(1992年11月6日在七屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上的大會(huì)發(fā)言)

中國共產(chǎn)黨的十四大報(bào)告以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，總結(jié)了自十一屆三中全會(huì)以來14年的基本實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，明確確定了堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線一百年不變，明確確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是指導(dǎo)全國各族人民在新形勢(shì)下加快改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的綱領(lǐng)性文件，是我國革命史上光輝的篇章，具有劃時(shí)代意義的里程碑。全國人民都要認(rèn)真貫徹落實(shí)十四大的精神。作為我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)更是責(zé)無旁貸，而且責(zé)任更重大。

十四大報(bào)告中第二部分第六項(xiàng)任務(wù)是“積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)很大的發(fā)展”。“同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進(jìn)政治改革?！薄皼]有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制方面取得明顯進(jìn)展，以鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行?！眻?bào)告要求:“進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法和監(jiān)督等職能。”要“高度重視法制建設(shè)。加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開放，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以言代法，以罰代刑等現(xiàn)象。……”這些都對(duì)全國人大及其常委會(huì)提出很高的要求。如何認(rèn)真貫徹黨的十四大的要求，這是迫切需要我們探討和解決的問題。

本屆全國人大及其常委會(huì)不久將任期屆滿，建議下次常委會(huì)根據(jù)黨的十四大精神的要求，安排一次專題討論，比較全面地總結(jié)一下過去4年多來的成績、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出今后改進(jìn)工作的意見和建議，以供下屆全國人大及其常委會(huì)借鑒。

現(xiàn)僅就加快立法，特別是經(jīng)濟(jì)立法的步伐提些意見，以供參考。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國立法工作取得很大成就。從1979年到現(xiàn)在，全國人大及其常委會(huì)通過了200多個(gè)法律和有關(guān)法律問題的決定，享有制定地方性法規(guī)權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定了2200多個(gè)地方性法規(guī)。我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的許多方面已有法可依。但是，還必須看到，我國立法工作正面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全國人大及其常委會(huì)的立法工作同深化改革、擴(kuò)大開放的要求，同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，同加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的要求相比，還有很大的差距?，F(xiàn)實(shí)生活中許多急需制定的法律還沒有制定出來，如計(jì)劃法、投資法、銀行法、商標(biāo)法、預(yù)算法、公司法、證券交易法、科技進(jìn)步法、產(chǎn)品質(zhì)量法、防止不正當(dāng)競(jìng)爭法等一系列涉及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律都沒有出臺(tái)，直接影響了改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，改革開放初期制定的一批法律、法規(guī)，有的已不能適應(yīng)新的情況，有的調(diào)整對(duì)象已發(fā)生根本變化，需要修改、補(bǔ)充。全國人大及其常委會(huì)面臨的立法工作是很繁重的。然而，我們現(xiàn)在常委會(huì)的組織構(gòu)成，會(huì)期制度和立法輔助力量都難以承擔(dān)這樣繁重的任務(wù)。本屆人大之初，常委會(huì)就制定了立法規(guī)劃，提出100多項(xiàng)法律需要制定?，F(xiàn)在本屆人大常委會(huì)任期已快滿，我們遠(yuǎn)沒有完成這樣的計(jì)劃。今年年初，彭沖同志在七屆五次會(huì)議上所作的常委會(huì)工作報(bào)告中講到，近兩年準(zhǔn)備制定的法律有21項(xiàng)，著手進(jìn)行起草的有43項(xiàng)，現(xiàn)在看來也難以完成任務(wù)。馬上就要換屆了，全國人大及其常委會(huì)如何適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加快經(jīng)濟(jì)立法步伐，恐怕現(xiàn)在就要考慮。因?yàn)榻∪审w系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障，在減少行政干預(yù)和直接計(jì)劃調(diào)節(jié)之后，法律手段就要及時(shí)跟上，否則，社會(huì)主義市場(chǎng)體制就難以建立起來，就會(huì)出現(xiàn)混亂狀況。下面，我僅就全國人大及其常委會(huì)如何加快立法，特別是經(jīng)濟(jì)立法的步伐，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要談幾點(diǎn)看法。

第一，進(jìn)一步改善全國人大常委會(huì)委員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)委員的專職化。我國的全國人大與國外許多議會(huì)不同，全國人大的主要工作和日常工作由全國人大常委會(huì)承擔(dān)。這就對(duì)常委會(huì)委員提出更高的要求。為了適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)立法步伐的需要，建議八屆全國人大常委會(huì)多安排一些經(jīng)濟(jì)、法律專家、學(xué)者，盡量做到絕大多數(shù)常委會(huì)委員專職化，以全國人大工作特別是立法工作作為主要工作，并充實(shí)全國人大各專門委員會(huì)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)在立法工作中的作用。

第二，增加全國人大常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)，延長每次會(huì)議的時(shí)間。現(xiàn)在全國人大常委會(huì)每年舉行6次會(huì)議，每次會(huì)議只有一個(gè)星期至10天左右，全年加起來只有一個(gè)多月。以這樣短的時(shí)間，審議不了幾個(gè)法律草案，即使匆匆審議了，也往往容易走過場(chǎng)，難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審議和辯論。建議下屆全國人大常委會(huì)增加會(huì)議次數(shù)，延長會(huì)議時(shí)間。可考慮每個(gè)月舉行一次會(huì)議，每次會(huì)議10天左右。從長遠(yuǎn)看，還可考慮借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行春期、秋期會(huì)期制。

第三，采取各種形式，吸收社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)立法工作?，F(xiàn)在不少法律草案都是由國務(wù)院有關(guān)部門起草的，這就帶來兩個(gè)問題:一是對(duì)本部門有利的，就非常積極;對(duì)約束本部門行為的，能拖就拖;二是部門觀點(diǎn)太強(qiáng)，常把有利于本部門利益的條款加進(jìn)去。這種立法程序和立法體制在一定時(shí)期是有利的，但目前已難以適應(yīng)需要。我們計(jì)劃制定的法律很多，有一些是過去我們不熟悉的事務(wù)，是改革開放中遇到的新問題，應(yīng)當(dāng)充分利用大專院校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體、廠礦企業(yè)的力量，加快一些現(xiàn)實(shí)生活中急需的法律的起草工作。

第四，進(jìn)一步充實(shí)全國人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)和調(diào)研機(jī)構(gòu)。與許多國家議會(huì)輔助機(jī)構(gòu)相比，現(xiàn)在全國人大常委會(huì)從事立法輔助工作的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多常委會(huì)委員需要立法助手。常委會(huì)審議法律需要背景材料。目前，經(jīng)商熱潮和人大機(jī)關(guān)的低待遇使人大機(jī)關(guān)大量調(diào)研人員進(jìn)不來，留不住。希望采取措施充實(shí)人大機(jī)關(guān)的立法調(diào)研隊(duì)伍，加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒國外的法律和經(jīng)驗(yàn)。

第五，在全國人大常委會(huì)每次開會(huì)前，要將擬討論的主要文件在會(huì)前一兩周發(fā)給委員，以便有較充分的時(shí)間來進(jìn)行研究和準(zhǔn)備意見。像現(xiàn)在這樣大批需要討論的文件在開會(huì)時(shí)才發(fā)，實(shí)在來不及細(xì)閱深思，效率是不會(huì)很高的。

此外，全國人大常委會(huì)一個(gè)主要職能是法律監(jiān)督與工作監(jiān)督。在這方面，過去人大常委會(huì)也做了一些工作，但很不夠，主要是由信訪局將群眾反映的問題轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，人大常委會(huì)委員本身直接處理的案件不多?，F(xiàn)在國家生活中有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以罰代刑的現(xiàn)象和其他違法亂紀(jì)及不正之風(fēng)大量存在。根據(jù)十四大“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”的要求，人大常委會(huì)如何在加強(qiáng)監(jiān)督職能方面發(fā)揮作用，也需要探討。