第二節(jié)　經(jīng)濟調(diào)查性報道的社會功能

調(diào)查性報道在美國是單純的負面新聞。首先，調(diào)查性報道是作為“政治腐敗的揭丑人”而存在的，美國記者斯蒂芬斯所著的《新聞與揭丑》一書中就收集了大量美國黑幕報道的經(jīng)典作品，其中包括《參議院的背叛》、《聯(lián)邦官僚機構(gòu)是如何運作的》等許多揭露政治腐敗的新聞作品。其次，調(diào)查性報道記者是名副其實的“社會黑暗的‘掏糞者’”，他們往往以大無畏的精神把觸角刺向社會的黑暗角落，揭露社會矛盾，暴露社會隱患，以促進社會改良和社會進步，經(jīng)濟調(diào)查性報道也同此。

由于中西方不同的歷史傳統(tǒng)和價值觀念，在運用調(diào)查性報道時，其報道對象、報道范圍、報道的側(cè)重點等各有不同。在我國，媒體是作為黨和政府以及人民群眾的喉舌存在的，“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”是社會主義新聞事業(yè)的根本任務(wù)。即便是對“揭露性題材”的報道，其目的也是發(fā)現(xiàn)問題、尋找妥善解決問題的途徑，從而避免同類問題再次發(fā)生，因此大量中性、正面的題材需要新聞工作者去挖掘，這就拓展了調(diào)查性報道的生存和發(fā)展空間，同時也拓展了調(diào)查性報道的社會功能。

經(jīng)濟調(diào)查報道在我國主要從以下方面發(fā)揮其獨特的功能：

一、直面經(jīng)濟問題與漏洞，對社會起預(yù)警作用

社會預(yù)警是指記者通過對關(guān)系國計民生的問題的調(diào)查和揭示，提前發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出信號，給決策者和社會全體成員提供決策依據(jù)，從而促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。正如普利策所說：“倘若國家是一條航行在大海上的船，新聞記者就是船頭的守望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告?！苯?jīng)濟調(diào)查性報道記者尤其如此。

《中國經(jīng)濟時報》記者王克勤用半年時間，歷盡艱辛采訪了北京市100多位出租車司機、眾多出租車公司經(jīng)理和相關(guān)政府部門官員及專家學者，寫成了《揭開北京出租車業(yè)壟斷黑幕》，在2002年12月6日刊出后，由于其披露北京出租車業(yè)壟斷黑幕的深度、廣度和力度前所未有，引起了極大的社會反響。這篇報道翔實地反映了北京出租車行業(yè)觸目驚心的內(nèi)情，由于首都地區(qū)出租車行業(yè)在有關(guān)當局的壟斷下將出租車經(jīng)營權(quán)這個公共財富和公共資源變成少數(shù)人手中的特權(quán)，從而損害了廣大出租車司機的利益和積極性，導(dǎo)致他們怨聲載道，群情激憤，甚至有集體停運、集體臥軌自殺以示抗議的情況發(fā)生。文章刊發(fā)當天的編者按指出：該報道對十六大以后的中國行政管理體制改革具有重要的案例啟發(fā)意義，對北京乃至全國的出租車行業(yè)市場化改革會產(chǎn)生一定的推動作用。今天，一個切實有力的出租車業(yè)管理體制的改革已經(jīng)拉開帷幕。⁽⁸⁾文章發(fā)表后僅8天，溫家寶總理就作出了重要批示，認為出租車行業(yè)的問題到了非管不可的程度了，有關(guān)部門應(yīng)該深入調(diào)查，拿出具體的整改方案，以北京為試點，切實改革中國出租車行業(yè)的管理體制。

二、推進民主建設(shè)，促進社會改革和進步

調(diào)查性報道在西方是媒體進行輿論監(jiān)督的強有力的手段，即通過發(fā)表揭露當權(quán)者濫用職權(quán)或者犯罪事實的信息，增加政府工作的透明度來促使政府承擔起責任。Silvio Waisbord在《為什么民主需要新聞?wù){(diào)查》一文中說：“新聞?wù){(diào)查之所以如此重要，因為它對民主化管理作出了很大貢獻。它的角色可以理解成符合新聞界為‘第四等級’(Fourth Estate)的典范。根據(jù)這一典范，新聞界應(yīng)該通過發(fā)表與公共利益密切相關(guān)信息，使政府承擔起責任，即使這種信息揭露了當權(quán)者濫用職權(quán)或者犯罪的事實。從這一角度來看，調(diào)查性報道是新聞界對民主的最重要的貢獻之一，它與民主制度中的制衡邏輯密不可分。新聞?wù){(diào)查提供了一個監(jiān)控民主機構(gòu)表現(xiàn)的可貴機制，民主機構(gòu)廣義上包括政府機構(gòu)、群眾組織和公營公司?！?sup>(9)應(yīng)該說經(jīng)濟調(diào)查性報道在這一點上更是有所作為。

以典型事件來推動一個領(lǐng)域的整體改革，是新聞報道推動中國改革前進的有效形式之一。從這個意義上說，經(jīng)濟調(diào)查性報道往往能起到一葉知秋的作用，2005年末發(fā)生在哈爾濱的“天價藥費”事件就是一個極好的例子?！疤靸r藥費”事件一經(jīng)媒體以經(jīng)濟調(diào)查性報道的方式報道，立即在社會上引發(fā)強烈“地震”，報道擊中我國醫(yī)療體制改革的軟肋，在衛(wèi)生部成立專家組調(diào)查后，中紀委、公安部等政法部門也先后調(diào)查此事，對推動我國醫(yī)療體制改革產(chǎn)生了積極的影響。

三、有效地維護社會公眾利益

普利策在論及調(diào)查性報道的意義時指出：“如果人們想要和世界上的罪行、邪惡和災(zāi)難作斗爭，他們必須知道這些罪行。因為這些罪行、邪惡和災(zāi)難正是在秘密的基礎(chǔ)上才得以滋生的?！睂㈦[蔽的罪行暴露在公眾面前，這正是調(diào)查性報道的主旨所在。因此為維護社會公眾的利益，有必要采用經(jīng)濟調(diào)查性報道的方式，充分揭露不為公眾所知的種種經(jīng)濟內(nèi)幕。由于經(jīng)濟調(diào)查性報道的這種揭露性特點使其具有喚醒民眾、啟發(fā)民眾的功能，在一定程度上起到了除惡祛邪、伸張正義、維護民眾利益的作用。

2001年2月3日《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表的《蘭州證券黑市狂洗“股民”》，不僅挽回了蘭州近萬名受害股民的數(shù)億元損失，將150多名犯罪分子送進囚房，更重要的是在全國范圍內(nèi)引發(fā)了一場聲勢浩大的鏟除證券黑市的運動，包括北京在內(nèi)的全國26個城市先后清洗了數(shù)百家黑市，為全中國老百姓挽回了巨額損失。更有意義的是，正是這篇報道讓全國人民都清楚了這樣一個重要的事實：“眾人眼中神圣的證券市場上也有假市場，犯罪分子已將罪惡的黑手伸向財經(jīng)知識十分貧乏的每一個社會公眾，你我他都有可能成為證券黑市的犧牲品?！睆拇?，國人炒股多了一個心眼，開始提防誤入證券黑市而上當受騙。從這個角度看，該文作者其實是在為每一個已經(jīng)是股民或即將成為股民的人做了一件有功德的事，他們成為廣大公民合法權(quán)益的積極維護者。⁽¹⁰⁾

2003年春節(jié)后，新華社國內(nèi)部主任記者朱玉由一封讀者來信開始介入采訪，報道了一起震驚全國的龍膽瀉肝丸事件，披露了龍膽瀉肝丸會導(dǎo)致尿毒癥的驚人真相，引起全國重視。在接受“記者檔案”節(jié)目采訪時，朱玉介紹了自己寫作的動機與經(jīng)歷：“2003年春節(jié)的前一天，在一個會上，我遇到了一個同時與會的人，會議的主持人介紹他是一個重病患者，當時我一見他心里就‘咯噔’一下，這個人的臉色怎么是灰暗的顏色。然后在下面聊天的時候，我發(fā)現(xiàn)這個人穿了一條特別厚的毛褲，一般人沒有穿這么厚的毛褲的，我就問他：‘你怎么啦?’他說：‘我是尿毒癥患者?！驗槲沂桥苄l(wèi)生行業(yè)的記者，我馬上就問他：‘你怎么得的尿毒癥的?’他說就是龍膽瀉肝丸。”龍膽瀉肝丸當時是一種挺知名的中藥，盡管當時感覺很“夸張”，在接到4個患者署名的信后，朱玉就開始了艱難的調(diào)查。在朱玉的稿件《龍膽瀉肝丸——清火良藥還是致病根源?》刊出5天以后，國家藥品監(jiān)督局發(fā)出一個緊急通知，要求今后購買龍膽瀉肝丸必須使用醫(yī)生的處方，就是把這個藥的管理提高了一個等級。在這篇稿件刊出一個多月以后，2003年4月1日國家藥品監(jiān)督管理局再次發(fā)出通知，要求各企業(yè)把龍膽瀉肝丸中關(guān)木通這一種藥置換，取消關(guān)木通的藥用標準，即含關(guān)木通的藥品被禁止生產(chǎn)。鑒于朱玉在2003年度中的突出表現(xiàn)，專家和觀眾推選她為2003年“中國記者風云人物”。推介詞如下：“讓世界因為擁有我們而更美好，朱玉用自己的行為實踐著這句話。”這可以說也是經(jīng)濟調(diào)查性報道社會功能的現(xiàn)實寫照。

四、指導(dǎo)經(jīng)濟工作和完善經(jīng)濟政策

我國的經(jīng)濟調(diào)查性報道帶有濃厚的分析研究味道，它經(jīng)常是針對某一具體問題，從各個側(cè)面進行細致調(diào)查，深入研究，挖掘出其深層原因，并試圖找出解決問題的方案與對策。1998年中國新聞獎一等獎作品《關(guān)于鄭州亞細亞商場、集團興衰的調(diào)查》可算是此類調(diào)查性報道的經(jīng)典之作。記者敏銳地抓住了商戶堵門討債風波這一案發(fā)事件，從亞細亞的管理、用人制度到它的監(jiān)督機制，從流通體制到高層管理矛盾，層層剖析了亞細亞由盛到衰的深層原因，道出了企業(yè)內(nèi)部存在的根本問題。

醫(yī)療衛(wèi)生與普通百姓的生老病死息息相關(guān)。目前，我國的醫(yī)療體制改革正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)歷著前所未有的變化，由于我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，老百姓看病難、看病貴的呼聲日益高漲。衛(wèi)生領(lǐng)域的矛盾多、問題多、焦點多、難點多。這些既是醫(yī)療衛(wèi)生改革的重點任務(wù)，也是媒體醫(yī)療衛(wèi)生報道長期的重要選題。不少報道從民生視角出發(fā)，不管是傳播國家醫(yī)療改革的大政方針，還是客觀、科學地報道百姓對醫(yī)療衛(wèi)生改革措施的感受和建議，均與醫(yī)療改革形成互動，共同推進了醫(yī)療衛(wèi)生改革制度的完善。

被稱為“新醫(yī)改方案”的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(征求意見稿)2008年10月14日發(fā)布，僅一個月內(nèi)就收到意見和建議超過三萬五千條。這一方案能否解決“看病難、看病貴”的問題，成為社會關(guān)注的焦點。“千呼萬喚始出來”的“新醫(yī)改方案”在2009年元月公布。包括醫(yī)療保障、基本藥物、基層醫(yī)療服務(wù)體系、公共服務(wù)均等化、公立醫(yī)院改革在內(nèi)的五個配套方案也同時“亮相”。為了對“新醫(yī)改方案”深入了解，《第一財經(jīng)日報》記者專門到南京采訪調(diào)查，從多層次保障體系、基本用藥零差率銷售、“藥房托管”和醫(yī)患糾紛調(diào)解等幾個方面總結(jié)了南京模式帶來的啟發(fā)與思考。

南京模式“新突破”：中國醫(yī)改“探路石”

2008年，備受關(guān)注的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)的出臺，再次引發(fā)對新醫(yī)改方案的爭議，各方雖然各持己見，但是對于“政府主導(dǎo)”、“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的方向卻毫無爭議。

而已經(jīng)進行了5年醫(yī)改的南京市衛(wèi)生體系成為了日前關(guān)注的對象?！澳暇┦性卺t(yī)療保障體系建設(shè)上取得新突破，醫(yī)療改革取得新進展，惠民醫(yī)療取得群眾的高度認可。這些成績，是在國家沒有比較完整和清晰的政策出臺之前，率先探索出來的，包括醫(yī)改方案、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系、惠民醫(yī)院和藥房托管在內(nèi)，都是大膽改革的產(chǎn)物，走在全省和全國的前列，取得了較大的成功?！?007年12月6日，時任南京市委書記的羅志軍在調(diào)研時如此表示。

日前，《第一財經(jīng)日報》記者專門就南京醫(yī)改模式采訪了南京市衛(wèi)生局局長陳天明以及相關(guān)專家，試圖勾勒出一塊中國醫(yī)改的“探路石”。但南京醫(yī)改模式能否在全國推行，陳天明自己卻認為，“這只是適合南京環(huán)境的改革”。

多層次保障體系

“全市現(xiàn)已形成由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及特別困難群體惠民醫(yī)療救助等構(gòu)成的多層次的醫(yī)療保障體系。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要包括三類人員：學生、兒童、老人和城鎮(zhèn)其他居民(無用人單位、無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入的居民)?！标愄烀鞅硎尽?/p>

早在2001年，南京市就建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。六年后，相繼制定出臺了《南京市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《南京市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法實施細則》等文件，將包括學生兒童、老年居民、靈活就業(yè)人員等在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險范疇。居民和學生兒童的籌資標準分別為450元、150元，參保居民在一個結(jié)算年度內(nèi)發(fā)生的符合支付范圍的住院、門診大病和門診醫(yī)療費用累計支付限額為8萬元。確定了醫(yī)保首診的83家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)定點機構(gòu)，明確居民基本醫(yī)療實行社區(qū)首診及雙向轉(zhuǎn)診制。

而2008年8月，又制定出臺了《南京市城鎮(zhèn)社會基本醫(yī)療保險辦法》，增加了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，至此，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)各類人員。

陳天明告訴記者，2008年新農(nóng)合人均籌資標準提高到150元以上，其中雨花臺區(qū)人均籌資標準達到235元，參合率100％。全市籌資總額達到3.35億元，與2007年相比增加了37％，“2006年起，市、區(qū)縣分兩年投入13億元，加強郊區(qū)縣醫(yī)院基本現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)”。

國家所公布的《征求意見稿》中，有這樣的一段話：“加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系?！倍暇┽t(yī)改模式無疑在很大程度上體現(xiàn)了這樣的思想。

“2009年應(yīng)該能實實在在地推進全民醫(yī)保，特別是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，但是對于‘三無’人員的醫(yī)保，估計還不能全面推進?！敝袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所研究員朱恒鵬對《第一財經(jīng)日報》記者表示，“2009年國家的經(jīng)濟情況決定了這一年的財力問題，各地也會根據(jù)各地的財力量力而行?！?/p>

這就使醫(yī)改面臨一個挑戰(zhàn)，即如何很好地解決“收支”的問題。

基本用藥零差率銷售

“2008年，市、區(qū)兩級財政城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費預(yù)算分別達1500萬元、1億多元，與前年同期遞增分別為20％、15％。”陳天明表示。

2007年9月起，南京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全面啟動了“收支兩條線預(yù)算管理、基本藥物零差率銷售”改革。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所有收入全部上繳財政專戶，職工工資和獎金由區(qū)衛(wèi)生局和區(qū)財政局考核發(fā)放。確定了零差率銷售基本藥物的目錄，城區(qū)350種、農(nóng)村180種。社區(qū)居民持居民健康卡購買《基本醫(yī)療用藥目錄》范圍內(nèi)藥品，實行零差率銷售。

據(jù)陳天明介紹，2008年，南京市各區(qū)財政安排零差率藥品讓利專項補助經(jīng)費預(yù)算約4230萬元。截止到2008年11月底，讓利近3325萬元。而據(jù)統(tǒng)計，2008年與改革前相比，零差率銷售的基本醫(yī)療用藥供應(yīng)價格比改革前零售價格平均降低30％～40％；人均門診費用和平均處方值較改革前同比分別下降19％和21％，門診服務(wù)人次同比遞增28.96％。

“從根本上改變社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)‘以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防’的狀況，更好地為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！标愄烀鞅硎?。

目前，南京已建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)880個，人口覆蓋率達100％，居民步行10～15分鐘就可到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。陳天明說：“南京已基本形成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了明顯成效。”

據(jù)了解，衛(wèi)生部12月份組團去南京專門就南京的醫(yī)改經(jīng)驗做了一番調(diào)研，該部的一位工作人員這樣表示：“南京的社區(qū)衛(wèi)生是目前做得最好的?！?/p>

但是，對于政府全額撥款的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，也有專家認為，可能會導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)供給不足，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高，醫(yī)生嚴重缺乏工作積極性。

“藥房托管”

在中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員朱恒鵬看來，2009年改革的方向中先是藥的改革，目前醫(yī)療機構(gòu)使用藥品是扭曲的。而“看病貴”問題的一個主要表現(xiàn)是藥費支出過高。從藥費支出占全社會醫(yī)療總支出的比重這個數(shù)字可以清楚地看出國內(nèi)藥品使用所存在的問題。2006年國內(nèi)該比重為47％，通過公立醫(yī)療機構(gòu)銷售的藥品占了藥品零售總額的80％左右，因此所謂藥費支出過高問題實質(zhì)是指由公立醫(yī)療機構(gòu)銷售的藥品費用過高。

因此，藥品的改革是必須要走的一步。而在各方意見還在爭執(zhí)是取消15％加成還是等額加價的時候，南京市已經(jīng)開始了“藥房托管”。陳天明告訴《第一財經(jīng)日報》記者：“南京率先在全市二、三級醫(yī)院推行‘藥房托管’，讓利患者1.1億元?！?/p>

“藥房托管”是由醫(yī)療機構(gòu)通過契約的形式，將其藥房委托給具有較強經(jīng)營管理能力并能夠承擔相應(yīng)風險的相關(guān)機構(gòu)有償經(jīng)營或管理的一種經(jīng)營活動，是實現(xiàn)醫(yī)藥分離的一種探索性嘗試。

早自2003年起，南京市在棲霞區(qū)和雨花臺區(qū)先后試行藥房托管改革工作，在試點總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2006年4月采取分類實施、分步推進的辦法，在全市156家二級及以下醫(yī)療機構(gòu)全面推行了藥房托管工作。2008年起，全市9家三級醫(yī)院也正式實施“政府主導(dǎo)、集中托管、統(tǒng)一收支、全程監(jiān)管”的藥品集中托管。

“托管以來藥品購銷16.74億元，直接讓利群眾1.13億元，其中2008年1—6月份，購銷藥品6.08億元，直接讓利群眾4348.1萬元。2007年，全市藥房托管的二級以下醫(yī)療機構(gòu)用于惠民醫(yī)療補助、慈善門診、路倒救助及抵付患者欠費等公益性支出藥費178.9萬元。”陳天明告訴記者。

醫(yī)患糾紛調(diào)解

近年來，醫(yī)患關(guān)系一度出現(xiàn)了緊張。醫(yī)療信息的不對稱，導(dǎo)致出現(xiàn)了醫(yī)患糾紛，不僅僅是衛(wèi)生行政管理部門、醫(yī)院、醫(yī)生頭疼的問題，亦是患者頭疼的問題。

2008年3月，南京市在鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、高淳縣試點實施醫(yī)療責任保險，建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會。而醫(yī)患糾紛調(diào)委會主任由司法局分管調(diào)解工作的副局長擔任，副主任由衛(wèi)生局、公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，委員由本地區(qū)具有法學、醫(yī)學專長的人大代表、政協(xié)委員和其他知名人士擔任。

“根據(jù)需要聘任2名以上專職調(diào)解員，并將轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀調(diào)解員聘任為兼職調(diào)解員，如鼓樓區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)委會現(xiàn)有4名專職調(diào)解員，一名懂法，一名懂醫(yī)，一名懂調(diào)解，一名是法律專業(yè)畢業(yè)、能夠熟練操作現(xiàn)代辦公設(shè)備的文秘人員，在調(diào)解工作中形成‘專業(yè)互補、技能互助’的團隊優(yōu)勢?！标愄烀鞅硎?。

據(jù)介紹，2008年1—10月份，南京市人民調(diào)解組織共接待群眾來訪來電486批次、1000多人次，受理醫(yī)患糾紛314件，調(diào)解成功306件。調(diào)解未成功的8件糾紛都已進入鑒定和司法程序，沒有一起發(fā)生突出問題。

“醫(yī)患糾紛之所以不斷出現(xiàn)，一個重要的原因，就是當事人對原有的糾紛解決渠道，或者缺少信任，或者感到成本太高，不愿選擇現(xiàn)有渠道通過正常途徑解決糾紛，使糾紛大量涌向制度外，從而使對抗性不斷提高，矛盾不斷激化。而人民調(diào)解組織的介入，使當事人在現(xiàn)有解決途徑外多了一種選擇。同時，人民調(diào)解與醫(yī)患雙方都沒有利害關(guān)系，通過調(diào)解達成的協(xié)議具有法律效力，具有較強的公信力；調(diào)解方式簡便易行、成本低?！标愄烀鞅硎?。(《第一財經(jīng)日報》2009年1月1日)

這篇報道以已經(jīng)進行了5年醫(yī)改的南京市衛(wèi)生體系為調(diào)查對象，將在國家沒有比較完整和清晰的政策出臺之前，南京市在醫(yī)療保障體系建設(shè)上取得新突破、醫(yī)療改革取得新進展、惠民醫(yī)療取得群眾高度認可等方面的率先探索一一解釋出來，包括醫(yī)改方案、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系、惠民醫(yī)院和藥房托管在內(nèi)的大膽改革，南京市屬于走在全省和全國的前列的典型，報道顯然對于我國醫(yī)療體制的改革有一定的指導(dǎo)作用。