浙江省轉升辦　浙江省經信委　浙江省統(tǒng)計局

為貫徹落實《浙江省人民政府關于開展工業(yè)強縣（市、區(qū)）建設試點的若干意見》、《浙江省人民政府辦公廳關于深化工業(yè)強縣（市、區(qū)）建設工作的指導意見》和《浙江省人民政府關于印發(fā)中國制造2025浙江行動綱要的通知》，根據《浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省經信委省統(tǒng)計局關于浙江省工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價辦法（試行）的通知》精神，省經信委、省統(tǒng)計局聯(lián)合組織了2015年度工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價工作，現(xiàn)將評價結果分析如下。

一、工業(yè)強省（制造強?。┙ㄔO的進展情況

2015年，在經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，全省上下認真貫徹省委、省政府有關決策部署，圍繞建設工業(yè)強?。ㄖ圃鞆娛。?zhàn)略目標，著力打好“四換三名”等轉型升級“組合拳”，工業(yè)強?。ㄖ圃鞆娛。┙ㄔO取得積極成效。

（一）質量效益不斷提升

2015年，全省工業(yè)增加值17209萬億元，扣除價格因素比上年增長4.8%；人均工業(yè)增加值由2014年的3.1萬元提高到3.2萬元。工業(yè)固定資產投資8747億元，增長11.0%；占主營業(yè)務收入的比例由2014年的12.2%提高到13.8%，提高1.6個百分點。全省工業(yè)生產增速雖略低于年初預期，但提質增效明顯。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值率由2014年的19.4%提高到20.3%，提高0.9個百分點；主營業(yè)務收入利潤率由2014年的5.8%提高到6.1%，提高0.3個百分點；全員勞動生產率由2014年的18.0萬元／人提高到19.2萬元／人，扣除價格因素后提高8.1%。

（二）創(chuàng)新能力逐步增強

2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)R&D經費支出854億元，比上年增長11.1%；占主營業(yè)務收入的比例為1.4%，比2014年提高0.2個百分點；每百個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構數由2014年22.3個提高到2015年的23.7個；每萬人擁有工業(yè)有效發(fā)明專利授權數由2014年的5.2件提高到2015年的5.8件。2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產品產值21284億元，新產品產值率31.9%，比2014年提高3.5個百分點。

（三）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

2015年，規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比增長6.9%、6.9%和6.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)分別高2.5個、2.5個和1.9個百分點；占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為25.5%、37.5%和37.0%，比2014年分別提高0.3個、0.6個和1.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導產品采標率繼續(xù)大幅提高，在上年大幅提高4.4個百分點的基礎上繼續(xù)提高3.8個百分點，為61.8%。

表1　2015年浙江省工業(yè)強?。ㄖ圃鞆娛。┲饕笜送瓿汕闆r

（四）“兩化”融合繼續(xù)深化

信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)創(chuàng)建取得積極進展，成功舉辦第二屆世界互聯(lián)網大會，“兩化”融合水平進一步提高。2015年，全省信息化發(fā)展指數為0.92，比上年提高0.03。

（五）單位資源占用產出有新提高

2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)用地增加值93.9萬元／畝，扣除價格因素同比提高9.0%；規(guī)模以上工業(yè)單位能耗工業(yè)增加值1.3萬元／噸標準煤，扣除價格因素同比提高4.7%；單位水耗工業(yè)增加值333.6元／立方米，扣除價格因素同比提高15.0%。

二、工業(yè)強縣（市、區(qū)）建設的進展情況

（一）各縣（市、區(qū)）工業(yè)創(chuàng)強水平普遍提高

各地認真貫徹落實省委、省政府有關決策部署，設區(qū)市有關城區(qū)大力發(fā)展都市工業(yè)，工業(yè)大縣（市、區(qū)）積極建設制造業(yè)強縣，26個加快發(fā)展的縣（市、區(qū)）切實發(fā)展生態(tài)工業(yè)，工業(yè)創(chuàng)強水平進一步提高。2015年，90個縣（市、區(qū)）簡單平均的綜合評價得分為48.6分，比2014年提高1.6分。90個縣（市、區(qū)）中，近八成的縣（市、區(qū)）綜合評價得分比2014年有不同程度提高。其中，提高5分以上、2—5分、0—2分的縣（市、區(qū)）分別有4個、40個和27個。90個縣（市、區(qū)）中，綜合評價得分最高的前五位縣（市、區(qū)）分別為：濱江區(qū)（93.9）、鄞州區(qū)（79.0）、慈溪市（74.0）、蕭山區(qū)（73.5）和樂清市（70.9）；綜合評價得分超過60分的縣（市、區(qū)）有15個，比2014年新增海寧市、鎮(zhèn)海區(qū)和上城區(qū)3個縣（市、區(qū)）；綜合評價得分在50—60分的縣（市、區(qū)）有22個，比2014年增加5個；綜合評價得分在40—50分的縣（市、區(qū)）有31個，比2014年減少5個；綜合評價得分在30—40分的縣（市、區(qū)）有20個，比2014年減少2個；綜合評價得分在30分以下的縣（市、區(qū)）有2個，比2014年減少1個。

表2　2014-2015年90個縣（市、區(qū)）綜合評價得分比較

（二）工業(yè)轉型升級不斷加快

2015年，工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價涉及的質量效益、自主創(chuàng)新、結構調整、“兩化”融合和綠色發(fā)展等5個一級指標得分全部有所提升，平均得分分別為48.1分、45.4分、55.4分、58.7分和40.7分，比2014年分別提高0.8分、2.4分、1.5分、3.5分和1.3分。從19個二級指標實現(xiàn)程度看，有17個二級指標的實現(xiàn)程度均值比2014年有所提高；規(guī)模以上制造業(yè)主導產品采標率、工業(yè)固定資產投資與主營業(yè)務收入的比例、主導產業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重3項指標的實現(xiàn)程度均值最高，分別為92.8%、89.0%和86.3%。從總量規(guī)?？?，2015年全省規(guī)模以上工業(yè)總產值超1000億元的縣（市、區(qū)）有20個，新增嘉善縣和永康市；超500億元的縣（市、區(qū)）有44個，新增普陀區(qū)、東陽市、安吉縣和江北區(qū)。

表3　2014-2015年19個二級指標實現(xiàn)程度均值比較

（三）試點示范帶動作用增強

2015年，20個工業(yè)強縣建設省級試點縣（市、區(qū)）綜合評價平均得分為61.6分，比2014年提高2.0分，比非試點縣（市、區(qū)）高16.7分；5個一級指標平均得分都明顯高于非試點縣（市、區(qū)）。從分檔結果看，2015年，第Ⅰ檔（2011年規(guī)上工業(yè)總產值1000億元以上）縣（市、區(qū)）綜合評價平均得分65.9分，比2014年提高2.4分；第Ⅱ檔（2011年規(guī)上工業(yè)總產值500億—1000億元）縣（市、區(qū)）綜合評價平均得分為54.6分，比2014年提高2.6分；第Ⅲ檔（2011年規(guī)上工業(yè)總產值500億元以下）縣（市、區(qū)）綜合評價平均得分為42.6分，比2014年提高1.2分。2015年，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）綜合評價平均得分為38.0分，比2014年提高1.6分。

表4　2015年綜合評價分類得分均值比較表

三、工業(yè)強縣（市、區(qū)）建設存在的問題分析

從近年來工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價結果看，工業(yè)創(chuàng)強工作取得階段性成果，但也存在著區(qū)域發(fā)展不夠平衡、創(chuàng)新能力有待增強、產業(yè)結構調整力度有待加大、綠色發(fā)展水平還不夠高等短板問題。全面深化工業(yè)創(chuàng)強，必須繼續(xù)著力破解這些發(fā)展難題。

（一）區(qū)域發(fā)展不夠平衡

2013—2015年，工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價比上年分別提高3.5分、2.6分和1.6分，提高幅度逐年減少。盡管基數抬高創(chuàng)強難度增加，但也說明創(chuàng)強力度還有待加強。個別縣（市、區(qū)）綜合評價得分過低，縣（市、區(qū)）之間得分差距過大問題較為突出。90個縣（市、區(qū)）中，2015年綜合評價得分最高的有93.9分，最低的僅24.0分，分差達69.9分，在2014年比上年擴大4.4分的基礎上再擴大3.7分，差距進一步拉大。全省有53個縣（市、區(qū)）得分在50分以下，有22個縣（市、區(qū)）得分在40分以下，一些縣（市、區(qū)）工業(yè)發(fā)展基礎和水平仍較為薄弱。

（二）創(chuàng)新能力有待增強

促進工業(yè)做強做大的關鍵在于科技進步和技術創(chuàng)新。這幾年，我省在加大科技投入、加快科技轉化上做了大量工作，工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價中自主創(chuàng)新能力一級指標平均得分連續(xù)提高，但總體仍然相對偏低。2015年，90個縣（市、區(qū)）自主創(chuàng)新平均得分為45.4分，在5個一級指標中排第4位。

（三）產業(yè)結構調整力度有待加大

2015年，90個縣（市、區(qū)）結構調整平均得分比2014年提高1.5分，提升幅度居5個一級指標第3位。分檔看，第Ⅱ檔和第Ⅲ檔縣（市、區(qū)）結構調整平均得分分別為60.6分和49.6分，比第Ⅰ檔分別低12分和23分，說明這些縣（市、區(qū)）結構調整的空間還很大。從二級指標看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重的實現(xiàn)程度均值比2014年分別提高了1.6和1.7個百分點，提升幅度還不夠大。

（四）綠色發(fā)展水平不夠高

2015年，90個縣（市、區(qū)）綠色發(fā)展平均得分40.7個百分點，得分為5個一級指標最低；比2014年提高1.3分，提升幅度為5個一級指標的第4位。資源要素利用效率不高，仍然是我省工業(yè)創(chuàng)強的“瓶頸”之一。

當前及今后一個時期，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加快興起，我國經濟加快向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演化，浙江工業(yè)發(fā)展正經歷從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，以信息經濟、高端裝備等為代表的發(fā)展新動能加快培育，以特色優(yōu)勢產業(yè)為代表的傳統(tǒng)動力持續(xù)修復，以“四換三名”為重要抓手的工業(yè)轉型升級“組合拳”日益完善，工業(yè)領域供給側結構性改革深入推進。各地、各部門要在省委、省政府的正確領導下，堅定新常態(tài)下工業(yè)創(chuàng)強不動搖，以供給側結構性改革為根本動力，以“四換三名”為主要載體，結合實施《中國制造2025浙江行動綱要》，致力優(yōu)化供給結構、提高供給質量和效率，實現(xiàn)工業(yè)和制造業(yè)保持中高速增長、邁向中高端水平，加快建設工業(yè)強?。ㄖ圃鞆娛。?。

附件12015年度工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價結果

附件22015年度工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價結果分檔排名

附件1　2015年度工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價結果

續(xù)　表

續(xù)　表

附件2　2015年度工業(yè)強縣（市、區(qū)）綜合評價結果分檔排名

續(xù)　表

注：以2011年為基準年，按規(guī)模以上工業(yè)總產值將各縣（市、區(qū)）分為Ⅰ檔（1000億元以上）、Ⅱ檔（500億-1000億元）、Ⅲ檔（500億元以下）。