第九章　旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式

制定旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是旅游經(jīng)濟全面健康發(fā)展的基礎，具有階段性的特點，提供了保證旅游發(fā)展基本目標實現(xiàn)的基本對策及步驟安排。旅游經(jīng)濟發(fā)展模式主要有超前型與滯后型、延伸型與推進型、市場主導型與政府主導型等多種，且由于發(fā)展基礎不同，國內(nèi)外的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式存在顯著差異性。旅游可持續(xù)發(fā)展模式是一種具有較為廣闊發(fā)展空間的新型模式，其提倡在滿足人們的多樣化需求基礎上，盡量降低資源消耗，并最大限度地保護環(huán)境。

第一節(jié)　旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

一、旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指一國或地區(qū)在一個較長時期內(nèi)關于旅游經(jīng)濟發(fā)展的全局性的籌劃和部署。旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就其內(nèi)容而言，主要包括以下幾方面：

（1）旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究的首要內(nèi)容，是對發(fā)展一國或地區(qū)旅游經(jīng)濟的指導思想以及資源、環(huán)境等條件的分析。旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須在一定的指導思想下進行。

（2）旅游經(jīng)濟發(fā)展的階段性和各階段實現(xiàn)的基本目標是發(fā)展戰(zhàn)略的核心。戰(zhàn)略目標的制定，是按照現(xiàn)實和未來的需要，提出在未來的一定時期內(nèi)必須達到的基本目的和標準，它在發(fā)展戰(zhàn)略中起著導向的作用。旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是較長時期內(nèi)的旅游經(jīng)濟發(fā)展的總體設計。在一個時期內(nèi)，一般都要分成幾個階段，每一階段都要確立實現(xiàn)的基本目標。選擇和制定正確的戰(zhàn)略目標是制定正確的旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件和基本保證。

（3）有了正確的戰(zhàn)略目標，就要采取一定的對策保證目標的實現(xiàn)。實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，是一項艱巨的任務，在實施過程中，每一階段、每一步驟都必須有相應的基本對策。在實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略時所采取的基本對策通常包括國家經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟政策趨向以及經(jīng)濟宏觀調(diào)控等方面。

二、制定旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則

一國或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定，不是單憑人們的主觀意志憑空想象出來的，必須依據(jù)以下基本原則來制定：

（一）從基本國情出發(fā)的原則

就旅游經(jīng)濟的發(fā)展而言，基本國情主要包括兩大方面：一是所在國目前社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，即本國國民經(jīng)濟發(fā)展的整體水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況、資源條件、基本社會狀況、國家政策、人口數(shù)量以及人民生活水平狀況等；二是有關旅游經(jīng)濟發(fā)展的各種條件和環(huán)境因素，主要包括目前該國旅游經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況，國際、國內(nèi)的旅游區(qū)位狀況，旅游交通運輸能力和分布情況，現(xiàn)有的旅游設施情況，人力資源情況，市場競爭狀況以及社會文化背景條件等。

（二）服從國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的原則

旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須服從國民經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求。如果在制定旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時忽視這一點，在具體貫徹實施中就可能遇到國家政策、資源配置方面的限制，或者由于缺乏相關產(chǎn)業(yè)的有效支持而無法順利發(fā)展，或者無法充分利用國民經(jīng)濟發(fā)展提供的各種有利條件，失去有利發(fā)展時機。

（三）穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合的原則

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，具有全局性、長期性、未來性和方向性的特點。因此，旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定，必須堅持穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合的原則。所謂穩(wěn)定性，就是要在周密調(diào)查研究的基礎上，提出切合實際的、能經(jīng)得起時間檢驗的戰(zhàn)略目標和實施對策。所謂靈活性，是指不論目標的制定還是對策的確定都要留有充足的余地，以便在未來出現(xiàn)預見不到的變化時進行必要的局部調(diào)整和修改。旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的全局性和方向性的特點，要求發(fā)展戰(zhàn)略必須具有穩(wěn)定性。旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的長期性和未來性的特點則要求它必須具有一定的靈活性。

三、我國旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

（一）適度超前發(fā)展戰(zhàn)略

旅游業(yè)適度超前發(fā)展的基本含義包括兩個方面。首先是“超前”，即旅游經(jīng)濟發(fā)展速度既要超過我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，又要超過國際旅游業(yè)的平均增長速度，以體現(xiàn)一個新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在生命力，達到一個外向型產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展速度。其次是“適度”，這是由我國基本國情與旅游業(yè)的綜合性和依托性較強的特點所決定的。由于旅游業(yè)涉及范圍廣泛，與其他產(chǎn)業(yè)相關性較強，其發(fā)展必然受到社會各個方面的主客觀條件的制約，難以孤軍快速奮進。因此，“超前”和“適度”二者之間是相輔相成的?！俺啊焙汀斑m度”都是國民經(jīng)濟發(fā)展對旅游業(yè)的基本要求，都是從我國的基本國情出發(fā)的。另外，在今后的長期發(fā)展過程中，對旅游業(yè)發(fā)展的具體把握上，還有一個動態(tài)協(xié)調(diào)的問題，既要堅持“超前”，又要把握“適度”。

（二）經(jīng)濟新增長點戰(zhàn)略

社會經(jīng)濟發(fā)展，就其產(chǎn)品而言，是一個不斷推陳出新的過程；就其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，是一個不斷調(diào)整的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是受不斷變化的消費結(jié)構(gòu)所制約的。由于社會不斷發(fā)展，人們的消費觀念不斷更新，消費方式不斷轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)處于不斷的變動過程中，因此在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟增量的調(diào)整是解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑。大力開辟新的消費領域，尋求和培育新的經(jīng)濟增長點，不斷增加新的產(chǎn)品，滿足人們不斷增長和變化的消費需求就成為宏觀決策的重大問題。

在選擇和確定新經(jīng)濟增長點時，一般要堅持如下原則：一是要符合經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的要求，要有利于經(jīng)濟增長由傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；二是市場需求的潛力大，有利于增加有效供給；三是產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度高，有利于帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級；四是國際競爭力強，有利于增加出口創(chuàng)匯；五是投入產(chǎn)出比大，投資效益好，有利于形成經(jīng)濟的良性循環(huán)。

（三）旅游強國戰(zhàn)略

由于各國的經(jīng)濟歷史狀況不同以及旅游資源存在差異，世界各地旅游業(yè)的發(fā)展是很不平衡的。我國是一個具有悠久文化傳統(tǒng)的文明古國，幾千年的傳統(tǒng)文化的積淀，使我們擁有得天獨厚的旅游人文景觀資源。2010年，我國全年接待入境旅游者1.34億人次，旅游創(chuàng)匯458.14億美元，國內(nèi)旅游達21.03億人次，旅游總收入達1.57萬億元人民幣，比上年增長21.7%。這說明我國已經(jīng)是世界上的旅游大國，但還遠遠不是一個旅游強國。因此，旅游強國戰(zhàn)略，必然要成為我國旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系中的一個組成部分。為了增強我國在國際旅游市場上的競爭力，必須提高我們旅游發(fā)展的質(zhì)量。

第二節(jié)　旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

一、旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的概念

旅游經(jīng)濟發(fā)展模式是指一個國家或地區(qū)在某一特定時期內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方式。從世界旅游業(yè)發(fā)展的歷史來看，由于不同國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度存在著較大差異，其旅游經(jīng)濟發(fā)展模式也呈現(xiàn)出差異性。決定和影響旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的主要因素是：

第一，社會經(jīng)濟發(fā)展水平。社會經(jīng)濟發(fā)展水平高，科技發(fā)達，一方面使得社會基礎設施和公共設施比較完善，另一方面又促進了居民收入水平的提高，兩者為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎，從而使旅游業(yè)的發(fā)展成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

第二，社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展模式。不同的經(jīng)濟制度，對旅游業(yè)發(fā)展模式會產(chǎn)生重大影響。從經(jīng)濟發(fā)展模式來說，目前世界上大多數(shù)國家實行的是市場經(jīng)濟模式。在市場經(jīng)濟模式中，有資本主義市場經(jīng)濟模式和社會主義市場經(jīng)濟模式兩大類。當它們分別與資本主義經(jīng)濟制度和社會主義經(jīng)濟制度結(jié)合時，構(gòu)成社會經(jīng)濟主體的所有制形式也不同，它們對旅游業(yè)的發(fā)展模式也會產(chǎn)生重要影響。

第三，旅游業(yè)形成時期和發(fā)展階段。如果旅游業(yè)形成較早，其發(fā)展就具有較好的基礎，如果旅游業(yè)形成較晚，基礎肯定薄弱。這種情況的不同也會對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生影響。例如，歐美一些國家的旅游業(yè)早在19世紀下半葉就已形成，它們的發(fā)展模式同始于20世紀下半葉的大多數(shù)發(fā)展中國家肯定是不同的。

二、旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的類型

旅游經(jīng)濟發(fā)展模式從不同角度可劃分為不同類型?？v觀世界各國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實情況，旅游經(jīng)濟的發(fā)展模式主要有以下幾種類型：

（一）超前型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式與滯后型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

超前型和滯后型發(fā)展模式，是不同經(jīng)濟條件下的世界各國在旅游發(fā)展道路上的兩種選擇，兩種發(fā)展模式的運行環(huán)境和經(jīng)濟特點有著明顯的差異。

超前型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式是旅游經(jīng)濟的發(fā)展超越了國民經(jīng)濟總體發(fā)展階段，通過率先發(fā)展旅游業(yè)來帶動和促進國民經(jīng)濟相關行業(yè)發(fā)展的一種發(fā)展模式，一般發(fā)生在經(jīng)濟不夠發(fā)達的發(fā)展中國家。滯后型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式是旅游經(jīng)濟的發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平，即在國民經(jīng)濟發(fā)展到較高的程度后，旅游經(jīng)濟便自然而然地形成和發(fā)展起來的一種發(fā)展模式。

（二）延伸型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式與推進型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

延伸型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，即國內(nèi)旅游向國際旅游延伸的常規(guī)發(fā)展模式，是一種先發(fā)展國內(nèi)旅游，再發(fā)展入境旅游和出境旅游，最終實現(xiàn)國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游全方位發(fā)展的發(fā)展模式。隨著生產(chǎn)力水平的提高，人們的生活方式也得到改變，旅游消費就成為居民生活消費的重要組成部分。最初，居民的旅游活動僅限于國內(nèi)區(qū)域，隨著旅游需求力度的增強，國內(nèi)已不能適應旅游活動發(fā)展的需要，旅游的發(fā)展由境內(nèi)向境外延伸。

推進型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，即國際旅游向國內(nèi)旅游推進的非常規(guī)發(fā)展模式，是一種先開發(fā)入境旅游，再發(fā)展國內(nèi)旅游，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，然后再發(fā)展出國旅游，最終實現(xiàn)入境旅游、國內(nèi)旅游和適度出境旅游全面發(fā)展的發(fā)展模式。這種模式先發(fā)展入境旅游，通過國際接待旅游的發(fā)展，來全面帶動以城市為主體的旅游資源的開發(fā)、旅游設施的建設，以推動其他類型旅游的發(fā)展。

（三）市場主導型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式與政府主導型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

市場主導型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，是以市場機制為核心，通過市場調(diào)節(jié)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，推動旅游經(jīng)濟發(fā)展的一種模式。市場機制主要有價格機制、供求機制和競爭機制等。在這種模式下，旅游業(yè)的發(fā)展主要依靠市場機制來調(diào)節(jié)，通過市場來實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自行調(diào)節(jié)和自行均衡；政府在這種模式中主要對旅游業(yè)的發(fā)展起間接的宏觀調(diào)控作用。

政府主導型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，是通過政府在各個時期所制定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或旅游產(chǎn)業(yè)政策，來實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展的一種發(fā)展模式。這種模式的特點是政府在旅游經(jīng)濟的發(fā)展中起主導作用，包括觀念主導、政策主導、管理主導和資金主導等。在這種模式中，市場機制仍然發(fā)揮著輔助調(diào)節(jié)作用。

三、國外的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

各國政策、經(jīng)濟上的差別，導致旅游業(yè)發(fā)展的情況差異較大。但從總體上講，這些國家旅游業(yè)的發(fā)展與其經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟發(fā)達程度有著十分重要的聯(lián)系。有以下幾種模式：

（一）美國模式

美國模式是以美國為代表的經(jīng)濟發(fā)達，同時旅游業(yè)也發(fā)達的旅游發(fā)展模式。這種模式的基本特征是：這些國家一般人均國民生產(chǎn)總值（GNP）在5000美元以上。服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重一般占50%以上，旅游收入占商品出口總收入的比重在10%左右。屬于這種模式的國家包括美國、英國、加拿大、法國、德國、比利時、荷蘭、挪威、日本等。美國模式的主要特點是：

第一，旅游經(jīng)濟的發(fā)展采用的是“先內(nèi)后外”的延伸型發(fā)展模式。發(fā)達國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平高，旅游業(yè)的發(fā)展首先從國內(nèi)旅游開始，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。然后，逐步經(jīng)歷由國內(nèi)旅游到近程鄰國旅游，再到遠程國際旅游的常規(guī)發(fā)展過程。它們的國內(nèi)旅游與國際旅游都發(fā)展到成熟階段，國內(nèi)旅游是整個旅游業(yè)的基礎，這些國家既是主要的客源國，又是主要的接待國。

第二，旅游管理以半官方旅游機構(gòu)為主，管理職責主要是從事海外促銷、國際交往和政策協(xié)調(diào)。發(fā)達國家的旅游發(fā)展歷史比較悠久，旅游業(yè)比較成熟，各方面法規(guī)比較健全，因此相比之下旅游行政管理比較松散，不直接從事或干預旅游企業(yè)的經(jīng)營。

第三，在發(fā)展目標上，以穩(wěn)定經(jīng)濟、擴大就業(yè)，提高國家聲譽為主要目標。雖然旅游業(yè)在這些國家是重要的產(chǎn)業(yè)部門，但追求外匯收入、平衡國際收支并非它們發(fā)展旅游的主要目標。這些國家更重視旅游業(yè)在政治文化方面的意義，更注重國家旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，而且把發(fā)展旅游作為擴大就業(yè)機會，促進經(jīng)濟穩(wěn)定的一種手段，提倡消除旅行障礙等。

第四，旅游業(yè)經(jīng)營以大企業(yè)為主導，小企業(yè)為基礎。經(jīng)過多年的競爭，這些國家在旅游業(yè)中形成了一些大旅游公司、跨國公司，旅游企業(yè)幾乎全部是私營的。在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，完全依據(jù)市場需求變化，通過市場機制，發(fā)展或調(diào)整旅游企業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

第五，在管理體制上，基本上是“小政府、大社會”的模式，美國國家旅游局的工作人員僅有40人，而且以開發(fā)市場為主要工作內(nèi)容。行業(yè)性的管理除依靠綜合管理部門及健全的經(jīng)濟法規(guī)外，主要靠行業(yè)組織來協(xié)調(diào)。

（二）西班牙模式

西班牙模式是以西班牙為代表的經(jīng)濟中等發(fā)達、而旅游業(yè)特別發(fā)達國家的旅游發(fā)展模式。這種模式的主要特征是：這些國家的地理位置較優(yōu)越，與主要旅游客源國相毗鄰，旅游資源豐富而獨特，人均國民生產(chǎn)總值一般在1000美元以上，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重在50%以上。屬于這一模式的國家還有葡萄牙、希臘、意大利、摩洛哥、埃及、墨西哥、泰國和新加坡等。西班牙模式的主要特點是：

第一，旅游資源豐富，具備發(fā)展旅游業(yè)的先天條件。這些國家一般經(jīng)歷了先國際入境旅游后國內(nèi)旅游、出境旅游的非常規(guī)發(fā)展過程。發(fā)展旅游業(yè)的主要目的是利用本國旅游資源吸引外國游客，賺取外匯，彌補貿(mào)易逆差，帶動本國經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，旅游管理體制不完善。這些國家雖設立了不同的旅游管理機構(gòu)，有的成立了獨立或混合的部門或其他形式的旅游組織，但由于對旅游業(yè)的認識不一致，旅游業(yè)的發(fā)展往往得不到有關部門的重視與支持。

第三，旅游業(yè)的發(fā)展中，起龍頭作用的是國有企業(yè)。這些國家為了發(fā)展旅游業(yè)，由國家成立了專門的旅游開發(fā)公司，從事旅游資源開發(fā)和旅游設施投資、建設與運營，由于其旅游業(yè)規(guī)模小、范圍窄，這些國有公司在一定程度上具有壟斷地位。

（三）斐濟模式

斐濟模式代表島國（這里的島國不包括日本、英國、新西蘭等經(jīng)濟發(fā)達且面積比較大的島國）旅游經(jīng)濟發(fā)展的模式。這些島國一般面積小、人口少、經(jīng)濟資源有限，而旅游資源得天獨厚，如具有獨特的島國風情、海洋風光、野生動植物和宗教活動等優(yōu)勢。有些國家在歷史上曾是西方某個國家的殖民地，或處于國際交通的要道，或靠近主要客源國。屬于島國模式的國家除斐濟外還有加勒比海諸國、南太平洋若干島國、塞舌爾、馬耳他、巴哈馬、馬爾代夫、塞浦路斯、貝寧等。斐濟模式的主要特點是：

第一，經(jīng)濟單一，以旅游業(yè)為主體。這些國家的旅游業(yè)大部分是在20世紀70年代大規(guī)模發(fā)展起來的，現(xiàn)在旅游業(yè)是外匯收入的主要來源和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)部門，通過發(fā)展旅游業(yè)帶動了各個相關行業(yè)的發(fā)展。在這些國家，旅游收入一般占國家外匯收入的20%以上。

第二，旅游資源條件好，靠近主要客源國。島國大多風光秀麗，氣候宜人，是比較典型的陽光、沙灘和海水型目的地，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)越條件。由于它靠近旅游客源國，地處交通要沖，又與西方國家在文化、經(jīng)濟和政治等方面保持長期緊密的聯(lián)系，因此，這些國家一般都擁有比較充足的客源市場。

第三，旅游行政管理機構(gòu)地位高，權(quán)力較大。由于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟有至關重要的作用，這些國家的旅游行政管理機構(gòu)在政府中的地位一般較高，多由政府首腦或要員直接管轄。旅游管理機構(gòu)的重點工作是頒布旅游法令、制定發(fā)展規(guī)劃和對外促銷等。

第四，外國公司在旅游業(yè)中扮演著重要角色。由于這些國家地域小，人才缺乏，其旅游設施建設以利用外資為主，旅游業(yè)主要靠外國企業(yè)來經(jīng)營。特別是旅館業(yè)，外國的旅館聯(lián)號、旅館管理公司起支配作用。這不僅使島國在政治上受到控制，而且在經(jīng)濟上外匯收入嚴重漏損，使外國投資者獲益巨大。

四、中國的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

通過分析比較世界旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，結(jié)合我國基本國情和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式有以下幾種選擇：

（一）推進型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

我國的社會條件、經(jīng)濟條件和消費條件決定了我國旅游業(yè)的發(fā)展只能采用推進型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，即由國際旅游向國內(nèi)旅游推進的非常規(guī)發(fā)展模式。推進型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式建立在社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低的基礎之上，旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展不是由本國居民消費需求的增長來推動，而是首先發(fā)展國際入境旅游，促使國際旅游產(chǎn)業(yè)體系率先形成和發(fā)展，然后隨著居民收入水平的逐步提高，適時地發(fā)展國內(nèi)旅游。所以，這種旅游經(jīng)濟發(fā)展模式在其初期階段是完全建立在境外居民的旅游需求之上的，政府支持旅游業(yè)的主要目的是獲得特定的經(jīng)濟效益。

同發(fā)達國家比較，我國在建國后的較長時期內(nèi)尚未形成國內(nèi)旅游需求。為了獲取經(jīng)濟建設所需要的外匯和促進與旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在改革開放初期，政府主要發(fā)展入境旅游。在國際入境旅游的影響和帶動下，一部分收入水平較高的居民率先產(chǎn)生了國內(nèi)旅游的需求。20世紀90年代以后，隨著我國人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)旅游快速發(fā)展，出境旅游逐步產(chǎn)生，現(xiàn)已形成入境旅游、國內(nèi)旅游和出境旅游三大旅游市場。

（二）政府主導型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

旅游三大市場。20世紀90年代末，我國提出“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的總方針?！笆濉庇媱澲杏诌M一步明確指出：加強開發(fā)入境旅游市場；積極培育國內(nèi)旅游市場；規(guī)范出境旅游市場。

從發(fā)展中國家看，由于市場機制不健全，政府主導的程度一般都比較高，以高效率的政府行為彌補了市場缺陷，并以此加速了市場的發(fā)育。政府主導型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的主要內(nèi)容包括以下幾方面：

第一，政府的政策主導。政府要為旅游業(yè)發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策，以鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時政府還要規(guī)范旅游市場中的行為，為旅游業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。

第二，政府的管理主導。政府主導型旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的主體是政府，基礎是市場。因此，在制定和實施這一戰(zhàn)略的過程中涉及中央政府、地方政府、國家旅游局、地方旅游局及其與市場和企業(yè)的相互關系。

第三，政府的導向作用。政府通過各種形式，引導旅游業(yè)的發(fā)展方向，促進旅游經(jīng)濟活動的開展。在旅游業(yè)發(fā)展中，盡管政府的投入始終是有限的，但是政府的有限投入如果運用得當，會產(chǎn)生很強的示范作用和導向作用。

第三節(jié)　旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式

旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指在充分考慮旅游與自然資源、社會文化和生態(tài)環(huán)境相互作用和影響的前提下，把旅游開發(fā)建立在生態(tài)環(huán)境承受能力之上，努力謀求旅游業(yè)與自然、文化和人類生存環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，造福子孫后代的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，其目的在于為旅游者提供高質(zhì)量的感受和體驗，提高旅游目的地人民的收入水平和生活質(zhì)量，并切實維護旅游者和旅游目的地人民共同依賴的環(huán)境質(zhì)量。

一、旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一種新的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式

旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為一種新的旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，對現(xiàn)代旅游經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的發(fā)展都具有十分重要的意義。

（一）可持續(xù)發(fā)展有利于對旅游資源的保護和持續(xù)利用

旅游資源作為旅游業(yè)存在和發(fā)展的基礎，開發(fā)和利用的種類越多，級別越高，對旅游者的吸引力就越大。但是，由于旅游資源的構(gòu)成十分復雜，其中有許多不可再生的旅游資源，如珍稀瀕危動植物、奇山異水、歷史文化古跡等，對這些旅游資源的開發(fā)和利用的同時會伴隨著資源受到破壞乃至消亡的危險，加之開發(fā)利用的技術較差、層次較低、保護不當，往往會導致這些旅游資源的毀損及特色的喪失。實施旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于在做好保護工作的前提下，有計劃、有重點地開發(fā)和利用對旅游者有足夠吸引力的資源，并不斷挖掘潛力，使有限的資源得到長久持續(xù)的利用。

（二）可持續(xù)發(fā)展有利于促進經(jīng)濟與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是一種綜合、系統(tǒng)的發(fā)展觀。通過旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)以旅游資源為基礎，與生態(tài)環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，努力減低自然資源的消耗速度，維護良好的生態(tài)環(huán)境及和諧的人與人、人與自然的關系，有利于實現(xiàn)旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境融合為一個整體。

（三）可持續(xù)發(fā)展有利于旅游市場的繁榮和穩(wěn)定

旅游市場是旅游業(yè)得以存在和發(fā)展的前提。旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有利于減少使旅游市場波動的不利因素，鼓勵和維持旅游市場的穩(wěn)定和繁榮。特別是各級政府把旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題而予以重視和考慮，來制止和反對旅游市場中不利于資源利用和環(huán)境保護的行為，從而促進旅游市場繁榮、穩(wěn)定而有序地發(fā)展。

（四）可持續(xù)發(fā)展有利于促進旅游經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

旅游業(yè)發(fā)展的重要前提之一就是要有充裕的客源市場。但是，追求接待旅游者人數(shù)的擴大并不是無限度的。堅持旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，將促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，由單一地追求接待旅游者人數(shù)的目標轉(zhuǎn)向追求旅游者規(guī)模、質(zhì)量、效益等綜合發(fā)展的目標，通過對旅游資源的深度開發(fā)和有機組合，豐富旅游活動的內(nèi)容，提高旅游服務質(zhì)量，增加旅游活動范圍，增強旅游目的地對旅游者的吸引力，進而提高旅游經(jīng)濟的綜合效益。

（五）可持續(xù)發(fā)展有利于促進貧困地區(qū)盡快脫貧致富

通過旅游開發(fā)扶貧，對具有豐富旅游資源和一定開發(fā)條件的貧困地區(qū)，有計劃地進行旅游開發(fā)，不僅能帶動貧困地區(qū)人民脫貧致富，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，而且也能促進貧困地區(qū)認識到保護環(huán)境的重要性，自覺地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的特點

旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展相比，具有以下不同的特點：

1.旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標是滿足人們的多樣化需求

旅游是一種滿足人類對精神文化需求和生態(tài)環(huán)境需求的高層次消費活動。旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以滿足人類的多樣化需求為根本目標。特別是要積極強調(diào)那些有利于環(huán)境和文化的旅游活動，要積極為人們，特別是老人、婦女、兒童和后代提供健康、安全的旅游環(huán)境和條件；要改變目前的消費模式，減少或避免那些對環(huán)境和文化造成危害的旅游活動，盡可能增加有利于持續(xù)發(fā)展的旅游項目。

2.現(xiàn)代旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重點是保護資源和環(huán)境

資源和環(huán)境的保護是旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點。這一出發(fā)點建立在旅游資源生態(tài)環(huán)境的承載能力之上的，要避免對自然資源、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成負面影響；要求旅游業(yè)的發(fā)展能夠有效地維護地方特色、文化和旅游勝地的特色，避免對當?shù)匚幕z產(chǎn)、傳統(tǒng)習慣和社會活動造成負面的影響。

3.旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提是合理規(guī)劃和開發(fā)

合理的規(guī)劃和開發(fā)是旅游經(jīng)濟實施可持續(xù)發(fā)展的前提條件，是保護資源和環(huán)境的重要手段。要充分認識合理規(guī)劃對旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義，從而在旅游業(yè)發(fā)展中認真、科學地制定好旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和旅游資源開發(fā)規(guī)劃，盡可能使規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的目標一致。要認真評價和鼓勵那些有利于環(huán)境和文化的旅游需求的發(fā)展，合理地開發(fā)和提供各種旅游產(chǎn)品，促進旅游供給多樣化，提高旅游供給的質(zhì)量。

4.現(xiàn)代旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障是加強旅游行業(yè)管理

加強對旅游行業(yè)的管理要求建立一個高效有力的旅游管理機構(gòu)來實施政府的職能，通過政府的主導作用和各種行業(yè)協(xié)會的配合，來提高旅游者和旅游企業(yè)對環(huán)境保護重要性的認識；建立一個旅游信息系統(tǒng)，來為旅游市場營銷、旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)運行監(jiān)督提供信息，要及時開展科學研究、傳播可持續(xù)發(fā)展的知識和對環(huán)境方面的技術等。

三、旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重點

旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重點，是在尊重自然生態(tài)環(huán)境及旅游資源形成基礎上，把合理利用旅游資源和保護環(huán)境相結(jié)合，把近期利益與長期利益相銜接，努力謀取旅游經(jīng)濟利益、社會利益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體要做到以下幾點：

（一）有效開發(fā)和合理利用旅游資源

根據(jù)不同的旅游資源而采取不同的利用原則。一般講，從旅游資源的形成可分為恒定性資源、再生性資源和非再生性資源三種類型。

1.恒定性旅游資源

恒定性旅游資源，是在地球的形成和運動中產(chǎn)生的，其數(shù)量豐富而穩(wěn)定，不會因為利用而枯竭，如空氣、陽光、海水、河流、高山等。因此，對這些恒定性的旅游資源要持久開發(fā)和充分利用，使其更好地服務于旅游業(yè)。

2.再生性旅游資源

再生性旅游資源主要指森林、草原、動物、植物等生物資源，其在合適條件下是可以再生的，但若超過其再生的承載能力就會面臨資源的衰退和枯竭。因而對再生性旅游資源應合理開發(fā)，永續(xù)利用，使其永遠為旅游業(yè)及人類社會的發(fā)展服務。

3.非再生性旅游資源

非再生性旅游資源是指一旦耗損就不可能再度產(chǎn)生的旅游資源，如文物古跡、歷史文化、珍稀動植物等。由于這些旅游資源的特殊性及不可再生性，使其在開發(fā)利用中，必須妥善保護，節(jié)約利用，以保持其長期有效的價值。

（二）加大對旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資金投入

旅游業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)發(fā)展之初，在基礎設施建設和旅游資源開發(fā)等方面往往需要一定的先行資本投入，旅游投資主體多元化是旅游業(yè)快速發(fā)展的基礎。因此，堅持旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應繼續(xù)貫徹執(zhí)行利用內(nèi)資和引進外資相結(jié)合的方針，加大對旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資金投入。

1.積極爭取國家各種專項建設資金的扶持

通過結(jié)合各地方社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，廣泛爭取交通、通信、水電設施、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護與治理、扶貧救濟等各項資金的投入，形成多渠道籌集資金，全社會大辦旅游的態(tài)勢。

2.建立各級政府的旅游發(fā)展專項基金

建立各級政府的旅游發(fā)展專項基金，主要用于旅游資源開發(fā)建設、環(huán)境保護和旅游業(yè)的發(fā)展，從而解決旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的資金短缺問題，加強政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

3.積極引進國內(nèi)外資金

利用外資是經(jīng)濟發(fā)展中解決資金短缺的一條途徑，包括積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境；利用外資進行各項基礎設施的配套建設；利用外資進行各個旅游資源項目的開發(fā)；利用外資參加各個旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)及旅游重點目的地的建設；利用外資對一些賓館飯店、旅游公司、旅游景點等進行改善和再開發(fā)；利用外資來加強對旅游資源的有效利用和環(huán)境保護等方面。

4.多形式多渠道籌集社會資金

采取多種形式和優(yōu)惠政策，通過股份制集資、發(fā)行公司債券、發(fā)展非公有制經(jīng)濟等，動員各種社會力量，多渠道地籌集資金，加快旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需人才的培養(yǎng)

旅游業(yè)是一項國際化較強的產(chǎn)業(yè)，對人才的素質(zhì)水平要求較高；同時，旅游業(yè)又是一項綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，需要各種類型的產(chǎn)業(yè)人才及復合型的管理和服務人才。

（四）制定促進旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策

堅持旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅要統(tǒng)一思想、提高認識、加強組織、落實資金投入和加快人才培養(yǎng)，更需要從宏觀上提供必要的政策保障。因此，必須緊緊圍繞旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，由宏觀主管部門協(xié)調(diào)各相關部門制定各種相互配合、協(xié)調(diào)一致的扶持政策。

1.遵循各種經(jīng)濟關系相互作用的規(guī)律性

運用各種財政，金融、稅收、價格政策及手段調(diào)節(jié)旅游經(jīng)濟活動，促進旅游資源的開發(fā)和環(huán)境保護，保證旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.積極采取行政政策和行政手段進行調(diào)控

行政性政策和手段是指依靠政府行政組織，運用計劃、命令、指示、規(guī)定等政策性手段，對旅游經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)和管理的方法。特別是目前，我國尚處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，行政政策和手段仍然是重要的宏觀調(diào)控手段之一。

3.加強旅游法制建設和法律政策研究

努力運用旅游法規(guī)和法律政策來調(diào)控和管理各種旅游經(jīng)濟活動，才能使整個旅游業(yè)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而把旅游經(jīng)濟的發(fā)展納入法制的軌道，使旅游經(jīng)濟能在法制化的軌道上健康發(fā)展。

思　考　題

1.談談旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。

2.旅游經(jīng)濟發(fā)展模式主要有哪些？請查找資料，學習還存在哪些旅游經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.比較中外旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的特點。

4.旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢有哪些？談談你對旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的看法。