浙江大學公共管理學院教授、浙江省人才發(fā)展

研究院副院長 陳麗君

各位領(lǐng)導、各位嘉賓：

大家好！很榮幸參加今天的這個論壇，大概是2009年的時候我們就跟省委組織部提了這樣一個建議，我們在全球引才非常非常需要做的一項研究工作就是如何來繪制全球人才地圖，大家可以看到，其實這家公司，他們無形中慢慢一直就在做的就是那個工作，他們已經(jīng)無形中通過個人的主動錄入數(shù)據(jù)構(gòu)成了一張人才的網(wǎng)絡。所以看來，政府的人才工作，如果我們讓他做得更好，其實還有很多很多可以借助的外部力量。今天的主題都是關(guān)于縣域人才發(fā)展的，剛才說這個題目，其實我也很有感受，因為從去年到今年，我們?nèi)瞬旁撼薪恿苏憬〈蟾乓话胍陨系娜瞬乓?guī)劃，從地市到省，省十三五人才規(guī)劃，地市十三五人才規(guī)劃，縣區(qū)的十三五人才規(guī)劃，一半以上都是我們在做的。從省市再到縣的時候，一個深深的感受是，我們古人說“郡縣治，天下安”，所以縣一級層面的經(jīng)濟活躍，或者說人才集聚，其實是非常重要的，決定了我們地市的經(jīng)濟發(fā)展。

所以我想跟大家交流這么三個方面的內(nèi)容：

第一個是創(chuàng)新驅(qū)動跟人才支撐之間，兩者到底是怎樣的關(guān)系，第二個是縣域的人才發(fā)展現(xiàn)在面臨著怎樣的條件，剛才我說我們今年做了三個層面的規(guī)劃，第三個，在全省和全國來說，有沒有一些發(fā)展比較好的地市，他的經(jīng)驗可以借鑒，我們從政府層面著手的話，有哪些可以發(fā)揮作用的政策建議。早期有大量的研究，我們看2002年的時候，美國的學者做了個研究，他分析了全球的各個區(qū)域，各個區(qū)域的財政收入情況，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚情況，跟人才集聚之間的關(guān)系，最后發(fā)現(xiàn)這三者之間是高度相關(guān)，所以做出非常重要的結(jié)論，并且誕生了“人才的經(jīng)濟地位理論”，也就說，人才在哪個區(qū)域集聚，哪個產(chǎn)業(yè)就會往這個區(qū)域聚集，然后就促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。我們也做過類似研究，我們區(qū)分了從人才的角度來看的城市競爭力，我們也向領(lǐng)導分享了這個結(jié)果。看這個結(jié)果大家就會發(fā)現(xiàn)，杭州并不像G20開會的時候，很多人說的G20在杭州開，之后杭州會從二線城市轉(zhuǎn)移為一線城市，很不幸，我們從這個研究結(jié)果看出，從人才的競爭力的角度，杭州排位還是比較低的，所以我更相信最近網(wǎng)上流傳的一篇文章，說杭州要成為一線城市還有三座大山要翻，這三座大山其實都跟人才有關(guān)，所以浙江省在人才工作上任重道遠。

大家可能非常熟悉各地市不停推出新的人才政策，我等會就可以讓大家看看，我們?nèi)瞬琶媾R一些現(xiàn)實的困境，一方面我們有大量的引進人才，但是我們引進的人才可能永遠趕不上現(xiàn)實的需要，我們現(xiàn)有的存量可能也沒讓他們發(fā)揮應有的作用，大量的體制內(nèi)人才，還面臨著一些管理的困局。我簡單說了一下各地市所推出的一些政策，比如南京最新推出的幾個人才政策，南京給出的最高產(chǎn)業(yè)化基金已經(jīng)到了1000萬，然后他的跟進投資基金是十億元，住房補貼是兩百萬，那么這個1000萬是不是最高的？我可以告訴大家，不是最高的，我跟我同事開玩笑說，如果我們整個團隊到廣州去的話，廣州現(xiàn)在開出來的這個資金是6000萬，6000萬！所以沒有最高只有更高，政策的爭奪已經(jīng)越來越多重要。

在縣域人才發(fā)展上也許我們還需要克服一些問題，這些問題我也不說了，這個其實是早期人才發(fā)展的一些思路那么那些做得比較好的縣市有什么經(jīng)驗值得我們學習和借鑒，或者說給我們什么思路，我們怎樣在競爭中占有優(yōu)勢。我特意選了兩個，一個是昆山，這個榜單上的第一名，這個百強縣榜單上的第一名，做了什么？第二個是浙江省這個榜單上的第一名，做了什么？我們先來看昆山，昆山的經(jīng)驗解讀下來我覺得也許是兩個方面做得非常好，第一個方面是推進人才生根，第二個方面是大量引進國際化的人才或者叫推動人才的國際化。那么它的引才是怎么做的呢？是從三個方面來引才，這三個方面也恰恰促進了我們?nèi)瞬诺纳?，我們很多很多縣市都在說縣域城市的引才，沒錯，確實需要，所以我們要圍繞我們的主導產(chǎn)業(yè)引進人才，實現(xiàn)我們主導產(chǎn)業(yè)人才的高端化，第二個要為讓我們新產(chǎn)業(yè)。這個新產(chǎn)業(yè)不一定是我們規(guī)劃出來的，也許我把這人才引進了，這個人才在這個領(lǐng)域可以讓我們塑造某一個產(chǎn)業(yè)出來，隨著新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，慢慢的我們會往這個方向集聚，第三個非常非常重要的是，縣域城市的公共服務是一個短板，所以我們還是要圍繞這個來營造良好的公共服務，所以向來圍繞服務業(yè)來引進人才，人才引進之后我們需要做的是讓人才在這扎根，把人才留住。需要營造一個立足于國際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、中國和諧幸福的城市，重點是做什么呢？投資一系列城市公共服務的建設，比如說投資十個億來建文化藝術(shù)中心，投資十個億來建體育中心，而且來保障人才的保值和增值。前面我們說了人才的需求里面他的發(fā)展的需要，保值和增值非常的重要，一個是自己一個是子女，所以他率先推出了，在縣一級層面叫億元人才新政，那通過這個努力最后實現(xiàn)的結(jié)果怎樣？我們可以比對一下，我拿到的最新的數(shù)據(jù)是2014年的，大家可以來比比看，所以我是可以說從人才數(shù)據(jù)上看，杭州離一線城市還是有一些距離的。再比如說義烏，義烏有人才嗎？義烏的領(lǐng)導說義烏人才多的是，但是那些人才都排不到我們國家列的那個標準里面，他有什么樣的人才？貿(mào)易人才比比皆是，物流人才比比皆是，會長人才也比比皆是，電子商務的人才也比比皆是。

縣與發(fā)達地區(qū)之間的競合關(guān)系，是未來的縣域人才競爭最重要的手段，那么基于這樣的一個特征，當然也有自由職業(yè)者大行其道的時代因素，虛擬人才制度，就非?？尚辛?，所以我們在硅谷設研究院也好，我們在杭州設研究院也好，甚至我們在這里設一個，但是我們的所有人員來自全球就完全可行了，這個虛擬人才制度其實是值得我們各個地方政府考慮的，不僅去建有形的研究院。從我們的競爭戰(zhàn)略上來說呢，錯位競爭也許是應該采取的對策，而不再是采取趨同化的這種模式。首先很重要的是產(chǎn)業(yè)錯位，我很高興能聽到剛才桐鄉(xiāng)市長說了，桐鄉(xiāng)有非常有特色的產(chǎn)業(yè)，他說三大產(chǎn)業(yè)，所以我用這個圍繞原來的主導產(chǎn)業(yè)，圍繞我們需要塑造的新產(chǎn)業(yè)，盡量能夠形成產(chǎn)業(yè)錯位，還有區(qū)域錯位，當然城市錯位也很重要，就是目標最終都是形成多元合作和協(xié)同創(chuàng)新，所以雖然一方面是錯位，但是不意味著他跟別的縣域之間，他跟別的省市之間，非得競爭個你死我活不可。那么從政策取向上來說呢，一個優(yōu)先導向就是人才還是需要大投入，從這個意義上來說我覺得無論如何也應該作為優(yōu)先。剛才顧總也說了，薪酬其實還是第一位的，其實海歸人才，你說他不沖這個來嗎？還是沖這個來的，所以一定要優(yōu)先投入，一定要保障著投入，投入了這個之后，我們可以在市場導向上多元投入，跟我們特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，特色導向還有一個很重要的是需要競合關(guān)系，我們跟一些我們想要競爭的地市，不僅僅是競爭還有合作，我們有一些互聯(lián)的作用推進互聯(lián)導向，那么具體的政策上也需要我們花大力氣，第一個，還需要大量使用國際人才，所以我覺得昆山這個做法其實不僅僅是對嘉興，對桐鄉(xiāng)，對杭州等等也都很有參考價值。其實這也就全球人才為我所用的理念，最終可以實現(xiàn)讓我們從昔日的人才競爭步入到人才發(fā)展的體制機制的競爭和人才發(fā)展的綜合生態(tài)環(huán)境的競爭，

謝謝大家。