三、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)的基本模式

所謂模式，是指能夠反映某一事物的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特點(diǎn)，既符合該事物的規(guī)定性又可以使人按照事物的客觀要求進(jìn)行操作的標(biāo)準(zhǔn)程式。根據(jù)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和要求以及近幾年來的實(shí)踐，統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，至少可以確立以下五種基本模式：

（一）人本服務(wù)模式

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量。統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，就必須在凝聚人心、匯聚力量上下工夫做文章，這不僅是統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的特點(diǎn)所決定的，也是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的客觀要求所決定的。統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的特點(diǎn)就是通過做統(tǒng)戰(zhàn)對象的團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、培養(yǎng)、照顧工作來發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，以達(dá)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，首先是要堅(jiān)持以人為本，確立人本服務(wù)模式，最大限度地把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的意志、智慧和力量都凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以推動(dòng)和促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

一是要做好“團(tuán)結(jié)人”的工作，最大限度地做好得人心、暖人心、穩(wěn)人心、聚人心的工作，把廣大統(tǒng)戰(zhàn)人士緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外的兩個(gè)聯(lián)盟。前者以中國特色社會(huì)主義作為全體勞動(dòng)者、建設(shè)者和愛國者的共同理想；后者以擁護(hù)祖國統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為港澳同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的共同信念。我們要始終高舉愛國主義和社會(huì)主義兩面旗幟，用共同理想信念激勵(lì)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，把他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都激發(fā)出來，把他們的智慧和力量都凝聚起來，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)、促進(jìn)祖國完全統(tǒng)一提供強(qiáng)大的力量支持。以正確的方針政策團(tuán)結(jié)人。團(tuán)結(jié)凝聚統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，既需要黨和國家制定正確的大政方針，也需要制定維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員合法權(quán)益的具體政策，把黨和政府的主張轉(zhuǎn)化為廣大成員的共同意志、廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)。以求同存異的獨(dú)特方式團(tuán)結(jié)人。統(tǒng)一戰(zhàn)線要始終堅(jiān)持廣大成員的主體地位，遵循求同存異的原則，政治上不強(qiáng)求一律，只要根本利益一致，就要努力尋找結(jié)合點(diǎn)、消弭差異性，增強(qiáng)認(rèn)同感、減少對抗性，最大限度地?cái)U(kuò)大團(tuán)結(jié)面，最大限度地增強(qiáng)凝聚力。

二是要做好“引導(dǎo)人”的工作，通過教育引導(dǎo)，在多樣性中確立主導(dǎo)，在差異性中達(dá)成共識(shí)。以包容的民主協(xié)商進(jìn)行引導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有開放的品質(zhì)、民主的氛圍和協(xié)商的制度，鼓勵(lì)開展思想交流，允許不同觀點(diǎn)碰撞，容得下不同意見，聽得進(jìn)逆耳之言。以真誠的批評教育進(jìn)行引導(dǎo)。對一般性的思想認(rèn)識(shí)問題，要及時(shí)作好思想政治工作，對不正確或不恰當(dāng)?shù)乃枷胗^點(diǎn)，要在充分說理的基礎(chǔ)上進(jìn)行教育引導(dǎo)，對那些事關(guān)政治方向、根本原則的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，必須進(jìn)行批評糾正，有針對性地進(jìn)行政治引導(dǎo)，幫助他們把握正確的政治方向，自覺抵御一切錯(cuò)誤思潮的影響，努力維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與和諧的良好局面，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可靠的政治保障。以有序的政治參與進(jìn)行引導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮涵蓋不同黨派、民族、階層等各界各方面人士的顯著優(yōu)勢，通過不斷發(fā)展和完善參政議政、民主監(jiān)督等制度化形式，拓寬各種利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大有序政治參與，把合理訴求引入政治體制內(nèi)，把尖銳意見消融于矛盾激化前。

三是要做好“培養(yǎng)人”的工作，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊(duì)伍，使統(tǒng)一戰(zhàn)線形成人才輩出、充滿活力的良好局面。要提高思想理論素養(yǎng)。通過組織黨外代表人士學(xué)習(xí)政治理論和時(shí)事政策，不斷提高他們的理論政策水平和思想政治素質(zhì)，掌握馬克思主義中國化的理論成果，并自覺運(yùn)用科學(xué)理論中所蘊(yùn)含的立場、觀點(diǎn)和方法認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題，增強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性。要提高社會(huì)實(shí)踐水平。組織黨外代表人士圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大課題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、基層迫切需要解決的難點(diǎn)問題，通過調(diào)研考察、參觀學(xué)習(xí)等方式，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，了解社情民意、豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，為他們開闊眼界、豐富閱歷、增長才干創(chuàng)造條件，使他們在社會(huì)實(shí)踐中不斷成長起來。要增強(qiáng)管理協(xié)調(diào)能力。既要尊重一般干部成長的普遍規(guī)律，又要遵循黨外人才成長的特殊規(guī)律，加大安排使用力度，通過掛職鍛煉、崗位交流等多種方式，積極為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士發(fā)展事業(yè)、施展才華鋪臺(tái)階、壓擔(dān)子，使他們在各自崗位上放手工作、發(fā)揮才干，不斷提高行政管理和組織協(xié)調(diào)等各種能力。要提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。推動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)有關(guān)團(tuán)體、無黨派人士和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，提高素質(zhì)，鍛煉隊(duì)伍，增強(qiáng)本領(lǐng)。不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作主題，進(jìn)一步健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，積極創(chuàng)造實(shí)踐條件，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，進(jìn)一步深化對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高把握市場經(jīng)濟(jì)的能力。引導(dǎo)他們深入社會(huì)、深入基層，了解市情、了解民意，找準(zhǔn)參政議政與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鼓勵(lì)支持他們親力親為，走在前沿，發(fā)揮優(yōu)勢，各盡所長，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的鮮明特色。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，不斷提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)效。

四是要做好“照顧人”的工作，把照顧同盟者的利益作為制定政策、開展工作的重要原則。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是政治共同體，也是利益共同體。要尊重和照顧同盟者的利益，努力滿足統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的多樣性需求，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治、文化和信仰上的合法權(quán)益，盡最大努力幫助解決具體工作生活中的實(shí)際困難，對著名黨外人士及其配偶、生活確有困難的起義投誠的原國民黨軍政人員及其眷屬、原工商業(yè)者及其遺孀、歸僑僑眷等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，都要力所能及地在生活上給予適當(dāng)照顧。既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益，又照顧政治利益。截至2008年年底，昆明市實(shí)職副科以上黨外干部992人，黨外人士擔(dān)任副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部8人、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部83人；昆明市政府部門配備黨外正職領(lǐng)導(dǎo)7人、副職領(lǐng)導(dǎo)11人；各縣（市）區(qū)政府均安排有黨外副職；昆明市中級人民法院和昆明市人民檢察院各安排了1位黨外副職；各級黨外人大代表1870名、政協(xié)委員1750名。我們歷來重視與黨外人士的合作共事，堅(jiān)持把優(yōu)秀黨外代表人士安排到各級人大、政府、政協(xié)和司法部門任職，確保他們在工作中享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。

運(yùn)用人本服務(wù)模式，就要著力實(shí)施“凝聚力工程”。“凝聚力工程”是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體和有效途徑，其主要內(nèi)容是做好“聚人心、暖人心、穩(wěn)人心”工作，目標(biāo)和努力方向是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！熬廴诵摹奔唇y(tǒng)一戰(zhàn)線通過廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)合，凝聚人心，匯聚力量。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象增多，范圍擴(kuò)大，聯(lián)系面越來越寬，影響力越來越大，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要積極應(yīng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的新變化，協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的大團(tuán)結(jié)；要通過進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能作用，團(tuán)結(jié)和影響廣大成員及所聯(lián)系的群眾，把廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨和政府周圍?！芭诵摹奔唇y(tǒng)一戰(zhàn)線的基本工作方式是服務(wù)，通過服務(wù)，溫暖人心，增強(qiáng)凝聚力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，真心實(shí)意為統(tǒng)戰(zhàn)人士排憂解難，真誠服務(wù)，多做實(shí)事好事、解難事，維護(hù)和照顧他們的現(xiàn)實(shí)利益；大力實(shí)施“溫暖工程”，組織引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員積極投身光彩事業(yè)、扶貧濟(jì)困、愛心助學(xué)、社會(huì)服務(wù)等公益活動(dòng)，將溫暖送到群眾心中?！胺€(wěn)人心”即維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極研究和把握新形勢下做好群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線做好群眾工作的能力，積極動(dòng)員引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入基層、深入群眾，廣泛宣傳黨的政策主張，傾聽群眾的意見和呼聲，為黨委、政府及時(shí)了解人民群眾的普遍訴求、準(zhǔn)確把握社會(huì)動(dòng)態(tài)提供幫助，架起黨和群眾溝通、理解、信任、互動(dòng)的橋梁；統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要密切聯(lián)系各界群眾，積極協(xié)助各級黨委、政府多做解疑釋惑、達(dá)成共識(shí)的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作，凝聚和激勵(lì)各界群眾共同奮進(jìn)；認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，妥善處置和應(yīng)對民族宗教熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，保持昆明市民族宗教長期的和諧穩(wěn)定。

（二）優(yōu)勢切入模式

統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要充分發(fā)揮自身的許多優(yōu)勢并將這些優(yōu)勢不斷切入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

一是人才優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)對象中人才薈萃、智力密集、知識(shí)層次高，有不少人具有較高的科學(xué)文化水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要切實(shí)整合人才智力資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才智力服務(wù)。拓寬視野、打破常規(guī)，發(fā)現(xiàn)更多的黨外人才，掌握他們的特點(diǎn)和專長，將各個(gè)領(lǐng)域?qū)W有所長、業(yè)有所精的黨外人才匯集形成人物檔案，分門別類地建立黨外人才庫、智囊團(tuán)，并不斷調(diào)整充實(shí)；搭建聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，做好招才引智的工作，運(yùn)用“走出去、請進(jìn)來”等多種方式，通過僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會(huì)等團(tuán)體，積極做新華僑華人、華裔新生代和海外留學(xué)人員的工作，有針對性地引進(jìn)高端人才，鼓勵(lì)、吸引和支持他們到昆明市尋求事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇；工商聯(lián)、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)等團(tuán)體，要幫助優(yōu)秀人才尋找創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助優(yōu)秀企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，組織黨外專家深入少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，就當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，提出發(fā)展對策；搭建校企合作平臺(tái)，動(dòng)員引導(dǎo)黨外科技人員，主動(dòng)與企業(yè)對接，為企業(yè)發(fā)展提供科技信息咨詢服務(wù)，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二是信息優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員分布在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)社會(huì)階層，信息渠道多、來源廣、數(shù)量大。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的信息優(yōu)勢，在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中，及時(shí)向黨和政府及有關(guān)部門提供信息咨詢和信息反饋，使信息成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。搭建信息平臺(tái)，做好了解反映情況的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門要暢通和擴(kuò)大信息收集渠道，通過廣泛了解、全面掌握、及時(shí)反映有關(guān)情況，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。要通過動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域人士主動(dòng)提供信息，組織專題調(diào)研組不定期深入一線了解情況，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會(huì)，走訪商會(huì)和企業(yè)等有針對性地收集意見，在第一時(shí)間掌握第一手材料，重點(diǎn)是非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見和建議，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在綜合各方面信息的基礎(chǔ)上，定期向黨委和政府提交綜合性研究報(bào)告。

三是海外聯(lián)系優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系著一大批港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，其中大都是工商經(jīng)濟(jì)界和知識(shí)界人士，可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線這條途徑促進(jìn)昆明與港澳臺(tái)海外的交流合作，引導(dǎo)港澳臺(tái)及世界各地的經(jīng)濟(jì)界人士和工商社團(tuán)了解昆明、關(guān)注昆明、投資昆明，共同建設(shè)發(fā)展昆明。2008年年底統(tǒng)計(jì)，昆明市有臺(tái)胞臺(tái)屬11307戶、41120人。其中登記在冊的一代臺(tái)胞臺(tái)屬1500戶、2780人；二、三、四代9807戶、38340人；在昆以臺(tái)資身份正式注冊的臺(tái)資企業(yè)累計(jì)200戶，加上以內(nèi)資、港資等形式注冊的臺(tái)商，全市共有臺(tái)資企業(yè)近300戶。投資辦廠、從事貿(mào)易、居住的臺(tái)商近千人，每年來滇、來昆旅游觀光、探親訪友、投資經(jīng)商的臺(tái)胞近15萬人。昆明作為全國第五大僑鄉(xiāng)、云南省的省會(huì)城市，全市共有歸僑、僑眷、港澳同胞眷屬、外籍華人眷屬10萬多人，分別來自33個(gè)國家和地區(qū)，分布于58個(gè)國家和地區(qū)。海外統(tǒng)戰(zhàn)工作對象是一個(gè)特殊的群體，海外統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，聯(lián)系范圍廣、涉及部門多、工作要求高，必須把以人為本貫穿于海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和總過程，從尊重、理解、愛護(hù)和關(guān)心人的角度出發(fā)想問題、辦事情、做工作，不斷增強(qiáng)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的親和力和凝聚力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，定期召集涉臺(tái)、涉僑、涉外部門，溝通信息、分析情況、研究對策、交流經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮海外聯(lián)誼會(huì)、歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等人民團(tuán)體和社團(tuán)的作用，整合各方資源，匯集各方力量，形成海外統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。加大對外宣傳力度，組織各民主黨派、工商聯(lián)有關(guān)團(tuán)體走出去參觀考察、宣傳推介、牽線搭橋，把港澳臺(tái)和海外知名人士、社團(tuán)領(lǐng)袖請進(jìn)來參觀訪問、投資考察，加大招商引資、牽線搭橋的力度，引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施“心橋工程”。以親緣、血緣、地緣作為紐帶，調(diào)動(dòng)其愛國愛鄉(xiāng)之熱忱，通過感情調(diào)動(dòng)、責(zé)任觸動(dòng)、政策牽動(dòng)等工作，大力開展“敘家事、看家園、建家鄉(xiāng)”，“同宗、同鄉(xiāng)、同心”等系列主題活動(dòng)，激發(fā)海外人士建設(shè)昆明、投資家鄉(xiāng)的熱情。充分發(fā)揮云南籍港澳臺(tái)和海外人士的作用，加強(qiáng)與旅港云南同鄉(xiāng)會(huì)、臺(tái)北云南同鄉(xiāng)會(huì)、海外華人社團(tuán)和云南籍同鄉(xiāng)社團(tuán)的聯(lián)系，不斷拓寬“以外引外”、“以臺(tái)引臺(tái)”、“以僑搭橋”的渠道。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與模式

新時(shí)期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有著較為完整而龐大的組織網(wǎng)絡(luò)體系：第一是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和對臺(tái)辦等組織網(wǎng)絡(luò)；第二是各民主黨派、工商聯(lián)、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)等組織網(wǎng)絡(luò)；第三是僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)和海外聯(lián)誼會(huì)等組織網(wǎng)絡(luò)。其中，由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門所構(gòu)成的工作網(wǎng)絡(luò)則是這個(gè)龐大的組織網(wǎng)絡(luò)體系中的“綱”。因此，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門必須直接參與并帶動(dòng)這一組織網(wǎng)絡(luò)體系為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不僅有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門探索為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑，而且有利于提高統(tǒng)戰(zhàn)干部做經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的才干；不僅有利于引導(dǎo)和推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的才智，而且有利于展示統(tǒng)戰(zhàn)工作的形象和影響。目前，全市統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有：昆明市委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組、昆明市委宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組、昆明市委對臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門有：昆明市委統(tǒng)戰(zhàn)部、昆明市臺(tái)辦、14個(gè)縣（市）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，昆明滇池國家旅游度假區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明學(xué)院、共青團(tuán)昆明市委共20個(gè)市、縣兩級及有關(guān)單位統(tǒng)戰(zhàn)部。涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的政府部門有：昆明市民委、昆明市宗教局、昆明市外僑辦、昆明市政府參事室。民主黨派及有關(guān)人民團(tuán)體有：7個(gè)民主黨派市級組織、工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)。統(tǒng)戰(zhàn)性群團(tuán)組織有：昆明市黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、昆明市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)、昆明海外聯(lián)誼會(huì)、昆明青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)、昆明市光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)以及昆明臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)、昆明僑商聯(lián)合會(huì)等92家商會(huì)。

一是實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)線招商引資戰(zhàn)略。招商引資是開展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的必然要求和具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)和主要職能。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商引資是第一要事，昆明市統(tǒng)一戰(zhàn)線要把工作著力點(diǎn)和工作突破點(diǎn)擺在招商引資上，關(guān)心招商引資，支持招商引資，參與招商引資，要把招商引資工作放在更加重要的位置上進(jìn)行研究部署，作為事關(guān)大局全局的工作進(jìn)行思考謀劃，要定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定考核，用招商引資的數(shù)字和實(shí)績說話，努力實(shí)現(xiàn)招商引資與統(tǒng)戰(zhàn)工作的互相促進(jìn)、共同發(fā)展。要進(jìn)一步整合資源，拓展領(lǐng)域，搭建平臺(tái)，創(chuàng)新手段，做好外引內(nèi)聯(lián)、牽線搭橋工作，不斷擴(kuò)大招商引資成果，取得招商引資新突破。為使招商引資服務(wù)賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時(shí)代內(nèi)涵和工作范疇，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須以此為定位，確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)，擴(kuò)充工作內(nèi)容和職能，形成新的工作格局。

二是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。至2008年年底，全市共有個(gè)體工商戶及私營企業(yè)267924戶，從業(yè)人員127萬多人，同比增長21.07%。其中，私營企業(yè)56297戶，占全市企業(yè)總數(shù)的80.2%，同比新增12613戶，增長29%；個(gè)體工商戶211627戶，同比新增17305戶，增長10.85%。全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值706.4億元，同比增長15.8%；完成稅收總額102.21億元，比2007年增收28.72億元，增長25%。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。搭建服務(wù)平臺(tái)、聯(lián)系平臺(tái)、協(xié)調(diào)平臺(tái)、信息平臺(tái)，支持幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，渡過難關(guān)，化危為機(jī)，科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持非公有制企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)、做活，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)與黨委、政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在拓寬融資渠道、擴(kuò)大市場需求、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)施《勞動(dòng)合同法》等企業(yè)最關(guān)注、最緊迫的問題上，給予政策扶持，促進(jìn)問題解決。引導(dǎo)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)持愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，致富思源、富而思進(jìn)，自覺履行義利兼顧、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，積極回饋社會(huì)、造福人民，做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士政治推薦與表彰，使非公有制經(jīng)濟(jì)人士在社會(huì)上有地位、在政治上有榮譽(yù)、在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、在權(quán)益上有保證、在法律上有保障。堅(jiān)持充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)的方針，以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對新的社會(huì)階層人員構(gòu)成、總體特征、思想動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢以及做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入研究，把握內(nèi)在規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨向，制定科學(xué)的工作方針，創(chuàng)新工作載體和思路，建立和完善行之有效的工作機(jī)制，把新的社會(huì)階層人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨和政府周圍。

三是開展主題活動(dòng)和實(shí)施“三大工程”。開展主題活動(dòng)和實(shí)施三大工程是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要形式和有效途徑，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線長期實(shí)踐形成的富有特色的成功做法，需要積極推進(jìn)和總結(jié)完善。在全市統(tǒng)戰(zhàn)成員中廣泛開展“提供一條信息，邀請一名客商，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，投產(chǎn)一個(gè)企業(yè)”的“四個(gè)一”活動(dòng)；在工商聯(lián)組織中開展“比招商引資、看實(shí)績，比調(diào)研獻(xiàn)策、看成果，比服務(wù)社會(huì)、看貢獻(xiàn)，比自身建設(shè)、看形象”的“四比四看”活動(dòng)；在新社會(huì)階層人士中組織開展“建立一個(gè)關(guān)系，傳遞一條信息，邀請一個(gè)客戶，拓展一個(gè)渠道，促成一個(gè)項(xiàng)目”的“五個(gè)一”活動(dòng)；開展以“動(dòng)員臺(tái)胞臺(tái)屬寫一封信、提供一個(gè)商務(wù)信息、介紹一個(gè)來訪團(tuán)、促成一個(gè)項(xiàng)目落地、引進(jìn)一筆資金、推銷一種產(chǎn)品”為內(nèi)容的“六個(gè)一”活動(dòng)等。

實(shí)施“回歸工程”。邀請和動(dòng)員本地或在本地工作、學(xué)習(xí)、生活過的有投資興業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策能力及愿望的在外企業(yè)家及各界知名人士，回故鄉(xiāng)探親、訪友、參觀、考察、投資興業(yè)，舉辦專題論壇、技術(shù)咨詢、聯(lián)誼活動(dòng)等，引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)、技術(shù)回歸、企業(yè)回遷。實(shí)施“千企幫村”工程。組織民營企業(yè)采取經(jīng)濟(jì)顧問型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作開發(fā)型、直接參與型、幫助自立型等模式，通過產(chǎn)業(yè)帶村、企業(yè)幫村、項(xiàng)目興村、村企合作、產(chǎn)品援村、智力扶村、就業(yè)增收等方式，引導(dǎo)推進(jìn)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為服務(wù)發(fā)展、參與發(fā)展、支持發(fā)展的重要著力點(diǎn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)一切創(chuàng)造力，努力當(dāng)好全民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)者、組織者和示范者。充分發(fā)揮各種創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全社會(huì)營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍。充分發(fā)揮昆明青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的作用，扶持更多的青年創(chuàng)業(yè)興業(yè)，著力樹立和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，興起人人謀發(fā)展、上下齊創(chuàng)業(yè)的熱潮。組建專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)能人參加的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)”和“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”，開展創(chuàng)業(yè)策劃、市場營銷、財(cái)稅管理、電子商務(wù)等方面的咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供好點(diǎn)子、新點(diǎn)子、金點(diǎn)子。充分發(fā)揮民營企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)驗(yàn)、資金、市場、科技、信息等優(yōu)勢，大力開展先富幫后富、先創(chuàng)業(yè)帶新創(chuàng)業(yè)的一幫一帶活動(dòng)。支持和幫助具備創(chuàng)業(yè)能力的統(tǒng)戰(zhàn)成員和有志青年，通過一人創(chuàng)辦、兩人合作、集體參股等方式，圍繞“專、精、特、新”創(chuàng)辦企業(yè)。

（四）民主策論模式

組織民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與黨和政府及有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)商討論和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同樣是統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要內(nèi)容。調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策是統(tǒng)一戰(zhàn)線支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的重要途徑和有效手段，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主題，議政議到點(diǎn)子上，參政參到關(guān)鍵處，努力把統(tǒng)一戰(zhàn)線履行職責(zé)的積極性引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，為昆明跨越發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

一是開展重點(diǎn)課題調(diào)研。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線“智囊團(tuán)”、“人才庫”優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大問題，圍繞昆明跨越式發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，圍繞各級黨委政府的重大決策、重要部署，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、滇池治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)建設(shè)等重要工作，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員積極開展對策研究，多建科學(xué)發(fā)展之言，多獻(xiàn)富民強(qiáng)市之計(jì)，多謀跨越發(fā)展之策，為黨委政府提供高質(zhì)量的決策建議。

二是反映社情民意。堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多獻(xiàn)共建和諧之策，多盡富民惠民之力。增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，反映民生憂樂，及時(shí)把社情民意呈報(bào)上去。通過提案、議案以及民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等多種渠道，積極反映社會(huì)各階層和群體的意愿和要求，為黨委和政府及時(shí)了解社情民意、有效化解社會(huì)矛盾當(dāng)好參謀。善于集中群眾的智慧，及時(shí)挖掘、總結(jié)群眾中的創(chuàng)新做法，把蘊(yùn)藏在民間的真知灼見和群眾的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)集中起來，反映上去。

三是舉辦高層論壇。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以論壇為載體和平臺(tái)，務(wù)虛和務(wù)實(shí)相結(jié)合，匯高端之智慧，謀發(fā)展之良策。動(dòng)員組織專家學(xué)者和專業(yè)人士，邀請民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系各地商會(huì)和有實(shí)力的民營企業(yè)共同參加，研討交流，建言獻(xiàn)策。

（五）環(huán)境優(yōu)化模式

統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)還必須確立發(fā)展環(huán)境優(yōu)化模式。

一要組織動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，整合資源，形成合力，提高招商引資服務(wù)水平，全力打造招商、親商、護(hù)商、安商、養(yǎng)商、富商的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中專業(yè)人才的作用，為環(huán)境優(yōu)化積極開展調(diào)查研究，提出優(yōu)化環(huán)境的可行性意見和建議。以服務(wù)為本，進(jìn)一步強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過提供商機(jī)、溝通信息、組織培訓(xùn)、法律咨詢、牽線搭橋等多種適應(yīng)非公有制企業(yè)需要的服務(wù)工作，使服務(wù)經(jīng)常化；通過推動(dòng)建立和完善政策服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)和科技服務(wù)等體系，使服務(wù)制度化；不斷探索多樣化、多渠道的服務(wù)方式，有針對性地開展信息服務(wù)、融資服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)中介、工商培訓(xùn)、技術(shù)職稱評定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，增強(qiáng)為非公有制企業(yè)服務(wù)的力度和深度。

二要?jiǎng)?chuàng)造條件，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的民主監(jiān)督作用，為環(huán)境優(yōu)化知情出力。著眼于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對依法行政、政策落實(shí)、窗口服務(wù)、作風(fēng)建設(shè)等工作開展專項(xiàng)民主監(jiān)督活動(dòng)，對權(quán)力運(yùn)行中的不規(guī)范行為進(jìn)行批評、監(jiān)督。推進(jìn)政府有關(guān)部門與民主黨派工商聯(lián)的對口聯(lián)系工作，完善落實(shí)好民主監(jiān)督報(bào)告制度，協(xié)助相關(guān)部門改進(jìn)工作，提高效能。定期向黨外人士通報(bào)反腐倡廉工作情況，聽取意見建議，邀請他們參加有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。組織黨外人士開展視察、評議、聽證活動(dòng)，積極為他們開展行之有效的民主監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

三要加大協(xié)調(diào)服務(wù)招商引資的力度。要針對招商引資中存在的實(shí)際問題和迫切需求，找準(zhǔn)服務(wù)的著力點(diǎn)，聯(lián)合政府部門、社會(huì)各界、中介機(jī)構(gòu)、海內(nèi)外商會(huì)以及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的力量，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)水平，使服務(wù)更有實(shí)效。在項(xiàng)目介紹、信息傳遞、配合協(xié)作、咨詢服務(wù)、協(xié)調(diào)矛盾等綜合服務(wù)上，與各有關(guān)部門積極配合，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)為外商服務(wù)，并積極創(chuàng)造條件，不斷改進(jìn)服務(wù)的內(nèi)容和方式，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化招商服務(wù)，為招商引資創(chuàng)造一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和人文道德環(huán)境。

（課題組組長：金志偉；組員：尹朝暉、應(yīng)江輝、楊璽生；執(zhí)筆：賈玉華）