fā)表要點(diǎn)，進(jìn)行討論，征集各種意見，修改完善。(4)重大建設(shè)項(xiàng)目，如建設(shè)三峽電站等，可在報(bào)紙上討論爭(zhēng)鳴，充分權(quán)衡利弊，以便趨利避害。

(二)新聞立法與新聞道德建設(shè)

我國(guó)新聞立法工作起步多年，現(xiàn)在應(yīng)該加緊進(jìn)行。新聞法應(yīng)該有別于“圖書、期刊、音像出版法”，單獨(dú)制定。立法工作應(yīng)廣泛征求新聞與社會(huì)各界的意見，應(yīng)有公開輿論的配合，有關(guān)重要條款應(yīng)在報(bào)刊上討論、宣傳。新聞法草案應(yīng)在報(bào)刊上公布，以便公眾討論。這部新聞法要適合中國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色。同時(shí)它必須是一部開明、進(jìn)步的新聞法，與建設(shè)高度民主的目標(biāo)相適應(yīng)。

在制定新聞法的同時(shí)，抓緊制定新聞職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)道德自律。新聞道德與新聞法，后者是強(qiáng)制性規(guī)范，前者是非強(qiáng)制性規(guī)范，應(yīng)雙軌并行。記協(xié)同時(shí)也應(yīng)該是自律組織。

(三)要適當(dāng)創(chuàng)辦一些新型報(bào)紙

我國(guó)新聞法從現(xiàn)在起草、修改到頒布，恐怕還得假以時(shí)日?？煞裣仍诒本⑸虾?、廣州等地試辦三五家新型社會(huì)主義報(bào)紙。這些報(bào)紙的特點(diǎn)可以是:(1)不是哪一級(jí)機(jī)構(gòu)、部門的機(jī)關(guān)報(bào)，對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)，實(shí)行道德自律，辦報(bào)中做到向黨負(fù)責(zé)和向人民負(fù)責(zé)的一致性。(2)其總編輯可以是自薦或推薦出來的，經(jīng)過新聞出版部門考核認(rèn)可的。(3)實(shí)行總編負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧。(4)這些報(bào)紙都有宣傳國(guó)策的義務(wù)，但言論尺度寬一些，新聞的采寫和編排都可以有自己的風(fēng)格。比如可按普通老百姓的新聞價(jià)值觀念采寫和編排新聞，像香港《文匯報(bào)》、《大公報(bào)》那樣。不一定像現(xiàn)在許多的報(bào)紙那樣，以絕大部分版面來登指導(dǎo)各行各業(yè)生產(chǎn)和工作的新聞。

試辦這類報(bào)紙，可以為新聞法的一些條款的最后定稿提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。如辦得不好，可調(diào)整其總編輯，也可以在新聞法頒布時(shí)不予登記。

(四)對(duì)新聞事業(yè)的多層次的領(lǐng)導(dǎo)與管理

首先，黨對(duì)黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)要改善。比如，只在某些大事來臨時(shí)交待宣傳方針，在某一段時(shí)間內(nèi)強(qiáng)調(diào)要注意的問題。不作過多的干預(yù)。非主管部門不能直接要求報(bào)紙報(bào)道什么、怎樣報(bào)道，也不能因報(bào)道不合自己口味，過多地指責(zé)新聞單位，除明顯的失實(shí)、錯(cuò)誤需要更正以外。

在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，還可考慮除黨中央機(jī)關(guān)報(bào)以外，黨的各級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)社長(zhǎng)、總編輯由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的問題(列寧時(shí)期連中央機(jī)關(guān)報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)人也是由中央選舉委員會(huì)選舉產(chǎn)生的)。

地、縣級(jí)報(bào)紙，不宜辦成黨委機(jī)關(guān)報(bào)，可參考馬克思時(shí)代的黨報(bào)形式，組成由黨委、人大、報(bào)紙各方面人士參加的編委會(huì)，加強(qiáng)報(bào)紙的輿論監(jiān)督功能，這對(duì)于監(jiān)督下層，防止腐敗，是很有意義的。在法律范圍內(nèi)給予其一定的自由，可使輿論監(jiān)督充分一些，讓基層的某些問題及時(shí)披露出來，以便盡快讓省里知道，讓中央知道。一旦出些偏差，因其發(fā)行范圍有限，影響不很大，也不難補(bǔ)救。因此，地區(qū)以下報(bào)紙不辦成黨委機(jī)關(guān)報(bào)，利多弊少，對(duì)此可不必顧慮太多。

新聞業(yè)的管理與控制應(yīng)該是多層次的，黨委(包括宣傳部門)、新聞出版署(局)、記協(xié)、司法部門等，可以從不同的方面，以不同的形式實(shí)施管理職能。不必處處由黨組織出面。還可考慮成立社會(huì)管理組織，像許多國(guó)家都有的新聞評(píng)議會(huì)，由新聞界、非新聞界人士按比例組成，這種委員會(huì)只起評(píng)論、監(jiān)督、咨詢、建議的作用，不起領(lǐng)導(dǎo)的作用。這樣的組織似可掛靠在人大下面，除少數(shù)辦事人員外，委員都是兼職。當(dāng)然，上述多層次的管理形式，只有在社會(huì)主義新聞自由有越來越多的發(fā)展的情況下，才是必要的。

新聞改革與新聞?dòng)^念更新

要想使新聞改革，特別是體制改革得以順利進(jìn)行，就得摒棄一些與時(shí)代不合拍的陳舊觀念，確立一些與我們幾十年來的傳統(tǒng)的思維方式并不相同的新的新聞?dòng)^念。毛澤東同志說過:“一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)?！?《論十大關(guān)系》)西方新聞?dòng)^念中有一些是需要我們加以摒棄和批判的。但是一些有價(jià)值的觀念，我們要善于吸取，為我所用。比如:

(一)知曉權(quán)觀念。瑞典1766年制定的《新聞自由法》，就賦予報(bào)刊以披載政府公文的自由，從而為民眾了解政府信息提供了法律保障。這可視為知曉權(quán)觀念的萌芽形態(tài)。到本世紀(jì)四十年代，知曉權(quán)(或譯了解權(quán)、知情權(quán))這個(gè)概念在美國(guó)產(chǎn)生，很快在西歐各國(guó)流行起來。日本戰(zhàn)后引進(jìn)的是西方民主自由觀念，其中知曉權(quán)觀念的發(fā)展，改變了日本新聞事業(yè)的面貌。知曉權(quán)的理論認(rèn)為，政府不過是實(shí)現(xiàn)民意的機(jī)關(guān)，因此民眾有權(quán)了解政府工作的一切情況，只有這樣才能做出明智的判斷，并對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督。由此理論派生出“情報(bào)分享”觀念。美國(guó)《情報(bào)自由法》在原則上要求政府公開其所持有的一切信息資料，并規(guī)定了保密權(quán)的限定條件，政府提供信息資料的義務(wù)。公民向政府索取某種信息資料，政府應(yīng)依法提供。超過三十個(gè)工作日，尚未提供該由它提供的資料，就屬違法。

無產(chǎn)階級(jí)首先要打破物質(zhì)財(cái)富占有的懸殊，還要打破信息財(cái)富占有的懸殊。西方社會(huì)前者不可能實(shí)現(xiàn)，后者做得好一些。我們實(shí)現(xiàn)了前者，但后者還須作很大努力。要徹底清除“民可使由之，不可使知之”的信念，逐步擴(kuò)大信息公開，讓各種信息充分地為人民所知曉，這是建設(shè)社會(huì)主義高度民主的基礎(chǔ)，也是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)所必須。

(二)排氣閥觀念。這種觀念是指把社會(huì)比作一個(gè)大鍋爐，必須安上排氣閥，即安全閥，使之不致爆炸。新聞?shì)浾摴ぞ?，由于能把各種意見及時(shí)宣泄出來，因此能起到社會(huì)排氣閥的作用。社會(huì)主義社會(huì)尊重人民表達(dá)意見的自由。即使一些意見不適應(yīng)當(dāng)時(shí)政治的需要，但只要不違反憲法和法律，不違反四項(xiàng)基本原則，報(bào)紙就要有適當(dāng)?shù)钠枰员磉_(dá)，即在保證主流輿論發(fā)展的同時(shí)，適當(dāng)反映一些不一律的輿論，這既是發(fā)揮一種宣泄作用，也是上下間的一種對(duì)話渠道。這樣有助于社會(huì)的良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們常有把新聞自由與安定團(tuán)結(jié)相對(duì)立的認(rèn)識(shí)，以為只有報(bào)紙上輿論一律才是安定團(tuán)結(jié)(其實(shí)“文化大革命”時(shí)期報(bào)紙上是真正的輿論一律，卻無安定團(tuán)結(jié)可言)；而報(bào)紙上發(fā)表各種不同意見就會(huì)思想混亂，就會(huì)損害安定團(tuán)結(jié)。這是低估人民作為歷史創(chuàng)造者的主動(dòng)性和承受能力，是以封閉社會(huì)形成的認(rèn)識(shí)看待信息時(shí)代所造成的。近十年來，我國(guó)改革輿論逐步深入，社會(huì)改革日益深化，人民群眾心理承受能力不斷增強(qiáng)。更何況當(dāng)今世界，從一些第三世界國(guó)家到許多社會(huì)主義國(guó)家，新聞自由都在迅速發(fā)展。這一切使得新聞改革、新聞搞活不但能為人民所接受，而且成為他們的迫切要求，成為大勢(shì)所趨。這就要求我們更新觀念，更新工作方式，善于在運(yùn)動(dòng)中求平衡，習(xí)慣于在新聞自由的條件下工作，這樣做雖然難免出現(xiàn)小弊，但可得大利。我們過去是，平常輿論一律，到一定時(shí)候就來個(gè)大轉(zhuǎn)折，發(fā)生大動(dòng)蕩。這種狀況使得一些人平時(shí)不相信報(bào)紙，大轉(zhuǎn)折時(shí)不相信政治。這是“積小震為大震”的結(jié)果，實(shí)不可取。而現(xiàn)代許多國(guó)家，都已習(xí)慣于通過新聞媒介釋放“社會(huì)能量”，“化大震為小震”。兩種不同的治國(guó)之道，孰利大弊小，孰利小弊大，是顯而易見的。

(本文由作者提供，寫于1987年12月，發(fā)表于《北京廣播學(xué)院學(xué)報(bào)》1988年第6期，再發(fā)表于孫旭培著《新聞學(xué)新論》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1994年7月)

作者自評(píng)

這是我國(guó)改革開放以來最早的一篇探討新聞體制改革的論文。它是在作者研究新聞自由、新聞立法的基礎(chǔ)上，以自由和法制為框架對(duì)我國(guó)新聞體制的宏觀思考，也是作者在研究美國(guó)自由制模式、蘇聯(lián)集權(quán)制模式的各自優(yōu)勢(shì)和弊病之后，對(duì)我國(guó)新聞體制的構(gòu)想。就論述新聞體制改革思路、總體設(shè)想和漸進(jìn)方案之完整性而言，迄今仍是唯一的一篇。本文主張“要建立以黨報(bào)為中心、由多種類多層次的報(bào)紙組成的多樣化的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)”，提出“報(bào)紙可以有黨報(bào)與非黨報(bào)之分，機(jī)關(guān)報(bào)與非機(jī)關(guān)報(bào)之分……”以及“兩類報(bào)紙，兩種標(biāo)準(zhǔn)(法律和黨性)管理”的觀點(diǎn)，為20世紀(jì)90年代都市報(bào)的出現(xiàn)、生存和發(fā)展提供了理論根據(jù)和輿論氛圍。最近幾年網(wǎng)上仍有褒獎(jiǎng)此文的言論。