隴東油區(qū)石油勘探開發(fā)環(huán)境管理工作指南

慶陽市環(huán)境保護局

2008年4月17日

為進一步加強和規(guī)范隴東油區(qū)石油勘探開發(fā)過程的污染防治和環(huán)境管理，明確企業(yè)環(huán)境保護責任，提高環(huán)保部門服務(wù)支持水平，保證油田重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境安全，推動環(huán)保、節(jié)能、綠色、科技的新興油田建設(shè)。根據(jù)國家環(huán)保法律、法規(guī)及《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，結(jié)合近年來全市油田環(huán)境管理工作要求，制定本指南。

一、油田開發(fā)項目環(huán)境影響評價及審批

（一）總體要求

油田區(qū)塊整體開發(fā)、單井（評價井、預(yù)探井、產(chǎn)建油水井）勘探開發(fā)，以及石油管道、場站、井場道路、生活基地等建設(shè)項目均要嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，落實《條例》中“所有油田新建、改建、擴建項目必須進行環(huán)境影響評價”的具體規(guī)定及市政府環(huán)境管理的具體要求，依法履行環(huán)境影響和“三同時”制度，先評價，后開發(fā)，認真落實各項環(huán)保措施，從源頭上預(yù)防和控制污染。

（二）報送產(chǎn)建計劃

1.按照《條例》規(guī)定，油田生產(chǎn)單位及各項目組（部）要于每年3月10日以前，向市環(huán)保部門報送當年的油田產(chǎn)能建設(shè)計劃，計劃要詳細列舉當年油田開發(fā)建設(shè)項目，其中屬單井（評價井、預(yù)探井、產(chǎn)建油水井）勘探開發(fā)或場站建設(shè)項目的要注明具體井位、井號、地理位置及坐標。

2.油田生產(chǎn)單位及各項目組（部）在報送當年油田產(chǎn)能建設(shè)計劃的同時，要緊密結(jié)合計劃，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護方案并安排必需的環(huán)保經(jīng)費預(yù)算，按照作業(yè)進度，提出具體落實環(huán)境影響評價及勘探開發(fā)環(huán)節(jié)污染防治和生態(tài)保護要求的措施。

3.接受產(chǎn)建計劃后，由市環(huán)保部門召集油田生產(chǎn)單位及各項目組（部）共同商討、協(xié)調(diào)當年油田產(chǎn)建過程環(huán)境保護工作事宜并按計劃進度安排項目環(huán)評事宜。年內(nèi)，作業(yè)計劃如有調(diào)整，應(yīng)及時向市環(huán)保部門進行調(diào)整登記。

4.為及時掌握油區(qū)環(huán)保工作狀況，加強后續(xù)環(huán)境管理工作，各油田生產(chǎn)單位及各項目組（部）要于每年12月30日前，向市環(huán)保部門上報當年產(chǎn)能實際部署和環(huán)保措施落實情況。對年內(nèi)不能落實產(chǎn)建計劃和產(chǎn)能實際部署情況上報制度的油田生產(chǎn)單位或項目組（部），市環(huán)保部門將視情況暫停井位審批工作。

（三）整體開發(fā)項目環(huán)評及審批程序

1.資料報送：油田單位按照產(chǎn)建計劃工作進度向市環(huán)保局報送油田區(qū)塊整體開發(fā)產(chǎn)能部署、石油管輸、場站建設(shè)、生活基地等建設(shè)項目立項批復(fù)、情況簡介及相關(guān)技術(shù)資料。

2.項目預(yù)審：市環(huán)保局按照《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（國家環(huán)?？偩至畹?4號）和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（國家環(huán)?？偩至畹?5號）等規(guī)定，開展建設(shè)項目預(yù)審，出具預(yù)審?fù)ㄖ獣鞔_項目編制環(huán)境影響評價文件的類型、主要編制要求及審批環(huán)保部門。

3.編制環(huán)評：按照預(yù)審?fù)ㄖ獣?，在項目實施前，油田單位?yīng)委托具備相應(yīng)環(huán)評資質(zhì)的單位開展項目環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件（報告書、表或登記表）并向環(huán)保部門提出審批申請。

4.環(huán)評審批：項目環(huán)評文件經(jīng)市環(huán)保部門審查后，依據(jù)建設(shè)規(guī)模，報符合審批權(quán)限要求的環(huán)境保護部門審批。屬市管審批項目，審批時間不超過15個工作日。

（四）單井勘探開發(fā)項目環(huán)評及審批程序

環(huán)境管理工作要求：

1.所有單井勘探開發(fā)項目，要落實井位審批管理程序，嚴格執(zhí)行資料預(yù)審、井位踏勘、井位審批（或核準）的“三位一體”工作制度。

2.當年布設(shè)的評價井、預(yù)探井及未進行區(qū)塊環(huán)評的產(chǎn)建井，均要全部開展單井環(huán)評，報市環(huán)保部門審批后方可開工建設(shè)。

3.對已完成區(qū)塊環(huán)評報批的產(chǎn)能部署井，油田生產(chǎn)單位要及時上報市環(huán)保部門核準。

4.具體井位審批程序要嚴格執(zhí)行《慶陽市人民政府關(guān)于切實解決當前環(huán)保工作中幾個突出問題的意見》（慶政發(fā)［2006］59號）中“市環(huán)保、水務(wù)、國土資源部門出具書面審查意見，縣環(huán)保、國土資源、水務(wù)、水保等部門參加選址，劃定井位。不按規(guī)定和要求擅自審批井位、造成污染的，要嚴肅追究責任”的具體規(guī)定，堅決杜絕未環(huán)評擅自開工建設(shè)和超權(quán)限、超范圍審批的違法違規(guī)行為。

5.油田開發(fā)項目均應(yīng)落實環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定。要按照《條例》及《慶陽市環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境管理辦法》，嚴格執(zhí)行敏感區(qū)禁止類環(huán)境保護規(guī)定，禁止在城鎮(zhèn)集中式生活飲用水源保護區(qū)、子午嶺省級自然保護區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行油田勘探開發(fā)。當年產(chǎn)建計劃中已列入的，應(yīng)及時進行調(diào)整。對往年已進入環(huán)境敏感區(qū)的開采油井應(yīng)當采取有效措施，防止污染，并逐步關(guān)閉或退出。

井位報批程序：

1.油田各項目組（部）向縣（區(qū)）環(huán)保局報送單井踏勘坐標審批表、鉆井、試油環(huán)節(jié)工業(yè)固體廢物及廢水處置承諾函等相關(guān)資料，經(jīng)縣（區(qū)）環(huán)保局實地踏勘后，在石油勘探開發(fā)環(huán)境影響登記審批表中加注縣級環(huán)保部門意見后，一并報送市環(huán)保局審查；

2.接受報送資料后，市環(huán)保局通過坐標核算、圖紙核對、現(xiàn)場實地踏勘等方式進行預(yù)審，并出具書面預(yù)審意見；

3.預(yù)審意見原則同意部署的油（水）井由各項目組（部）正式委托環(huán)評資質(zhì)機構(gòu)編制環(huán)境影響登記表，并上報市環(huán)保局審批；

4.市環(huán)保局在接受環(huán)評單位編制的單井環(huán)評登記表7日內(nèi)，作出審批決定并出具書面審批意見；

5.單井書面審批意見下達后，由縣（區(qū)）環(huán)保局會同相關(guān)部門劃定具體井位，并負責鉆井過程環(huán)保措施落實情況的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作。

二、落實污染防治措施

油田生產(chǎn)單位應(yīng)當實行清潔生產(chǎn)，采用先進技術(shù)和設(shè)備，節(jié)約和綜合利用資源。油田勘探、鉆井、測井、井下作業(yè)、采油、原油集輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)，要嚴格履行環(huán)?！叭瑫r”制度，落實環(huán)境影響評價報告及批復(fù)提出的具體環(huán)保措施和設(shè)施，要重視和加強水環(huán)境的保護，防止石油開發(fā)活動造成水環(huán)境污染和誘發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞。作業(yè)環(huán)節(jié)需落實的主要環(huán)保措施如下：

（一）鉆井施工環(huán)節(jié)各項污染防治措施

1.鉆井施工要嚴格實行取水許可制度，加強地下水資源的保護。禁止開采淺層可飲用地下水，盡可能采用地表水或地下承壓水，對于水務(wù)部門確定的地下水超采區(qū)，要嚴禁使用黃土層潛水。原則上禁止就近租用群眾自備飲用水井取水鉆探。

2.井架、柴油機等大型機械設(shè)備下要鋪設(shè)防滲布，機械四周要設(shè)置圍堰，防止油料滲漏、外溢。振動篩周圍要鋪設(shè)防滲布，或者用水泥處理，不得發(fā)生泥漿滲漏。

3.井場內(nèi)的泥漿池、沉砂池、清水池、循環(huán)溝必須采取切實有效的防滲漏措施，鋪設(shè)雙層防滲布，防滲布出現(xiàn)破損，要及時更換或補漏，不得發(fā)生泥漿、污水滲漏。泥漿池要采取加固措施，防止垮塌，四周要修筑高于地面0.3m的圍堰，泥漿液面必須低于池面0.5m以上。

4.鉆井巖屑、泥沙必須全部進入經(jīng)過防滲漏處理的沉沙池，不得在井場隨意堆置。

5.井場生活垃圾和生活污水要采用單獨的防滲坑存放，并妥善處置。工業(yè)固體廢棄物不得與泥漿、巖屑混存，要集中拉運至西峰油田工業(yè)固廢填埋場安全填埋。

6.加強鉆井過程噪聲污染控制。居民點周邊鉆井施工要采取必要的聲屏蔽措施，防止噪聲、振動擾民。鉆探過程中確實對居民造成噪聲和振動污染的，由地方環(huán)保部門監(jiān)測，對噪聲超標的由市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察部門負責協(xié)調(diào)補償，達不成補償協(xié)議的，居民可依法索賠。

7.加強鉆井施工管理，防止出現(xiàn)井噴事故。發(fā)生井噴事故，必須立即停鉆，采取補救措施，并在規(guī)定時間內(nèi)分別向當?shù)卣褪小⒖h（區(qū)）環(huán)保部門報告。

8.鉆井作業(yè)結(jié)束后，要做到工完料清場地凈。廢棄泥漿池要委托具有相應(yīng)處理技術(shù)資質(zhì)的單位依據(jù)市環(huán)保局印發(fā)的處置方案進行無害化處置，確保處置效果，施工單位要建立健全施工記錄和檔案，并在開工、施工、完工時接受縣（區(qū)）環(huán)保局派駐工作人員的現(xiàn)場監(jiān)理，需要對處置效果監(jiān)測的，要積極配合市環(huán)境監(jiān)測站開展取樣工作。污水池要進行妥善處置，污水要就近拉往污水處理站進行處理。

（二）固井作業(yè)各項技術(shù)要求

油田生產(chǎn)單位或各項目組（部）要嚴格落實固井技術(shù)要求，采取切實措施，防治鉆井作業(yè)對地下水產(chǎn)生污染。

1.從鉆開表層黃土層起，至鉆開基巖20-30米前，必須采用無毒害的清水泥漿。

2.表層套管要使用壁厚不小于8.94mm×J155API標準的套管，表層套管的固井水泥必須返高到地面，防止黃土層潛水受到鉆井液污染；完井后的固井水泥必須返高至規(guī)定的含水層以上。

3.所用套管必須進行防腐處理，套管厚度和防腐壽命必須達到有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。測井環(huán)節(jié)應(yīng)進行套管密閉性檢測。

（三）井下作業(yè)過程的污染防治措施

1.試油作業(yè)不得使用原鉆井作業(yè)廢棄的泥漿池，作業(yè)現(xiàn)場必須鋪設(shè)防滲布，防止含油污水滲漏。

2.施工過程中，必須加強井口、貯油罐及地面污油、污水的管理，防止污油污水泄漏或擴散。禁止掩埋試油作業(yè)中散落的原油和油水混合物。試油廢水要排入罐體，拉往較近的集輸站處理達標后回注油層

3.井下作業(yè)結(jié)束后，要清理井場，保持井場清潔、無油污。落地原油要及時回收。

4.根據(jù)地質(zhì)勘查結(jié)果，在地層復(fù)雜區(qū)域進行井下作業(yè)，要編制有毒有害氣體防護預(yù)案。施工過程中，要加強監(jiān)控，在井場建立警戒區(qū)，嚴防有毒有害氣體泄漏和擴散造成的污染事故。

（四）清潔井場建設(shè)環(huán)保措施

按照《條例》規(guī)定，油田生產(chǎn)單位及各項目組（部）應(yīng)加強標準化清潔井場建設(shè)。當年新投產(chǎn)井場必須一次性建成標準化井場。老油區(qū)的井場，采油單位要制定標準化建設(shè)規(guī)劃，分年度逐步建成標準化井場。標準化井場必須按照《慶陽市油田井場建設(shè)環(huán)境保護管理要求》的規(guī)定，落實污染防治措施。

1.井場場地平整、清潔衛(wèi)生，在井場四周設(shè)置符合規(guī)定的擋水墻、雨水出口和防洪渠道，在井場內(nèi)設(shè)置防滲漏的油污回收池和排污池。

2.禁止原油直接在井場脫水，對于個別距污水集中處理站較遠的油井，必須將含油污水脫入排污池內(nèi)，集滿后拉至集中處理站處理。排污池容積不得小于30立方米。

3.井場內(nèi)的油泥油砂要集中存放在半封閉的污油泥池內(nèi)，定期清理，集中處置。

4.井場圍墻內(nèi)側(cè)要修建雨水池，將井場雨水導(dǎo)入雨水蒸發(fā)池，雨水池容積不得小于30立方米，做到雨水不出井場。

5.修井、洗井時，要利用洗井污水處理車在井場內(nèi)對所產(chǎn)生的污水進行處置，循環(huán)使用，嚴禁外排；禁止對作業(yè)過程中散落的原油直接掩埋。

（五）場站、管道集輸項目環(huán)境管理要求

油田場站、管道集輸項目必須按照工程設(shè)計和環(huán)評報告及批復(fù)提出的具體污染防治措施組織施工，嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度，加強生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域水環(huán)境保護，減少植被破壞。

1.管道項目管溝開挖時應(yīng)將表層耕作土與底層土分開堆放，回填時盡量恢復(fù)原有土層并恢復(fù)地貌，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.管道敷設(shè)應(yīng)盡量減少與河流、溝渠交叉。若需穿越河流，要合理選擇穿越位置，并在敏感區(qū)域設(shè)置防滲漏的應(yīng)急事故處理池。

3.管輸項目投產(chǎn)后，生產(chǎn)單位要按照《石油天然氣管道保護條例》強化管理，加強油氣集輸管線和油氣儲存設(shè)備的巡查，定期進行檢測、維修，采取有效的防腐、防裂等措施，防止?jié)B漏、溢流事故發(fā)生。

4.生產(chǎn)單位要制訂應(yīng)急預(yù)案，上報環(huán)保部門備案，積極應(yīng)對和消除突發(fā)性環(huán)境污染事件。

（六）履行環(huán)保交接書制度

油田生產(chǎn)單位安全環(huán)保部門要按照《條例》規(guī)定，制定嚴格的油田勘探、鉆井、測井、井下作業(yè)、采油、原油集輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)環(huán)保交接書制度和責任考核制度，督促關(guān)聯(lián)單位落實各生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境保護及污染防治措施。

1.油田生產(chǎn)單位在與施工單位簽訂承包合同時，應(yīng)當明確雙方的環(huán)境保護責任和措施，并監(jiān)督執(zhí)行；責任不清造成污染后果的，由油田生產(chǎn)單位承擔相應(yīng)責任。

2.鉆井、試油生產(chǎn)環(huán)節(jié)完工后，由油田生產(chǎn)單位安全環(huán)保部門組織負責交接驗收。即，鉆井完畢后，鉆井施工單位和井下作業(yè)單位應(yīng)就井場環(huán)保問題進行交接。試油環(huán)節(jié)完畢后，試油單位和油田生產(chǎn)單位應(yīng)就井場環(huán)保工作進行交接。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。所在地環(huán)境保護行政主管部門按照“井位審批、土地許可、駐場監(jiān)督、污染清除、責任追究”等“五到縣”工作機制負責抽查監(jiān)督。

3.油田標準化清潔文明井場建設(shè)要落實環(huán)?？⒐を炇罩贫?。新建井場污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。井場標準化建設(shè)完畢后，由采油生產(chǎn)單位組織先期驗收，編制作業(yè)區(qū)標準化井場驗收明細表，報送市、縣環(huán)保部門備案，并提出整體驗收申請。接受申請后15日內(nèi)，市環(huán)保部門對標準化井場建設(shè)情況進行抽檢驗收，并按作業(yè)區(qū)掛牌命名。對建設(shè)不達標的井場，要責令限期整改，并進行行政處罰。

三、油田區(qū)塊整體開發(fā)項目竣工環(huán)保驗收

油田區(qū)塊整體開發(fā)項目產(chǎn)能部署完畢后，油田建設(shè)單位要依據(jù)國家《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，嚴格落實環(huán)保驗收工作要求，通過驗收，完善、提高建成油區(qū)日常環(huán)境管理水平。

油田區(qū)塊整體開發(fā)項目驗收工作程序如下：

1.建設(shè)單位向油田區(qū)塊整體開發(fā)項目環(huán)評文件原審批環(huán)保部門（以下簡稱“原環(huán)評審批環(huán)保部門”，即國家、省、市環(huán)保局）申請項目環(huán)境保護竣工驗收。

2.建設(shè)單位委托或招標有資質(zhì)的監(jiān)測/調(diào)查單位，編寫竣工驗收監(jiān)測或調(diào)查方案送原環(huán)評審批環(huán)保部門內(nèi)部審定。

3.監(jiān)測單位或調(diào)查單位按審定同意的方案開展現(xiàn)場監(jiān)測/調(diào)查，編寫竣工驗收監(jiān)測/調(diào)查報告（注：不涉及生態(tài)環(huán)境的項目只編制竣工驗收監(jiān)測報告）。

4.原環(huán)評審批環(huán)保部門組織對監(jiān)測/調(diào)查報告進行審查，提出審查意見。

5.原環(huán)評審批環(huán)保部門組織油田行業(yè)主管部門、地方環(huán)保局現(xiàn)場檢查，核實有關(guān)環(huán)保驗收條件，提出驗收組意見。

6.驗收組意見同意通過驗收的，由原環(huán)評審批環(huán)保部門出具驗收意見。驗收組意見否決的，由原環(huán)評審批環(huán)保部門作出退回核實材料或發(fā)送限期整改通知書，提出整改要求的決定。未通過竣工環(huán)保驗收的油田區(qū)塊整體開發(fā)項目，油田安全環(huán)保部門應(yīng)督促落實環(huán)保整改措施，并按照驗收程序，重新提出驗收申請。市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察部門負責項目環(huán)保整改期間的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作。