李 冰

對投資環(huán)境的研究始于20世紀60年代西方發(fā)達國家。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，廣大發(fā)展中國家出于引進外資的需要，開始研究并改善本國、本地區(qū)的投資環(huán)境。我國對投資環(huán)境的研究相對較晚，改革開放后，投資環(huán)境逐漸受到重視。隨著改革開放的深入推進，對投資環(huán)境的要求越來越高。好的投資環(huán)境不僅可以吸引來更多外來資本、技術(shù)、人才等各種資源，也能促進我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

一、投資環(huán)境

投資環(huán)境是指對投資及其結(jié)果具有影響和制約作用的所有外部因素的集合體。投資者的投資收益，除了受到自身資金、技術(shù)、人才、文化以及管理能力等企業(yè)內(nèi)部因素的影響外，外部環(huán)境對投資者的投資意愿、收益有重要影響，不同投資環(huán)境中的投資，其收益往往大相徑庭。

投資環(huán)境包含的內(nèi)容相當廣泛，按照不同的方法，投資環(huán)境有可分為以下幾類：

按照投資環(huán)境包含的因素多少，可分為廣義投資環(huán)境和狹義投資環(huán)境。一般來講，狹義的投資環(huán)境是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場化程度、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)以及物價穩(wěn)定程度等。廣義的投資環(huán)境包括一個國家或地區(qū)的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境以及法制環(huán)境等綜合復(fù)雜系統(tǒng)，廣義的投資環(huán)境是指能對投資產(chǎn)生影響的所有外部因素的集合。通常所講的投資環(huán)境是指廣義的投資環(huán)境。

按照投資環(huán)境涉及的范圍大小，可分為宏觀投資環(huán)境和微觀投資環(huán)境。宏觀投資環(huán)境是從總體上考察的投資環(huán)境狀況，從一般條件來考察投資環(huán)境的要素系統(tǒng)，如一個國家的政治體制及其穩(wěn)定性、經(jīng)濟發(fā)展水平、法律完善程度、社會傳統(tǒng)文化、自然地理條件等。微觀投資環(huán)境是從投資者所投資地區(qū)的環(huán)境狀況，是從具體條件上老考察投資環(huán)境的要素系統(tǒng)，如某個地區(qū)的自然地理條件、交通運輸設(shè)施、勞動力素質(zhì)狀況、地方政府政策取向等。微觀投資環(huán)境是一國宏觀投資環(huán)境的組成部分，微觀投資環(huán)境因各個地區(qū)的經(jīng)濟狀況、社會文化、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策等的不同而有差異，但微觀投資環(huán)境的改善會促進一國宏觀投資環(huán)境的提升。

按照投資環(huán)境的表現(xiàn)形態(tài)，可分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境是指投資環(huán)境中的所有的有形因素。硬環(huán)境容易被投資者所感知，具有較強的物質(zhì)性，如基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、生活設(shè)施等；軟環(huán)境是指投資環(huán)境中所有的無形因素，如政策、法規(guī)、行政辦事效率、政府管理水平、宗教信仰、勞動力技術(shù)熟練程度以及社會文化系統(tǒng)等。

二、良好的投資環(huán)境有利于社會管理

新中國成立60年特別是改革開放30年以來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得卓越成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二位，同時，也在社會管理領(lǐng)域進行了不懈的探索，積累了較為豐富的經(jīng)驗。但是，與經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革相比，社會建設(shè)與社會管理相對滯后。未來30年，我國將進入以社會管理為中心的改革階段，對社會管理的研究顯得尤為重要。社會管理是政府或社會組織為保證社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對組成社會系統(tǒng)的各部分、社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。很顯然，社會管理是彌補市場失靈的必然要求，其目的是要維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為改革開放營造良好的社會環(huán)境。

作為社會系統(tǒng)的重要組成部分，投資環(huán)境的改善對提升社會管理水平具有重要意義。投資環(huán)境改進有利于促進社會管理提升，反過來，社會管理水平提高又能為投資者營造出有利的投資環(huán)境。

首先，良好的投資環(huán)境有利于促進社會和諧。好的投資環(huán)境有助于縮小收入差距。當前，影響我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一個重要問題是越來越大的收入差距，從2000年起，我國基尼系數(shù)一直處于0.4以上，2010年，這一數(shù)值超過0.5，遠遠超過警戒線，其中，城鄉(xiāng)巨大的收入差距是造成基尼系數(shù)居高不下的重要原因。營造好的投資環(huán)境，除了能夠吸引外資，同時能夠激發(fā)起巨大的創(chuàng)業(yè)熱情，能夠極大地促進非公經(jīng)濟的發(fā)展，從而，促進低收入人群盡快改變貧窮境況。好的投資環(huán)境有助于促進社會公正。好的投資環(huán)境意味著社會成員的基本權(quán)利能夠得到保證，每一位社會成員都能夠享受到最基本的工作權(quán)利、社保權(quán)利、受教育以及文化生活參與權(quán)利；意味著機會平等，每一位社會成員都有參與平等競爭的權(quán)利；意味著能夠按照貢獻進行分配，每一位社會成員都可以通過自己的努力獲得應(yīng)有的回報。好的投資環(huán)境有助于生態(tài)環(huán)境的改善。人與自然的和諧是建設(shè)和諧社會重要的目標，30年改革發(fā)展，除了獲得經(jīng)濟上的巨大成績外，對自然的破壞、對生態(tài)的損害也成為這一時期的主要特征，可以講，我國經(jīng)濟成就是建立在對環(huán)境、資源損害的基礎(chǔ)之上的。營造好的投資環(huán)境，首先應(yīng)該改善環(huán)境，保護環(huán)境，提高資源利用效率，最終形成人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

良好的投資環(huán)境有利于社會穩(wěn)定。當前，我國存在諸多不穩(wěn)定因素，維護穩(wěn)定仍然是各級政府的工作之重。營造良好的投資環(huán)境，有助于西部較落后省份吸引投資，縮小與東部省份的差距。西部各省由于歷史原因，與東部發(fā)達省份存在較大差距，貧窮便隱藏著不穩(wěn)定。西部各省急需改善投資環(huán)境，引進內(nèi)外投資，解決由于資金、技術(shù)、人才不足造成的發(fā)展落后問題，消除由于貧窮落后產(chǎn)生的不穩(wěn)定。營造良好的投資環(huán)境，有助于少數(shù)民族地區(qū)消除貧困，以及由此產(chǎn)生的各種矛盾。西部少數(shù)民族問題一直是影響我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的隱患，由于民眾收入較低，很容易為疆獨、藏獨分子所利用。改善少數(shù)民族地區(qū)投資環(huán)境，提高少數(shù)民族百姓收入水平，成為當前這些地區(qū)最重要的工作。

良好的投資環(huán)境有利于保障人民安居樂業(yè)。好的投資環(huán)境有助于促進就業(yè)。農(nóng)村富裕勞動力、城市下崗職工、每年畢業(yè)的大學(xué)生為全社會帶來巨大的就業(yè)壓力。好的投資環(huán)境就是好的就業(yè)環(huán)境，市場秩序完善，企業(yè)數(shù)量多，就業(yè)渠道多；就業(yè)制度完善，員工合法權(quán)益能夠得到保護；就業(yè)設(shè)施完善，極大地方便人們尋業(yè)、擇業(yè)、就業(yè)。好的投資環(huán)境也有助于百姓生活環(huán)境的提升。投資環(huán)境的改善，不僅能吸引外來投資者投資本地區(qū)，而且吸引外地居民生活在本地區(qū)，如此，就要求創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，舒適的休息環(huán)境，方便的學(xué)習(xí)環(huán)境，引人的旅游環(huán)境，同時應(yīng)該創(chuàng)造安全的防空環(huán)境。

良好的投資環(huán)境有利于為改革開放營造良好的社會環(huán)境。吸引投資、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境是未來社會發(fā)展的需要，同時，也是提升社會管理效能的需要。好的投資環(huán)境，首先是穩(wěn)定發(fā)展的政治環(huán)境，能吸引來各種類型、各種規(guī)模的投資者；其次，是能創(chuàng)造利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融、證券市場完善、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，每一個企業(yè)都能平等獲得政策支持和發(fā)展機會；第三，是公平透明的法制環(huán)境，每一個投資者都能保證其法律權(quán)益得到保護，都能使其安心經(jīng)營；第四，是利于創(chuàng)新的科技環(huán)境，整個社會形成恰當?shù)膭?chuàng)新激勵制度，培養(yǎng)出科技創(chuàng)新人才隊伍，建立起科技轉(zhuǎn)化體制；最后，是有利于為所有大眾公平服務(wù)的文化、衛(wèi)生環(huán)境。

三、當前投資環(huán)境中存在的問題

投資環(huán)境的重要性顯而易見，不僅有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長，也能提升社會管理能力。長期以來，我國對投資環(huán)境的建設(shè)越來越重視，積極為國內(nèi)外投資者營造適宜、有效的投資環(huán)境，但是，我國投資環(huán)境仍存不足，仍然需要下大力氣改進。

（一）政策不透明，執(zhí)法不規(guī)范

由于制度不透明，外資企業(yè)認為不能與國內(nèi)企業(yè)享有同等市場機會，導(dǎo)致其經(jīng)營時經(jīng)常遇到不公平競爭，同時，規(guī)章制度以及不規(guī)范的執(zhí)法無法保證他們的合法權(quán)益，影響了他們繼續(xù)投資的積極性。同樣的問題也體現(xiàn)在國內(nèi)地區(qū)保護上，外地企業(yè)與本地企業(yè)往往不能享受同等政策待遇。尤其遇到糾紛時，政策經(jīng)常偏向本地企業(yè)，由此打擊了外地投資企業(yè)的投資意愿。

（二）經(jīng)濟發(fā)展不均衡，投資趨向有偏差

我國經(jīng)濟發(fā)展中存在四個主要的不均衡：一是投資增長遠遠高于消費增長，而且近年來投資增長趨勢更加明顯，造成經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資；二是城市發(fā)展遠遠快于農(nóng)村，城市居民收入遠高于農(nóng)村居民收入，城鄉(xiāng)差距越來越大；三是東部發(fā)展遠遠快于西部，東部經(jīng)濟增長質(zhì)量也遠遠高于西部，造成東部吸引投資的能力明顯大于西部；四是生產(chǎn)能力過剩的傳統(tǒng)行業(yè)重復(fù)建設(shè)，高污染、高投入、高排放企業(yè)改造升級緩慢，污染嚴重。

（三）人力資源總體素質(zhì)不高，市場適應(yīng)性有待提高

當前，我國人力資源面臨的主要問題有：人口素質(zhì)總體偏低。根據(jù)第四次人口普查結(jié)果，全國15歲以上人口中，有1.8億文盲、半文盲，占總?cè)丝诘?5.88％。全國具有大專以上文化程度的人口數(shù)占總?cè)丝?.4％；大學(xué)以上 （包括相當于大學(xué)）文化程度的人口數(shù)僅占全國人口總數(shù)的0.06％。教育投入不合理。教育投入城市遠大于農(nóng)村，造成城市教學(xué)質(zhì)量、師資力量、教學(xué)設(shè)施都要好于農(nóng)村。而教育投入不合理也造成部分專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難；人口老齡化趨勢嚴重。

（四）投資環(huán)境建設(shè)滯后，招商引資效果不佳

投資環(huán)境建設(shè)滯后成為吸引投資的主要障礙，我國投資環(huán)境建設(shè)中存在典型問題有：重 “外資”輕 “內(nèi)資”。重外輕內(nèi)、內(nèi)外有別、內(nèi)外待遇不一致問題時常發(fā)生，造成本可以讓內(nèi)外資企業(yè)平等享受的待遇，內(nèi)資企業(yè)不能享受到；重 “引進”輕 “協(xié)調(diào)”。許多政府花大力氣引進了投資企業(yè)，但后續(xù)協(xié)調(diào)服務(wù)跟不上，亂檢查、亂收費、辦事效率低等問題直接挫傷投資者生產(chǎn)積極性；重“管理”輕 “服務(wù)”。一些政府習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期的管理方式，事無大小，都喜歡插手管理，造成企業(yè)負擔加重。

四、創(chuàng)造良好投資環(huán)境，提升社會管理能力

（一）建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔公正的服務(wù)型政府是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效投資環(huán)境的關(guān)鍵。由此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，變 “管”社會為 “服務(wù)”社會，將創(chuàng)造必要的社會文化發(fā)展環(huán)境作為政府的主要任務(wù)，將服務(wù)內(nèi)外資投資企業(yè)作為政府的主要職責，形成法治政府、高效政府。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府服務(wù)功能，提高政府服務(wù)效能，更新服務(wù)方式，端正服務(wù)態(tài)度，確保政府服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效。第三，培育、發(fā)展和規(guī)范資本市場，為投資者提供種類豐富的融資渠道，解決企業(yè)發(fā)展融資難題，降低企業(yè)發(fā)展成本。最后，規(guī)范政府職能，使政府能夠嚴格按照法律規(guī)定辦事，嚴格按照規(guī)定程序辦事，拋棄大事小事都想插手的陳舊觀念，保證政府行政依法、規(guī)范。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)造和諧均衡的投資環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展不均衡，造成投資趨向出現(xiàn)嚴重偏差，本來最需要投資的地方由于投資環(huán)境不佳而難以吸引到投資者，而發(fā)達地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)投資者較多。解決這個難題，首先要改變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力增加消費在經(jīng)濟增長中的貢獻比例，讓投資、消費、出口這促進經(jīng)濟增長的三駕馬車協(xié)同發(fā)力。其次，調(diào)整收入分配機制，縮小收入差距。特別是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，采取各種措施增加農(nóng)民收入，使得占人口比重較大比例的農(nóng)民盡快步入中產(chǎn)階層。第三，大大西部發(fā)展投入，創(chuàng)新西部落后地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策支持，為西部營造良好投資環(huán)境，盡快縮小東西部差距。最后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃，減少產(chǎn)能過剩行業(yè)的重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)造和諧、環(huán)保的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）提高政策透明度，為投資者創(chuàng)造公正、公平、公開的投資環(huán)境

政策不透明、執(zhí)法不規(guī)范，往往成為外資企業(yè)產(chǎn)生抱怨、減少投資的直接理由，也給外商造成我國市場發(fā)展不規(guī)范的負面影響，同時不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展壯大。要從根本上解決這個問題，各級政府應(yīng)進一步提高政策透明度，特別在外商較為關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、自主創(chuàng)新等方面應(yīng)盡快完善。同時，規(guī)范執(zhí)法，盡力為外來投資者創(chuàng)造公正、公平、公開的投資環(huán)境，更好的發(fā)揮外資在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用，不斷提高外資質(zhì)量和水平。對于內(nèi)資企業(yè)來說，盡量為各個區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、相同待遇的發(fā)展環(huán)境，促進內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展壯大及相互交流。

（四）提高整體人口素質(zhì)，創(chuàng)造高素質(zhì)人力資源的投資環(huán)境

歷史的發(fā)展證明，經(jīng)濟發(fā)展的最大動力來自充足的人力資源。同樣，人力資源質(zhì)量的好壞也是影響投資引力的重要因素，我國西部落后地區(qū)投資吸引力不如東部的一個主要原因就是西部人力資源質(zhì)量同樣落后于東部。提高整體人口素質(zhì)，一是要增加教育投入渠道，加大教育投入，盡快實現(xiàn)教育投入經(jīng)費達到國民生產(chǎn)總值的4％，并實現(xiàn)教育經(jīng)費支出隨著經(jīng)濟增長逐年增加；二是增加農(nóng)村教育投入，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓農(nóng)村學(xué)生享受到與城市學(xué)生相同的教育；三是增加勞動力的培訓(xùn)力度，無論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是進城務(wù)工農(nóng)民，以及城市下崗職工，都面臨著越來越強的就業(yè)競爭，提高自身能力是解決就業(yè)的唯一的出路；四是發(fā)展多元化教育體系，既培養(yǎng)高精尖端人才，也培養(yǎng)滿足社會需要的普通人才，同時，培養(yǎng)社會急需的高中及技工人才。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造硬件完善的投資環(huán)境

硬件設(shè)施是否完好將極大地影響投資者的投資選擇。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升道路、供 （排）水、供氣、供熱、供電以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的功能，為投資者創(chuàng)造快捷方便的經(jīng)營環(huán)境；二是加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施企業(yè)信息化、裝備數(shù)字化工程，加快農(nóng)村信息服務(wù)工程，推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提升工程；三是加快生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施工業(yè)污染治理、固體廢棄物處置、農(nóng)村綜合環(huán)境治理等工程，實施天然林護理、濕地保護等工程，保護生態(tài)完整性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，為投資者創(chuàng)造天人合一的工作生活環(huán)境。

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（陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）