產(chǎn)業(yè)政策傾斜
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定,國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。
國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目有很多,如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)等項(xiàng)目。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是一個完整的、絕大多數(shù)成員為農(nóng)民的組織,將這些項(xiàng)目委托給有條件的合作社,既能夠提高項(xiàng)目的效率,也能夠更好地發(fā)揮項(xiàng)目支持“三農(nóng)”的作用。為此,法律這樣規(guī)定是非常必要的,對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言也是非常有利的。
例如,由商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部于2008年推出的“農(nóng)超對接”項(xiàng)目,就是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的,主要目的是探索城市支持農(nóng)村的有效途徑,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式,推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地(合作社)”的供應(yīng)鏈模式,引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對接。這樣,既解決了農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,也保障了大型連鎖超市穩(wěn)定的貨源,同時通過相互的制約機(jī)制、品牌化運(yùn)作,也保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全,讓消費(fèi)者受益,從而實(shí)現(xiàn)超市、合作社以及消費(fèi)者多方受益。
2010年5月4日,農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、水利部、商務(wù)部、國家林業(yè)局等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》。其中對支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的總體要求、基本原則以及支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍、條件及方式等方面的問題作出了規(guī)定。
(一)支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的總體要求
支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的總體要求是:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要手段,以扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為目標(biāo)。對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目,涉農(nóng)項(xiàng)目管理辦法(指南)中已將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的,要繼續(xù)給予支持;尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的,應(yīng)盡快納入并明確申報(bào)條件;今后新增的涉農(nóng)項(xiàng)目,只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的,都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍,明確申報(bào)條件。
(二)支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的基本原則
支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的基本原則是:涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。委托和安排農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目的現(xiàn)行申報(bào)渠道、資金來源渠道和管理方式保持不變。
(三)支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍、條件及方式
1.支持范圍 支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備保障能力建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政資金項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。凡適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的,均應(yīng)積極支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。
2.支持條件 涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)支持具備下列基本條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目:
(1)經(jīng)工商行政管理部門依法登記并取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。
(2)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)、章程和財(cái)務(wù)管理等制度。
(3)經(jīng)營狀況和信用記錄良好。
(4)符合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目管理辦法(指南)規(guī)定的各項(xiàng)條件。
3.支持方式 涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門在支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目時,要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),合理確定支持方式。具體支持方式有如下兩種:
(1)支持符合項(xiàng)目申報(bào)條件的合作社獨(dú)立承擔(dān)。
(2)支持有關(guān)部門或單位把合作社納入涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施單位范圍。
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