限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)_環(huán)境人類(lèi)學(xué)

第四節(jié)　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

按照主體功能區(qū)規(guī)劃提出的國(guó)家層面與省級(jí)層面的兩類(lèi)設(shè)計(jì)思路，一些地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境資源的約束條件，實(shí)施限制性資源開(kāi)發(fā)政策。湖南省湘西土家族苗族自治州地處武陵山區(qū)，自然條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是國(guó)家長(zhǎng)江中下游防護(hù)林體系建設(shè)工程的重要組成部分，其生態(tài)功能具有重大的作用。該州雖然未包含在國(guó)家層面的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，但湖南省的主體功能區(qū)劃中已將其劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。因而，該類(lèi)區(qū)域的發(fā)展需要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則。

一、湘西土家族苗族自治州經(jīng)濟(jì)建設(shè)

湘西土家族苗族自治州位于湖南省的西北邊陲、武陵山區(qū)腹地，地處四省邊界，屬于傳統(tǒng)的老、少、邊、窮地區(qū)，于1952年8月實(shí)行民族區(qū)域自治，州府設(shè)在吉首市。全州國(guó)土面積1.5萬(wàn)平方千米，現(xiàn)轄7個(gè)縣l個(gè)市，共有268萬(wàn)人口，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.5%，是一個(gè)典型的多民族雜居的山區(qū)農(nóng)業(yè)州。由于歷史的原因和自然因素的制約等，全州基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。^[13]但是該州境內(nèi)擁有絢麗多彩的自然景觀，聞名遐邇的名勝古跡遍布各處，還有神奇迷離的人文歷史與濃郁古樸的民族風(fēng)情，這些均構(gòu)成了豐富的旅游資源，形成了巨大的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來(lái)，盡管湘西土家族苗族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了快速的提升，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然低于湖南省平均發(fā)展速度，甚至低于全國(guó)平均發(fā)展速度（見(jiàn)表10.2）。與湖南省相比較，在2004～2011年的8年間，湘西土家族苗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度除了2010年的16.0%要高于湖南省的14.5%之外，在其余的7年中，均低于湖南省同類(lèi)值的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重始終在2%左右徘徊。同時(shí)，該州與湖南省的人均差距也在擴(kuò)大，而且呈現(xiàn)出了逐年拉大的趨勢(shì)。例如，對(duì)比人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值，2004年，湘西土家族苗族自治州與湖南省的差距是3300多元，但是到了2011年，這個(gè)差距達(dá)到了近8500元。

表10.2　2004-2011年湘西土家族苗族自治州與湖南省GDP相關(guān)指數(shù)對(duì)比表

數(shù)據(jù)來(lái)源：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

1.湖南省統(tǒng)計(jì)局：《2011年湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，長(zhǎng)沙，2012年?！　　　　　　　　　　　?/p>

2.湘西土家族苗族自治州統(tǒng)計(jì)局：《2011年土家族苗族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，吉首，2012年。

為了加快發(fā)展，近幾年來(lái)，湘西土家族苗族自治州立足環(huán)境資源，創(chuàng)建了四大旅游組合板塊，即鳳凰歷史文化名城游、德夯民族風(fēng)情游、猛洞河土家文化生態(tài)游、里耶古城游，該州已經(jīng)成為全省乃至全國(guó)旅游高速增長(zhǎng)地區(qū)。2011年，湘西的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.6∶41.6∶39.4，旅游產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展^[14]。2006年，湘西被評(píng)為“全國(guó)十佳魅力城市”，被亞太旅游聯(lián)合會(huì)、國(guó)際旅行商會(huì)、世界華僑華人旅游合作組織評(píng)為“中國(guó)最佳旅游去處”。

二、湘西土家族苗族自治州實(shí)行適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施限制開(kāi)發(fā)區(qū)域政策并不等于限制發(fā)展。相反，國(guó)家和省級(jí)管理機(jī)構(gòu)均鼓勵(lì)地方積極發(fā)展，繁榮經(jīng)濟(jì)。

（一）旅游業(yè)提升了湘西少數(shù)民族居民的就業(yè)率

湘西土家族苗族自治州政府部門(mén)依據(jù)本地特點(diǎn)，發(fā)展立足于優(yōu)美景色的環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的成就。

1.湘西旅游業(yè)的就業(yè)容量大

湘西土家族苗族自治州旅游業(yè)發(fā)展十分紅火，該產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力量很大，使得旅游從業(yè)人員的數(shù)量直線上升。僅在2004～2011年，旅游就業(yè)人員從2萬(wàn)多人上升到15萬(wàn)多人，增長(zhǎng)率達(dá)到了650%。盡管其中可能存在規(guī)范性、職業(yè)性較弱等問(wèn)題，但這一現(xiàn)象無(wú)疑都體現(xiàn)了旅游業(yè)對(duì)湘西土家族苗族自治州就業(yè)率提升的驅(qū)動(dòng)作用。不過(guò)，從做持證導(dǎo)游工作的人數(shù)方面來(lái)看，從2004年的86人上升到2008年的800人，進(jìn)步明顯。然而，盡管其增長(zhǎng)率達(dá)到830%之多，但是基數(shù)太少，8年間僅僅增加了714人（見(jiàn)表10.3）。因而，需要繼續(xù)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

表10.3　2004-2011年湘西土家族苗族自治州旅游從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：湘西土家族苗族自治州統(tǒng)計(jì)局：《湘西土家族苗族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，吉首，2012年。

2.旅游業(yè)帶動(dòng)湘西相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)能帶動(dòng)一個(gè)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。世界旅游組織資料表明，旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域非常寬泛，不僅涵蓋吃、住、行，也包含游、購(gòu)、娛等。國(guó)家旅游局提供的數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)直接、間接關(guān)聯(lián)的部門(mén)可以多達(dá)100多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施的末期，湘西土家族苗族自治州直接或間接從事旅游的就業(yè)人數(shù)達(dá)15萬(wàn)人之多。例如，以鳳凰縣為例，全縣2007年僅旅游業(yè)就直接提供就業(yè)崗位15000多個(gè)，占該縣安置就業(yè)和再就業(yè)人員總數(shù)31567人的一半左右。鳳凰縣城中涉及旅游服務(wù)人員達(dá)4.5萬(wàn)人，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了決定性作用。

3.旅游業(yè)推進(jìn)湘西脫貧致富

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的出游人次多于貧窮落后地區(qū)。由于歷史和地理等因素，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、秀麗的山水風(fēng)光和濃郁的民俗風(fēng)情多分布于偏遠(yuǎn)的貧困落后地區(qū)，因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)游客來(lái)到具備旅游資源的貧困地區(qū)進(jìn)行旅游消費(fèi)的時(shí)候，對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)也是一種外來(lái)的“經(jīng)濟(jì)注入”。這種經(jīng)濟(jì)注入顯然可以刺激貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧致富的步伐。例如，湘西土家族苗族自治州永順縣王村鎮(zhèn)以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民生活水平較低。后來(lái)，王村鎮(zhèn)得益于旅游業(yè)的發(fā)展，該鎮(zhèn)五里長(zhǎng)街如雨后春筍般興起了一批飯店、酒家、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)和旅游商品銷(xiāo)售店等，總量達(dá)872家，月平均營(yíng)業(yè)收入超過(guò)l000萬(wàn)元，全鎮(zhèn)財(cái)政收入10年間就增長(zhǎng)了5.8倍。依靠旅游業(yè)發(fā)展，王村鎮(zhèn)人告別貧困邁向小康的人口已達(dá)85%以上，土家族、苗族村民家家蓋新房，生活水平總體接近城市標(biāo)準(zhǔn)。

湘西土家族苗族自治州民族文化旅游的開(kāi)發(fā)實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，需要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)^[15]。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)，這也是全國(guó)區(qū)域性重要生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)的原則之一。