甘肅省人口發(fā)展形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

一、2011年甘肅省人口發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

2011年，在甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重大決策，深入貫徹“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，公共服務(wù)水平明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷加強(qiáng)，人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境有了較大改善，初步形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制，在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等方面取得了較大成績(jī)。

（一）人口自然增長(zhǎng)情況

2011年積極探索符合甘肅實(shí)際的“統(tǒng)籌、和諧、科學(xué)、人文、法治”的人口計(jì)生工作新路子，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)的政策、資金、物資等資源，形成穩(wěn)定低生育水平政策體系，全省人口計(jì)劃順利實(shí)施，低生育水平保持穩(wěn)定，符合政策生育率在85%以上。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在人口老齡化加快的情況下，總?cè)丝谒劳雎时３州^低水平。

2011年婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，年底全省常住人口2576萬(wàn)，出生人口34.5萬(wàn)人，死亡人口17萬(wàn)人，人口出生率為12.7‰，死亡率為6.3‰，自然增長(zhǎng)率為6.4‰。

（二）總?cè)丝谛詣e比及出生性別比

全省總?cè)丝谛詣e比保持平衡，第六次全國(guó)人口普查顯示，全省2010年常住人口25575254人,其中，男性人口為13064127人，占51.08%；女性人口為12511127人，占48.92%。人口性別比100：104.42，比2000年第五次全國(guó)人口普查的107.59下降3.17。出生人口性別比為117，與正常值（102～107）相比高出10個(gè)點(diǎn)。

（三）人口年齡結(jié)構(gòu)

第六次全國(guó)人口普查顯示，全省常住人口中，0～14歲人口為4643822人，占18.16%；15～64歲人口為18825645人，占73.61%；65歲及以上人口為2105787人，占8.23%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0～14歲人口的比重下降8.84個(gè)百分點(diǎn)，15～64歲人口的比重上升5.61個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升3.23個(gè)百分點(diǎn)。

（四）人口城鎮(zhèn)化

第六次全國(guó)人口普查顯示，全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為9236582人，占36.12%；居住在鄉(xiāng)村的人口為16338672人，占63.88%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升12.11個(gè)百分點(diǎn)。

（五）家庭戶(hù)人口規(guī)模

第六次全國(guó)人口普查顯示，全省常住人口中共有家庭戶(hù)6900389戶(hù)，家庭戶(hù)人口為24052810人，平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.49人，比2000年第五次全國(guó)人口普查的3.97人減少0.48人。

（六）少數(shù)民族人口比重

第六次全國(guó)人口普查顯示，全省常住人口中，漢族人口為23164756人，占90.57%；各少數(shù)民族人口為2410498人，占9.43%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，各少數(shù)民族人口的比重上升了0.74個(gè)百分點(diǎn)。

（七）人口素質(zhì)

第六次全國(guó)人口普查顯示，全省常住人口中，具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）文化程度的人口為1923250人,占常住人口的7.52%；具有高中（含中專(zhuān)）文化程度的人口為3244607人,占12.69%；具有初中文化程度的人口為7982787人,占31.21%；具有小學(xué)文化程度的人口為8313040人,占32.50%。（以上各種受教育程度的人包括各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。

同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由2665人上升為7520人；具有高中文化程度的由9863人上升為12687人；具有初中文化程度的由23925人上升為31213人；具有小學(xué)文化程度的由36907人下降為32504人。

全省常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為2222734人，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，文盲率由14.34%下降為8.69%，下降5.65個(gè)百分點(diǎn)。

（八）人口地區(qū)分布

由于城鎮(zhèn)化程度和自然環(huán)境的影響，人口數(shù)量在全省各行政區(qū)劃間的分布很不均衡。蘭州市、天水市人口在300萬(wàn)以上，平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、定西市、隴南市人口在200萬(wàn)～300萬(wàn)之間，白銀市、武威市、張掖市、酒泉市、臨夏州人口在100～200萬(wàn)之間，嘉峪關(guān)市、金昌市、甘南州人口在100萬(wàn)以下。人口有向大城市聚集的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化程度較高的市州人口占總?cè)丝诘谋壤噬仙龖B(tài)勢(shì)，第六次全國(guó)人口普查與第五次全國(guó)人口普查比較，蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、酒泉市、臨夏州、甘南州人口占全省比例上升，其中蘭州市人口比例由11.48%上升至14.14%，上升幅度最大，見(jiàn)表2-1。

表2-1　甘肅省各市州2000年與2010年人口占比表

續(xù)表

（九）人口流動(dòng)

據(jù)人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)2011年9月全省流動(dòng)人口為269.76萬(wàn)人，其中流出人口199.21萬(wàn)，流入人口70.55萬(wàn)人；流出省外人口132.25萬(wàn)，省外流入人口23.11萬(wàn)；我省是人口凈流出省份，凈流出人口109.14萬(wàn)人?？缡×鞒鋈丝诘娜种飨蛐陆?、廣東、北京、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西等?。ㄊ?、區(qū)），跨省流入人口的三分之二來(lái)自河南、四川、陜西、浙江、湖北、江蘇、安徽等省。

各市州流動(dòng)人口數(shù)量上有很大差異，城鎮(zhèn)化率較高的蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、酒泉市、白銀市聚集了較多的流入人口，尤其是蘭州市，跨省流入人口的58%、省內(nèi)流入人口的58%集中在蘭州市。天水市、定西市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪?、臨夏州、隴南市流出人口較多，跨省流出人口的40%、省內(nèi)流出人口的41%是由定西、天水兩市流出的，見(jiàn)表2-2。

表2-2　2011年9月全省流動(dòng)人口基本情況統(tǒng)計(jì)表

續(xù)表

二、2011年甘肅省人口發(fā)展的主要特點(diǎn)

2011年甘肅省人口發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）人口總量增加緩慢

2011年甘肅省人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率分別為12.7‰、6.3‰、6.4‰，已屬于“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類(lèi)型，人口自然增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，2011年自然增加17萬(wàn)人。由于甘肅省是人口凈流出省份，常住人口數(shù)量的增量更少于自然增加的人口數(shù)。

（二）出生人口性別比偏高

第六次全國(guó)人口普查顯示，出生人口性別比為117，與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)（116.28）、2005年百分之一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（116.10）相比基本持平，沒(méi)有再繼續(xù)上升，但是高于正常值（102～107）。

（三）人口老齡化程度加深

從人口年齡結(jié)構(gòu)看，全省0～14歲人口比重下降較快，65歲及以上人口比重逐年上升，65歲及以上人口比重達(dá)到8.23%，已超過(guò)7%，進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老齡化程度逐漸加深。勞動(dòng)力人口比重上升，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比35.8%，仍然處于“人口紅利”時(shí)期。

（四）人口城鎮(zhèn)化速度加快

由于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移成績(jī)顯著，人口城鎮(zhèn)化速度加快。城鎮(zhèn)化比例已達(dá)到36.12%，10年間城鎮(zhèn)人口比重平均每年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，并呈加速發(fā)展趨勢(shì)。

（五）人口素質(zhì)得到提高

嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率進(jìn)一步下降，人口身體素質(zhì)有所提高；“五普”到“六普”十年來(lái)，人口受教育程度得到長(zhǎng)足發(fā)展，初中以上文化程度人口占總?cè)丝诒戎卮蠓壬仙?，小學(xué)和文盲人口比重下降顯著。

（六）人口流動(dòng)活躍

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甘肅省流動(dòng)人口數(shù)量逐年快速增加。經(jīng)人口計(jì)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2005年全省流動(dòng)人口總量118.63萬(wàn)人，2011年9月全省流動(dòng)人口為269.76萬(wàn)人。人口流動(dòng)的特點(diǎn)是跨省流動(dòng)多于省內(nèi)流動(dòng)，流出人口多于流入人口。

（七）人口地域分布趨于集中

根據(jù)省人口委《甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃報(bào)告》研究結(jié)果，由人居環(huán)境類(lèi)別計(jì)算可見(jiàn)（見(jiàn)表2-3），甘肅省內(nèi)臨界適宜地區(qū)面積19.67萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的45.28%,分布人口4.69萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的0.18%；一般適宜地區(qū)的土地面積和人口為13.71萬(wàn)平方公里和84.30萬(wàn)人，占31.56%和3.24%；比較適宜地區(qū)的土地面積和人口數(shù)為9.33萬(wàn)平方公里和2344.46萬(wàn)人，占21.48%和89.96%；高度適宜地區(qū)的土地面積和人口數(shù)為0.73萬(wàn)平方公里和172.55萬(wàn)人，占1.68%和6.62%。將一般適宜地區(qū)、比較適宜地區(qū)和高度適宜地區(qū)合并為適宜地區(qū)再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則甘肅省的人口分布表現(xiàn)為甘肅省的適宜地區(qū)面積僅為全年省土地面積的54.72%，而分布于其上的人口卻占全省人口總數(shù)的99.82%，人口分布中心與自然條件的適宜性高度相關(guān)（見(jiàn)圖2-1）。人口分布主要聚集在黃河沿岸（含洮夏川區(qū)）、隴東黃土高原區(qū)、河西綠洲區(qū)和隴東南渭河川區(qū)、徽成盆地及秦嶺北坡河谷區(qū)。

表2-3　甘肅省各縣市區(qū)人居環(huán)境類(lèi)別統(tǒng)計(jì)結(jié)果

圖2-1　甘肅省人居環(huán)境自然適宜性評(píng)價(jià)圖

三、2011年甘肅省人口發(fā)展中存在的突出問(wèn)題分析

2011年甘肅省人口發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

（一）人口對(duì)資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大

雖然甘肅省土地遼闊，人口密度不高，但自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境惡劣，適宜人類(lèi)生存的土地有限，大多屬于人口疏散區(qū)和人口限制區(qū)。甘肅省仍處于第四次人口出生高峰期，出生率繼續(xù)上升，人口總量持續(xù)增加，對(duì)資源環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。

根據(jù)省人口委《甘肅省人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃報(bào)告》研究結(jié)果，用糧食產(chǎn)量、牛羊肉產(chǎn)量、耕地面積、農(nóng)作物播種面積、糧食作物播種面積、灌溉面積以及分縣總?cè)丝?、城市人口、鄉(xiāng)村人口等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，甘肅省各縣市區(qū)可以分為土地超載地區(qū)、人糧平衡地區(qū)和糧食盈余地區(qū)三類(lèi)（見(jiàn)表2-4、圖2-2），糧食盈余地區(qū)占縣市區(qū)總數(shù)的29.63%、48.70%的土地、20.38%的人口和39.93%的糧食產(chǎn)量；人糧平衡地區(qū)占縣市區(qū)總數(shù)的13.58%、11.49%的土地面積、13.16的人口和15.50%的糧食產(chǎn)量；土地超載地區(qū)占全省土地面積的25.79%、人口總數(shù)的42.31%和糧食產(chǎn)量的21.96%。這類(lèi)地區(qū)糧食缺口大，人口超載嚴(yán)重，人地、糧食關(guān)系緊張。

表2-4　甘肅省土地資源承載力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

圖2-2　甘肅省土地資源承載力分縣評(píng)價(jià)圖

（二）人口素質(zhì)有待提高

每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的為7520人，低于全國(guó)平均水平（8930人），文盲率8.69%，比全國(guó)平均水平高4.61個(gè)百分點(diǎn)。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，正在成為影響競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)人口素質(zhì)提出了更高的要求，我省人口素質(zhì)尤其是文化素質(zhì)低，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

（三）人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加突出

人口老齡化程度持續(xù)加深，老年人口絕對(duì)量大，65歲及以上老年人口已超過(guò)210萬(wàn)人，逐漸增多的老齡人口與相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的矛盾將日益顯現(xiàn)。勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量在增加，就業(yè)壓力始終存在。出生人口性別比增高勢(shì)頭雖得到遏制，但仍處于高位。城鎮(zhèn)化速度加快，跨省流動(dòng)人口數(shù)量日益增多，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

（四）少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)人口發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注

少數(shù)民族和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后于全省其他地區(qū)，由于自身經(jīng)濟(jì)條件制約，人口發(fā)展投入不足，自我發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，人口數(shù)量增速高于全省平均水平，人口素質(zhì)的提高卻低于全省速度，與全省人口發(fā)展差距正逐步拉大。

（五）計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系仍需逐步完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)的普惠政策越來(lái)越多，但與人口計(jì)生工作銜接不夠，部分政策沒(méi)有體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，從一定程度上削弱了群眾參與計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，現(xiàn)行政策保障水平低、進(jìn)入門(mén)檻高、覆蓋范圍窄的問(wèn)題日益突出，有些政策尚未落實(shí)到位，對(duì)群眾的導(dǎo)向作用還不明顯。急需建設(shè)和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

四、2012年甘肅省人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)

通過(guò)對(duì)全省人口結(jié)構(gòu)狀況及人口發(fā)展趨勢(shì)的分析，2012年甘肅省人口發(fā)展呈以下態(tài)勢(shì)：

（一）人口自然增長(zhǎng)平穩(wěn)

2012年，甘肅省仍處于第四次人口出生高峰期，生育旺盛期（20～29歲）育齡婦女233.2萬(wàn)，比上年225.7萬(wàn)增加7.5萬(wàn)，2012年出生人口在2011年的基礎(chǔ)上還要進(jìn)一步增加，但是增加幅度有所減小，加之人口計(jì)生部門(mén)的努力，人口出生率在較低的水平下略有回升，人口出生高峰期勢(shì)態(tài)有所減弱。由于人口老化的影響，死亡率會(huì)略有上升。人口自然增長(zhǎng)率將保持較低水平。

（二）人口年齡結(jié)構(gòu)繼續(xù)老化

由于人口發(fā)展的慣性特征，人口年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步老化，65歲及以上老年人口比重將上升0.15個(gè)百分點(diǎn)左右，總量將超過(guò)220萬(wàn)；15～64歲勞動(dòng)力人口數(shù)量將比上年增加8萬(wàn)左右，達(dá)到1975萬(wàn)；少兒人口比重將會(huì)下降。

（三）出生人口性別比升高勢(shì)頭得到遏制

各相關(guān)部門(mén)密切配合，各司其職，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉、打防結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，出生人口性別比治理工作取得了初步成效，近年來(lái)雖然仍在高位，但是攀升勢(shì)頭得到了遏制。預(yù)計(jì)2012年出生人口性別比會(huì)緩慢下降。

（四）人口流動(dòng)性增強(qiáng)

預(yù)計(jì)人口城鎮(zhèn)化率將比2011年升高1至1.2個(gè)百分點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口有向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，人口流動(dòng)性將繼續(xù)增強(qiáng)，流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)增加。由于我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大量人口流出省外的趨勢(shì)不會(huì)改變。

（五）人口素質(zhì)進(jìn)一步提高

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展，以及出生缺陷干預(yù)工作的深入開(kāi)展，人口的身體素質(zhì)、受教育程度都會(huì)有所提高。

五、2012年甘肅省人口發(fā)展的對(duì)策建議

根據(jù)2012年人口發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)和當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平

1.大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制和方法。大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施人口和計(jì)劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程。

2.完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。制定有利于穩(wěn)定低生育水平的戶(hù)籍、稅收、土地、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利、城市管理等政策,形成激勵(lì)與制約并舉、多層次結(jié)合、全方位融合的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系與社會(huì)保障體系的銜接，將計(jì)劃生育群眾優(yōu)先納入社會(huì)保障體系。

（二）提高人口素質(zhì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供人才保障

1.提高出生人口素質(zhì)。按照部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷預(yù)防的力度。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、有利于優(yōu)生的生活方式，積極推廣婚前免費(fèi)健康檢查，全面開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。大力推廣葉酸補(bǔ)服技術(shù)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。提高助產(chǎn)服務(wù)能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

2.提高人口健康素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件，加快建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，擴(kuò)大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源比重。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病防治工作。

3.提升國(guó)民受教育水平。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步提升高等教育大眾化水平。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，大力支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。

（三）引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理布局。

1.優(yōu)化人口布局。制定、實(shí)施與主體功能區(qū)相適應(yīng)的人口政策，促進(jìn)形成合理的人口分布格局。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。著力構(gòu)建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小并舉、功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)化體系。完善城鎮(zhèn)化的政策措施，促進(jìn)城市的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

3.完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理體制。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件。保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。

（四）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城居民養(yǎng)老保障制度的建立，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。

2.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)的老齡服務(wù)功能。

（五）綜合治理出生人口性別比失衡，促進(jìn)社會(huì)性別平等

1.營(yíng)造有利于女性發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，提高社會(huì)性別平等意識(shí)，深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，充分發(fā)揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫助中的重要作用。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。

2.綜合治理出生人口性別比失衡。建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管B超等醫(yī)療監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)性別技術(shù)的應(yīng)用情況。

（六）促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人口均衡發(fā)展

貫徹落實(shí)中央第五次藏區(qū)工作座談會(huì)精神和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2010〕7號(hào)），加大少數(shù)民族地區(qū)政策扶持和財(cái)政投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消少數(shù)民族地區(qū)項(xiàng)目地方配套資金。大力支持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。

執(zhí)筆人：尚裕良　李素梅