中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與走勢及政策選擇_紀(jì)念中國社會(huì)科學(xué)院建院三十周年學(xué)術(shù)論文集·數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所卷

中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與走勢及政策選擇

李京文

一、文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義

(一)文化的內(nèi)涵

“文化”一詞，古今中外有許多種解釋，我國最初出自《周易上經(jīng)》，里面說:“觀乎大眾，以化成天下”，即以“文”來“化成”天下近似以“文”來“教化”。西方“文化”一詞來自拉丁文，原為“耕作”、“栽培”的意思，即經(jīng)過勞動(dòng)得到的成果。英國學(xué)者泰勒(1832～1917)的《原始文化》一書對(duì)“文化”做了如下定義:可謂文化或文明，也包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)慣以及其他為社會(huì)的成長之花的能力、習(xí)慣的一種復(fù)合整體。所以我認(rèn)為文化作為人類的思想化成果和行為方式，它涵蓋了語言文字、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、倫理道德、政法制度、文物典章、宗教習(xí)俗等諸多方面。當(dāng)今世界上文化已成為綜合國力的重要組成部分，文化已成為改變世界歷史的重要力量，在全球化的進(jìn)程中，文化產(chǎn)業(yè)及其國際貿(mào)易快速增長，成為當(dāng)代世界競爭與合作的核心內(nèi)容之一。對(duì)于發(fā)展中國家來說，面對(duì)西方文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢沖擊，必須采取爭取的戰(zhàn)略，才能從容應(yīng)對(duì)并借此發(fā)展自己。

(二)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

從國內(nèi)外有關(guān)研究看，文化產(chǎn)業(yè)的概念和分類至今尚無定論，甚至采用的名稱都有很大差別，主要有文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等。

聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的定義是:“結(jié)合創(chuàng)作、生產(chǎn)方式，把本質(zhì)上無形的文化內(nèi)容商品化。這些內(nèi)容受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，其形式可以是商品或是服務(wù)。”中國、韓國、德國、法國、芬蘭、西班牙等國家采用“文化產(chǎn)業(yè)”概念。其中，西班牙文化及休閑產(chǎn)業(yè)范圍較廣，包括了運(yùn)動(dòng)、賭博。法國將文化產(chǎn)業(yè)界定為“傳統(tǒng)文化事業(yè)中特別具有可大量復(fù)制性的產(chǎn)業(yè)?！表n國的文化產(chǎn)業(yè)也稱“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”，指的是“與開發(fā)、生產(chǎn)、制造、分銷與消費(fèi)文化內(nèi)容有關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”，包括動(dòng)畫、音樂、游戲、出版漫畫、卡通形象、電視、電影等內(nèi)容。近年來，隨著數(shù)碼技術(shù)的興起，行業(yè)范圍進(jìn)一步拓展到電子書籍、互聯(lián)網(wǎng)信息和手機(jī)內(nèi)容等具有高附加值和高增長潛力的領(lǐng)域。中國國家統(tǒng)計(jì)局則將新聞服務(wù)等9類列為“文化產(chǎn)業(yè)”的范圍(見表1)。

表1　一些國家和組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的范圍與分類

英國用的是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念，也是最早(20世紀(jì)80年代)提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的國家，其定義為:“源于個(gè)人創(chuàng)造性、技能及才干，通過開發(fā)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有潛力創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)?！痹趧?chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍的界定上，英國政府把就業(yè)人數(shù)多或參與人數(shù)多，產(chǎn)值大或成長潛力大，原創(chuàng)性高或創(chuàng)新性高三個(gè)原則作為標(biāo)準(zhǔn)，選定了13項(xiàng)產(chǎn)業(yè)列為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范疇。新西蘭、新加坡、日本、中國香港等仿效英國，采用了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的名稱，但在分類及研究方法上與英國又有很大不同(見表2)。

表2　一些國家和地區(qū)關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍與分類

美國從版權(quán)保護(hù)的實(shí)際需要出發(fā)，提出了“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”概念。早在1990年，美國國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟已使用這一概念。1997年，美國宣布新的產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)，將版權(quán)產(chǎn)業(yè)可分為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)和交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)四個(gè)小類(見表3)。目前，澳大利亞、新加坡等已采用美國的方法，評(píng)估本國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

表3　美國關(guān)于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍與分類

我國臺(tái)灣省則使用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的名稱，將其定義為:“源自創(chuàng)意或文化積累，透過智慧財(cái)產(chǎn)的形式與運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富與就業(yè)機(jī)會(huì)潛力，并促進(jìn)整體生活提升之行業(yè)?！逼浞秶ㄎ幕囆g(shù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、文化設(shè)施和創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)，如茶館及婚紗攝影等13類(見表4)。從2005年開始，中國香港也采用了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的名稱，用以代替先前采用的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念。

表4　中國臺(tái)灣關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍與分類

(三)各種概念的共同點(diǎn)

上述四種概念及其分類，體現(xiàn)了各個(gè)國家和地區(qū)不同的發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值取向。但這些概念和分類之間也有許多相通之處。

1.以創(chuàng)意為核心?！皠?chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)意，實(shí)質(zhì)上就是文化創(chuàng)意，它和科技創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力的兩大引擎?？萍紕?chuàng)新在于改變產(chǎn)品和服務(wù)的功能結(jié)構(gòu)，為消費(fèi)者提供新的更高的使用價(jià)值，或改變生產(chǎn)工藝以降低消耗和提高效率;而文化創(chuàng)意為產(chǎn)品和服務(wù)注入新的文化因素，如觀念、感情和品位等，為消費(fèi)者提供與眾不同的新體驗(yàn)，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)的觀念價(jià)值?？梢哉f，作為文化產(chǎn)品，沒有創(chuàng)意的內(nèi)容，也要有創(chuàng)意的形式，否則就難以產(chǎn)業(yè)化。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。上述每一種概念和分類方法涉及的具體行業(yè)或門類，都涵蓋了從內(nèi)容創(chuàng)意、內(nèi)容制作、生產(chǎn)復(fù)制到交易傳播等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且各個(gè)環(huán)節(jié)具有內(nèi)在的利害相關(guān)性，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵。這種高度關(guān)聯(lián)，是新興產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體推進(jìn)的先天優(yōu)勢，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還可以輻射到社會(huì)生活的各個(gè)方面，全面提升人民群眾的文化素質(zhì);這種關(guān)聯(lián)，也常使單一的環(huán)節(jié)無法盈利，必須走業(yè)務(wù)增殖、集群發(fā)展的道路。

3.技術(shù)融合性強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等相互融合的產(chǎn)物，與信息技術(shù)、傳播技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)等的廣泛應(yīng)用密切相關(guān)。如電影、電視等產(chǎn)品的創(chuàng)作是通過與光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)、傳媒等相結(jié)合而完成的。

鑒于上述分析，文化產(chǎn)業(yè)可以理解為:以“文化創(chuàng)意”為核心，融合現(xiàn)代技術(shù)，以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式制造、營銷文化產(chǎn)品和服務(wù)，具有高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)群。這個(gè)定義，明確了“文化創(chuàng)意”在文化產(chǎn)業(yè)中的地位，厘清了文化產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)上便于抓住重心，找準(zhǔn)著力點(diǎn);明確了現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)在的密切聯(lián)系，便于人們研究把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素;揭示了文化產(chǎn)業(yè)的基本特性，便于人們?cè)趯?shí)踐中確立集群發(fā)展、謀求綜合效益的觀念。

第一，文化產(chǎn)業(yè)正在崛起為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在人類歷史發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)與文化是相互聯(lián)系，相互促進(jìn)的兩大領(lǐng)域，而且呈現(xiàn)一種由低到高、由淺入深、相互促進(jìn)的螺旋式上升趨勢。從縱向看，經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的基礎(chǔ)，也是文化發(fā)展的基礎(chǔ);從橫向看，文化對(duì)經(jīng)濟(jì)起決定作用，文化的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人類在滿足生理要求之外，要著重要求滿足精神需求，因此，文化是在縱向和橫向交錯(cuò)的發(fā)展中，不斷滿足人類對(duì)它的創(chuàng)新要求，以適應(yīng)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)就是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組、演化以及物質(zhì)領(lǐng)域的技術(shù)革命而出現(xiàn)并發(fā)展的。19世紀(jì)中葉，主要資本主義國家完成了產(chǎn)業(yè)革命，人類的生產(chǎn)方式也就迎來了嶄新的時(shí)代。從那時(shí)起，不但物質(zhì)生產(chǎn)的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，而且精神生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化也在醞釀、生發(fā)。然而，精神生產(chǎn)嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)化是從現(xiàn)代才開始的。從20世紀(jì)三四十年代開始，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是六七十年代以來高科技產(chǎn)業(yè)的重力推動(dòng)導(dǎo)致了文化領(lǐng)域的革命性變革。美國正在大規(guī)模建造、歐洲奮力追趕仿效的信息高速公路，以及在世界各地迅速發(fā)展起來的多媒體技術(shù)就是這種變革的突出體現(xiàn)。文化經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)文化的雙向作用，造就了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)——文化產(chǎn)業(yè)，它以現(xiàn)代科技為依托的特征，從根本上改變了傳統(tǒng)的文化形態(tài)及其觀念，使文化徹徹底底地大眾化了?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化的主導(dǎo)作用已體現(xiàn)于生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。借助于工業(yè)和商業(yè)及高技術(shù)手段，文化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的超級(jí)利潤產(chǎn)業(yè)。

西方文化產(chǎn)業(yè)化真正形成和蓬勃發(fā)展始于20世紀(jì)50年代以后，尤其是80年代之后，由于電子技術(shù)等新技術(shù)的運(yùn)用，以及資本的大規(guī)模介入，西方國家的文化產(chǎn)業(yè)獲得了空前快速的發(fā)展。用現(xiàn)代高科技手段增加物質(zhì)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，或用先進(jìn)的物質(zhì)生產(chǎn)方式生產(chǎn)文化產(chǎn)品并提供高質(zhì)量文化服務(wù)，已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。僅就文化產(chǎn)業(yè)本身而言，如美國不但是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，更是文化產(chǎn)業(yè)大國。1996年文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)總額高達(dá)1957億美元，其中電影電視營業(yè)額為525億美元，音像制品295億美元，其視聽產(chǎn)品出口額名列其出口項(xiàng)目的前茅，僅次于航空業(yè)和食品業(yè)。從事藝術(shù)及其相關(guān)工作的人數(shù)達(dá)1700萬人。1995年日本僅娛樂業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入高達(dá)35萬億日元，超過當(dāng)年日本汽車工業(yè)的產(chǎn)值。1990年加拿大文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為113億加元;1995年文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值190億加元，1997年達(dá)240億加元。芬蘭1995年共有文化產(chǎn)業(yè)部門14000多家，從業(yè)人數(shù)68100人，總營業(yè)額為490億芬蘭馬克。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，增大了文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，僅以多媒體為例，1996年比上年的營業(yè)額增長375%，1997年比1996年又增了100%，達(dá)5億芬蘭馬克。在澳大利亞，文化產(chǎn)業(yè)已成為其第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)和主要出口行業(yè)。近年來，澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值近200億澳元，約占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2.5%，產(chǎn)值大約與電力、通訊、住宅建設(shè)、銀行公路交通等行業(yè)相仿，并且澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大，從業(yè)人員比例占全國勞動(dòng)市場的10%，約為220萬人。在發(fā)展中國家，自80年代以來文化產(chǎn)業(yè)也得到充分的重視和大力發(fā)展，如阿根廷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，據(jù)1992年統(tǒng)計(jì)，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)比重中占4%，年運(yùn)轉(zhuǎn)資金80億美元，當(dāng)年的戲劇、音樂票房收入達(dá)1.2億美元，全年的文化產(chǎn)業(yè)總收入為83.31億比索。尼泊爾的文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中也占有相當(dāng)?shù)牡匚?，它在繁榮經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用，特別是手工藝品不但在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且為國家?guī)泶罅康耐鈪R。

第二，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較緩慢。

由于歷史和政策等原因，我國一直比較重視物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而對(duì)于非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，包括為生產(chǎn)服務(wù)和為個(gè)人服務(wù)的各種服務(wù)業(yè)，多年來一直發(fā)展緩慢，如服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，2000年世界平均為63%，在服務(wù)業(yè)中，我國的文化產(chǎn)業(yè)比重顯著偏低。

第三，文化產(chǎn)業(yè)需要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè):從國家層面上看，國際間的競爭日益表現(xiàn)為文化的競爭，文化作為一種軟力量正成為改變世界歷史的關(guān)鍵因素;從全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷看，文化產(chǎn)業(yè)正崛起為一種主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。這一切在發(fā)達(dá)國家那里已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于發(fā)展中國家來說這是一種征兆。

正在迅速走向現(xiàn)代化的中國，在追求傳統(tǒng)工業(yè)化的過程中必須迎頭趕上這一世界潮流，將文化產(chǎn)業(yè)作為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)要求，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，重新認(rèn)識(shí)人、資源與發(fā)展的關(guān)系。文化作為一種最根本的資源構(gòu)成了一種新的增長點(diǎn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式、實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措。

(四)在全球化進(jìn)程中的文化貿(mào)易

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化從產(chǎn)品變?yōu)樯唐沸枰ㄟ^貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)，在走向市場的過程中文化形成為一種產(chǎn)業(yè)。伴隨著全球化進(jìn)程的加速，文化貿(mào)易成為國際貿(mào)易的重要組成部分，而且比重越來越大。從區(qū)域發(fā)展的角度看，文化貿(mào)易促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)信息的交流、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和精神生活的豐富。加強(qiáng)區(qū)域合作，通過貿(mào)易自由化進(jìn)程推進(jìn)各方文化的交流與融通，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要條件。

同時(shí)，文化又因?yàn)楦郊恿酥T多包括意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容，不同于一般的商品。在當(dāng)今世界格局中，西方文化占據(jù)了強(qiáng)勢地位，對(duì)于非西方文化構(gòu)成強(qiáng)大的沖擊。在國際經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)行規(guī)則下，西方國家通過文化貿(mào)易力圖控制話語權(quán)，非西方文化總體上處于不利地位。如何在國際文化貿(mào)易中合理定位，既吸收世界文化的優(yōu)秀成果，通過參與國際貿(mào)易推動(dòng)自身的發(fā)展，同時(shí)又保持自己文化的個(gè)性并培育自身前進(jìn)的動(dòng)力，在維護(hù)國家文化安全的過程中推動(dòng)文化的發(fā)展，成為發(fā)展中國家制定文化貿(mào)易戰(zhàn)略必須考慮的問題。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策選擇在這樣的國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，發(fā)展中國家必須制定正確的戰(zhàn)略。推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，就是其中一個(gè)重要選擇。

事實(shí)上，就是在發(fā)達(dá)國家之間，在文化領(lǐng)域也沒有實(shí)現(xiàn)完全的自由貿(mào)易。各個(gè)國家出于對(duì)自身文化的強(qiáng)烈認(rèn)同，千方百計(jì)地保護(hù)自身的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)格局。發(fā)展本民族、本國家的文化產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長，而且關(guān)乎一個(gè)共同體生存的根基，所以必須從戰(zhàn)略上予以考慮。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論論證了政府干預(yù)的合理性，提出適當(dāng)運(yùn)用關(guān)稅、補(bǔ)貼等戰(zhàn)略性貿(mào)易政策措施，將有助于提高一國貿(mào)易福利。一般而言，各國都從自身利益出發(fā)，選擇貿(mào)易保護(hù)主義政策。因?yàn)樵谶@種情況下，無論對(duì)方采取何種政策，都不會(huì)使自己的情況更糟。國際貿(mào)易政策的博弈是一個(gè)復(fù)雜的過程，在博弈的過程當(dāng)中，各國通過選擇適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易策略，對(duì)刺激本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力尤其是外貿(mào)出口起到了促進(jìn)作用。因此，戰(zhàn)略貿(mào)易論主張對(duì)本國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)部門或國際競爭激烈的其他產(chǎn)業(yè)部門提供產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的補(bǔ)貼。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的具體實(shí)施方式，主要包括四個(gè)方面:第一，用出口補(bǔ)貼為本國寡頭廠商奪取市場份額。第二，用關(guān)稅來抽取外國寡頭廠商壟斷利潤。第三，以進(jìn)口保護(hù)作為出口促進(jìn)的手段，如法國1993年通過的一項(xiàng)法律，規(guī)定調(diào)頻臺(tái)至少播放40%的法國歌曲，法國電視臺(tái)也必須遵守在黃金時(shí)間限量播出非法語電影，對(duì)外國歌曲的播放采取限額制。第四，政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)廠商提供適當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)，如法國為了使其名牌產(chǎn)品更多地占領(lǐng)世界市場，制定了一整套保護(hù)法國名牌產(chǎn)品的法律和措施，目標(biāo)就是保護(hù)本國名牌，推銷本國名牌。

二、中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，問題與政策措施

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾文化需求的提高，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了內(nèi)驅(qū)力。中國共產(chǎn)黨十六大將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為改革發(fā)展的重要目標(biāo)提出來，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了政策保障。近年來，全國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，試點(diǎn)改革不斷取得新成效，并向全面推開過渡，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。

(一)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004年，我國共有文化產(chǎn)業(yè)單位34.6萬個(gè)(其中法人單位31.8萬個(gè))，個(gè)體經(jīng)營戶36.2萬戶，從業(yè)人員996萬人(其中個(gè)體從業(yè)人員89萬人);文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占我國全部從業(yè)人員(7.52億人)的1.3%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員(2.65億人)的3.8%。文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增加值3440億元(其中法人單位3102億元，個(gè)體經(jīng)營戶219億元)，占GDP的2.15%。屬于文化產(chǎn)業(yè)的法人單位共有資產(chǎn)1.83萬億元，個(gè)體經(jīng)營戶共有固定資產(chǎn)235億元;全年共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.72萬億元，其中個(gè)體經(jīng)營戶收入426億元。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分層看，傳統(tǒng)的新聞服務(wù)、出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術(shù)等“核心層”文化產(chǎn)品，仍是文化產(chǎn)業(yè)的主體;近年來發(fā)展較快的網(wǎng)絡(luò)文化、文化休閑等“外圍層”文化產(chǎn)品，已具一定規(guī)模。2004年，文化產(chǎn)業(yè)“核心層”從業(yè)人員278萬人(不包括個(gè)體經(jīng)營戶)，實(shí)現(xiàn)增加值1210億元;“外圍層”從業(yè)人員154萬人，增加值627億元;“相關(guān)層”從業(yè)人員475萬人，增加值1383億元。核心層、外圍層和相關(guān)層的從業(yè)人員之比為31∶17∶52，增加值之比為38∶20∶42。

從注冊(cè)類型看，我國文化產(chǎn)業(yè)仍以內(nèi)資單位為主。2004年，內(nèi)資單位占法人單位總數(shù)的96%，港澳臺(tái)商投資單位占2%，外商投資單位占近2%;內(nèi)資單位占從業(yè)人員的75%，而港澳臺(tái)商投資單位和外商投資單位僅占15%和10%。從實(shí)現(xiàn)的增加值和營業(yè)收入來看，內(nèi)資單位分別占72%和63%，而港澳臺(tái)商投資單位占12%和15%，外商投資單位占16%和22%。從總體上看，外資單位的經(jīng)濟(jì)效益好于內(nèi)資單位。

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將發(fā)揮越來越重要的作用。但相比之下，其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。2000年，日本文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模為85萬億日元，占國民生產(chǎn)總值的7%;美國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP總量的18%～25%，400家最富有的美國公司中，72家是文化企業(yè)，20世紀(jì)90年代，美國消費(fèi)視聽技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到600億美元，美國已經(jīng)搶占國際性產(chǎn)業(yè)升級(jí)運(yùn)動(dòng)的制高點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展和國際競爭的加劇，如何使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高中華文化的國際影響力和市場競爭力，還是非常艱巨的任務(wù)。

(二)區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯

目前，我國主要中心城市人均GDP已經(jīng)超過3000美元，北京、上海、深圳等大城市人均GDP均超過5000美元。從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，城市人均GDP達(dá)到這一水平后，國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)快速升級(jí)、城市化水平迅速提升的新階段。社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，部分居民的消費(fèi)重心開始向教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的成長空間。上海、北京、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借資金、人才、資源等優(yōu)勢，積極開展試點(diǎn)改革，文化產(chǎn)業(yè)快速崛起，勢頭強(qiáng)勁，在全國處于領(lǐng)先地位。

上海:著力打造特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。上海是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，具備相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)。上海的影視、出版、時(shí)尚設(shè)計(jì)、廣告等行業(yè)曾一直處于全國領(lǐng)先地位。2004年10月，上海首家文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地正式在浦東張江高科技園區(qū)成立。2005年，上海政府工作報(bào)告及《上海2004～2010年文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市已有18個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，近30個(gè)國家和地區(qū)的400多家各類設(shè)計(jì)創(chuàng)意企業(yè)入駐，集聚了1萬多名創(chuàng)意人才。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到上海GDP的7.5%。

北京:重點(diǎn)培育八大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。北京作為全國政治文化中心，歷史文化積淀深厚，人才集中度高，科技創(chuàng)新實(shí)力突出，具有發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。北京市“十一五”規(guī)劃中也明確提出要加快推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)?！?004～2008年北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出重點(diǎn)培育六個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，不久前又調(diào)整為“八大中心”，并且即將出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策。北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，據(jù)初步測算，2005年產(chǎn)值達(dá)960多億元，占北京市GDP的14%以上。北京現(xiàn)有兩萬多家工業(yè)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的文化創(chuàng)意企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)10萬人。

深圳:積極構(gòu)建“創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都”。在國際、國內(nèi)城市競爭日趨激烈的情況下，深圳市2004年推出了《深圳市實(shí)施文化立市戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，并提出建設(shè)“創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都”的目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫、建筑設(shè)計(jì)、裝飾設(shè)計(jì)、印刷、服裝設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。深圳市還規(guī)劃建設(shè)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建筑面積8萬多平方米，具備研發(fā)、投資、孵化、制作、培訓(xùn)、交易等功能。深圳設(shè)計(jì)業(yè)近幾年保持40%以上的高速增長，擁有一支兩萬多人的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，2003年設(shè)計(jì)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到85.06億元。

此外，南京、青島、大連、重慶、成都、西安、杭州等其他城市，也紛紛依托各自優(yōu)勢，建設(shè)各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地或文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些中心城市的快速發(fā)展，在積聚自身實(shí)力的同時(shí)，也為全國文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

(三)體制改革在探索中前進(jìn)

自2003年6月全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議以來，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江9個(gè)省市和35個(gè)文化單位進(jìn)入文化體制改革試點(diǎn)。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，各試點(diǎn)地區(qū)和單位在體制改革和機(jī)制創(chuàng)新上都取得一定進(jìn)展，在文化市場體系和政策法規(guī)體系建設(shè)上取得了新的成就。比如，上海成立了文廣集團(tuán)，并成功進(jìn)行了機(jī)構(gòu)和資源整合;北京廣電體制進(jìn)行了兩輪改革，向政事分開、政企分開、管辦分離邁出了重要一步;湖南、廣東、浙江等省市，也不同程度地進(jìn)行了文化體制的調(diào)整。

在市場主體的塑造上，進(jìn)行了可經(jīng)營部分的剝離改制。如上海新華書店在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所開標(biāo)，通過市場競價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，成為通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)混合所有制的第一家企業(yè);《北京青年報(bào)》將廣告等可經(jīng)營資產(chǎn)剝離，組建了北青傳媒股份有限公司，并在中國香港上市;北京兒童藝術(shù)劇院成功進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制和股份制改革。這些改革，促進(jìn)了管理機(jī)制和運(yùn)營模式的創(chuàng)新，增強(qiáng)了文化單位的活力。2005年，湖南衛(wèi)視的“超級(jí)女聲”節(jié)目可謂創(chuàng)新商業(yè)模式的典范，它將電視、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體充分融合，實(shí)現(xiàn)了多種營銷渠道的整合和贏利模式的多元化，改變了以往電視臺(tái)主要依靠廣告創(chuàng)收的單一營利模式，各環(huán)節(jié)的參與者所獲得的直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)累計(jì)超過7.6億元，品牌商業(yè)價(jià)值超過20億元。

上述改革，推動(dòng)了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了一批產(chǎn)業(yè)基地和大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并使一部分綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于改革還處在起步階段，一些問題還有待解決。

1.宏觀管理有待進(jìn)一步改善。統(tǒng)一、高效的組織管理體系還未形成。文化產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)聯(lián)性，要求各行業(yè)之間進(jìn)行有效協(xié)同，實(shí)施統(tǒng)一管理，以保持產(chǎn)業(yè)鏈條的完整和自然延伸。從目前來看，中央與地方各級(jí)之間、部門與行業(yè)之間，條塊分割還未打破，壁壘分割還未消除，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還得不到充分發(fā)揮。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系還不完備，信息流動(dòng)不暢，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致文化創(chuàng)意不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)實(shí)踐;政府管理以行政手段為主，政策風(fēng)險(xiǎn)較大，缺少法律的穩(wěn)定性，影響資本進(jìn)入的積極性。市場要素體系還不完整，產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)還不健全，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能還不完善，誠信、維權(quán)等問題都制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.市場主體塑造有待進(jìn)一步加強(qiáng)。20世紀(jì)90年代初明確改革目標(biāo)模式后，文化體制改革幾乎與經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)起步，但一直在“事業(yè)單位企業(yè)管理”這一雙軌制模式下運(yùn)行，企事業(yè)單位市場主體的身份一直未能明確。經(jīng)過兩年試點(diǎn)，“分類改革”的基本原則已經(jīng)確定，大批經(jīng)營性文化事業(yè)單位以不同方式實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，但作為“新型市場主體”的體制和機(jī)制設(shè)計(jì)遠(yuǎn)未完成。首先，產(chǎn)權(quán)不清晰，國有文化資產(chǎn)出資人還處于缺位狀態(tài)，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離、法人治理結(jié)構(gòu)的建立、激勵(lì)約束機(jī)制的完善等進(jìn)一層的問題更是無法落地。其次，職責(zé)不清還普遍存在，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等概念切割不清，行為主體的職責(zé)劃分比較模糊，與事業(yè)、產(chǎn)業(yè)主體改革相適應(yīng)的事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)機(jī)制還未形成，甚至有些上市公司還要直接承擔(dān)部分事業(yè)職能。最后，“剝離轉(zhuǎn)制”后的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)還存在疑問，業(yè)務(wù)發(fā)展常常受到與主業(yè)相關(guān)的多方面制約，上市公司很難完全按照行業(yè)規(guī)范操作以獲得資本市場的認(rèn)可。另外，受傳統(tǒng)事業(yè)體制的長期影響，人事、保障制度等方面的改革還需要一個(gè)過程。

3.地區(qū)差別有待縮小。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本相同，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢。從文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量和擁有資產(chǎn)的地區(qū)分布看，東部地區(qū)分別占全部的66%、69%和78%，遠(yuǎn)高于中西部地區(qū);從收入情況看，東部地區(qū)的營業(yè)收入占全部的82%，而中西部僅占18%;從實(shí)現(xiàn)的增加值看，東部占74%、中西部占26%;從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)看，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)的增加值占2.56%，中西部地區(qū)分別為1.28%和1.35%。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)超過50萬人的有廣東、浙江、山東、江蘇、北京和上海，六省市占全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的56%;年?duì)I業(yè)收入超過1000億元的有廣東、上海、北京、山東、江蘇和浙江，六省市占全部收入的72%;實(shí)現(xiàn)增加值超過100億元的有廣東、北京、山東、浙江、上海、江蘇、福建、湖南和河南，九省市占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的73%。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重高于全國水平的有北京、廣東、上海、福建和浙江。如果這種文化發(fā)展上的不平衡繼續(xù)下去，將使東、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡進(jìn)一步加劇，差距拉大的速度進(jìn)一步加快，因此如何突破惡性循環(huán)的桎梏，是亟須籌劃解決的重大戰(zhàn)略問題。

(四)法律法規(guī)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

由于文化領(lǐng)域長期處在管辦合一的事業(yè)體制，管理主要靠行政手段，法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，建設(shè)完善的法律法規(guī)體系，營造公開、公平、公正的文化市場環(huán)境，還任重道遠(yuǎn)。就拿知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來說，輿論支持、制度保證、法律保護(hù)都不夠，進(jìn)行內(nèi)容原創(chuàng)的企業(yè)常常損失慘重，致使培育的品牌中途夭折，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱斷裂。據(jù)有關(guān)材料顯示，2004年7月盜版DVD壓縮碟(容量是普通DVD的5～7倍)入侵音像制品市場后，北京、上海、廣東三個(gè)國家級(jí)音像批發(fā)市場的音像制品發(fā)行數(shù)額都出現(xiàn)較大幅度下降，廣東音像城2003年曾達(dá)到16億元的銷售高峰，而2005年截至11月份，銷售額僅2.15億元，上海全市2005年上半年正版音像制品的銷售額僅為2.07億元，同比下降70%左右。這是業(yè)界強(qiáng)烈呼吁，需要下大力解決的問題。

中國文化產(chǎn)業(yè)急需戰(zhàn)略性貿(mào)易政策支持。由于關(guān)稅壁壘的作用已越來越受到世貿(mào)規(guī)則的限制，通過法律、政策等形成的限制進(jìn)口的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘便成為開展國際貿(mào)易競爭的主要手段。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的依據(jù)，擁有完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，就能夠有效地掌握市場競爭的主動(dòng)權(quán)。而我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及產(chǎn)品很少，尤其是核心技術(shù)的命脈基本上都掌握在他人手中，除了在漢字編碼字符集和VCD等少量標(biāo)準(zhǔn)被納入國際標(biāo)準(zhǔn)外，至今尚未在文化技術(shù)的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵部位擁有自己的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，從而在大多數(shù)情況下我們的文化產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時(shí)只能被動(dòng)地受制于人。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，憑借著部分文化產(chǎn)品或文化產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅把自己的產(chǎn)品大肆銷往中國，在占領(lǐng)市場的同時(shí)，而且又用這些標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本國利益，將中國的文化產(chǎn)品擋在門外。因此，在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，急需運(yùn)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，來保護(hù)和促進(jìn)中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的快速發(fā)展和改革的進(jìn)一步深化，文化生產(chǎn)力將進(jìn)一步得到釋放，文化產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

(一)產(chǎn)業(yè)生長空間將進(jìn)一步擴(kuò)大

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新預(yù)測，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。按照GDP年均8.5%的增長率計(jì)算，“十一五”末GDP總量將超過26萬億元，人均GDP近1.9萬元，折算美元將超過2000美元;2015年將達(dá)到3000美元，提前實(shí)現(xiàn)小康;到2020年將達(dá)到5000美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。權(quán)威部門提供的數(shù)字還顯示，隨著新一輪宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，到2020年我國人均消費(fèi)將可能實(shí)現(xiàn)年均10.8%的增長，新的消費(fèi)高峰就要來臨，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，文化消費(fèi)將成為拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主力軍。近兩年經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿σ延赏顿Y拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)，出現(xiàn)了以住房和汽車消費(fèi)為代表的消費(fèi)升級(jí)，在深圳、上海、北京、廣州等城市，居民消費(fèi)已由以實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的軌道，下一輪消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)性項(xiàng)目將是教育、醫(yī)療、旅游、電信、信息和家庭娛樂等?？紤]到“十一五”期間國家將重點(diǎn)加強(qiáng)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系建設(shè)，制約居民消費(fèi)支出的因素將進(jìn)一步減少，消費(fèi)升級(jí)的速度將更快，從而為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間。文化產(chǎn)業(yè)若能抓住這一前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新步伐，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮舉足輕重的作用。

(二)體制改革的步伐將進(jìn)一步加快

促進(jìn)體制改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。近幾年的改革試點(diǎn)使人們認(rèn)識(shí)到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)文化產(chǎn)品和服務(wù)必須占領(lǐng)市場，才能占領(lǐng)陣地，才能更好地貼近群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。革除體制弊端，充分發(fā)揮市場機(jī)制在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，讓“早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)，不改沒出路”等觀念深入人心。

推動(dòng)改革的方針政策進(jìn)一步明確。經(jīng)過一段時(shí)間的改革和總結(jié)，文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)開始向方針政策轉(zhuǎn)化。2005年，中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國發(fā)［2005］10號(hào))、《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》(財(cái)稅［2005］1號(hào))等一系列文件，將深化改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，將履行入世承諾放開準(zhǔn)入和加強(qiáng)規(guī)范結(jié)合起來，將完善管理與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步明確了改革發(fā)展的目標(biāo)、原則、方式和方法，宏觀思路更加清晰，方法舉措更加配套，為進(jìn)一步的改革提供了依據(jù)，指明了方向，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入有序推動(dòng)的階段。

政府職能轉(zhuǎn)變已有良好開端。2003年以來，試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營”的文化體制改革目標(biāo)模式已基本清晰，按照政企分開、政事分開、管辦分離的改革思路，不斷理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。宏觀管理得到加強(qiáng)，“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面啟動(dòng)，已有大約2/3以上的省、市、自治區(qū)和直轄市提出建設(shè)“文化大省”和以“文化立市”的發(fā)展戰(zhàn)略;有關(guān)國家機(jī)關(guān)和地方行業(yè)管理部門，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量調(diào)配等方面，也在著重加強(qiáng)宏觀管理能力的建設(shè)。監(jiān)管方式不斷改進(jìn)，審批事項(xiàng)和程序得以簡化，管理工作更加科學(xué)規(guī)范;對(duì)文化國有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)問題也進(jìn)行了有效探索。試點(diǎn)地區(qū)政府部門的職能轉(zhuǎn)變和改革思路的探索，將對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生很強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。觀念的轉(zhuǎn)變、方針政策的出臺(tái)、政府職能轉(zhuǎn)變的良好開端，都將為宏觀體制的改革增添新的動(dòng)力，并進(jìn)一步推動(dòng)微觀領(lǐng)域的體制改革和市場體系的發(fā)育，推動(dòng)整體改革步伐的加快。

(三)在開放中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，文化產(chǎn)業(yè)興起并發(fā)展成為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，文化貿(mào)易則是其中一個(gè)重要的推動(dòng)力量。文化貿(mào)易不僅構(gòu)成國際貿(mào)易的越來越重要的內(nèi)容，而且也是塑造國際新秩序的重要力量。面對(duì)西方發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)占據(jù)強(qiáng)勢的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展中國家必須采取正確的文化貿(mào)易戰(zhàn)略，以推動(dòng)自身文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的推行并不是走向閉關(guān)鎖國，而是在認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)世界秩序和情形的基礎(chǔ)上做出的理性選擇。事實(shí)上，開放與貿(mào)易不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，而且也是文化繁榮的基本途徑。從歷史上，正是文化之間的交流和融通，極大地改變了世界的面貌，推動(dòng)了世界文明的進(jìn)步。因此，對(duì)外開放是中國毫不動(dòng)搖的國策，進(jìn)行文化貿(mào)易也是中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。只不過中國必須改變文化貿(mào)易中的絕對(duì)輸入國地位，在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上更多地輸出，從而實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)的平衡和平等。

文化貿(mào)易的重要方面包括區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作與交流。中國與東盟各國都是發(fā)展中國家，大致說來都屬于不同于西方文化的東方文化圈，因此有著諸多共同的價(jià)值取向和利益選擇。歷史上，各國之間的文化交流就是彼此發(fā)展的重要途徑;今天，在共同面對(duì)西方強(qiáng)勢文化的沖擊面前，也有著諸多共同的立場和利益。因此，加強(qiáng)彼此之間的溝通與交流，發(fā)展文化貿(mào)易，是中國與東盟各國合作的重要內(nèi)容。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需要的條件下，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論應(yīng)運(yùn)而生。1981年，伯蘭特和斯賓塞發(fā)表了一篇題為《潛在進(jìn)入條件下的關(guān)稅與外國壟斷租金的提取》的論文，率先提出了在面臨外國寡頭壟斷的條件下，進(jìn)口國政府可以利用征收關(guān)稅的方法，從外國寡頭廠商那里提取部分壟斷租金的觀點(diǎn)。這篇論文被多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的開端。1983年，伯蘭特和斯賓塞，針對(duì)許多國家為爭奪國際市場而對(duì)國內(nèi)廠商的研究與開發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼的情況，提出了一種解釋在不完全競爭國際市場上用研究與開發(fā)補(bǔ)貼，或出口補(bǔ)貼等“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”政策進(jìn)行政策干預(yù)的論點(diǎn)。1984年，克魯格曼提出了在市場由寡頭壟斷并可分隔，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的前提下，一國政府通過貿(mào)易保護(hù)(關(guān)稅或配額)全部或部分地關(guān)閉本國市場，賦予本國廠商在特定市場上的特權(quán)地位，受保護(hù)廠商的銷售會(huì)增加，邊際成本會(huì)下降，而外國企業(yè)的銷售會(huì)減少，邊際成本會(huì)上升，這樣本國的保護(hù)措施會(huì)增強(qiáng)本國廠商在第三國市場上的競爭力，從而擴(kuò)大本國出口的論點(diǎn)。1985年，伯蘭特和斯賓塞發(fā)表另一篇有影響的論文，對(duì)不完全競爭條件下出口補(bǔ)貼為什么會(huì)成為一種有吸引力的政策進(jìn)行了分析。這些論文分別從不同的角度證明，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和不完全競爭市場的某些條件下，一國政府可以通過關(guān)稅、配額等進(jìn)口保護(hù)政策和出口補(bǔ)貼、研究與開發(fā)補(bǔ)貼等出口促進(jìn)政策，來加強(qiáng)本國廠商的競爭地位，擴(kuò)大本國廠商的國際市場份額，從而實(shí)現(xiàn)壟斷利潤由外國向本國的轉(zhuǎn)移，增加本國的國民凈福利。由于這種“利潤轉(zhuǎn)移”理論對(duì)市場結(jié)構(gòu)和廠商(包括政府)行為性質(zhì)有著較嚴(yán)格的限制，它能夠應(yīng)用的情況非常有限，故可以將它稱為“狹義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”。與“利潤轉(zhuǎn)移”理論所受到了關(guān)注相比，另一種以外部經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策理論可以稱為“廣義戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”。以外部經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行貿(mào)易干預(yù)是一種較老的觀點(diǎn)，它至少在格雷厄姆(Graham)時(shí)代就已出現(xiàn)，并被用來作為保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的依據(jù)。隨著新貿(mào)易理論的產(chǎn)生，在不完全競爭貿(mào)易模型中才可以較好地考慮市場規(guī)模和收益遞增的作用，才較好地從理論上證明了外部經(jīng)濟(jì)在國際專業(yè)化分工中的重要性和針對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策的合理性。新貿(mào)易理論所支持的“外部經(jīng)濟(jì)”政策理論認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)那些能夠產(chǎn)生巨大外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和促進(jìn)，使之能夠在外部經(jīng)濟(jì)的作用下迅速形成國際競爭能力并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于那些能夠產(chǎn)生巨大外部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主要是人們通常所說的“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”(如高科技產(chǎn)業(yè))，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易政策也是發(fā)揮著戰(zhàn)略性變量的作用。

從新貿(mào)易理論中衍生出了兩種不同的貿(mào)易政策理論，一種是主要以內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“利潤轉(zhuǎn)移”理論，另一種是主要以外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“外部經(jīng)濟(jì)”理論?！袄麧欈D(zhuǎn)移”理論主要包括三個(gè)論點(diǎn):第一，用出口補(bǔ)貼為本國寡頭廠商奪取市場份額;第二，用關(guān)稅來抽取外國寡頭廠商壟斷利潤;第三，以進(jìn)口保護(hù)作為出口促進(jìn)的手段?！巴獠拷?jīng)濟(jì)”理論的論點(diǎn)則較為集中。該理論認(rèn)為，某些產(chǎn)業(yè)或廠商能夠產(chǎn)生巨大的外部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和出口擴(kuò)張，但由于這些外部經(jīng)濟(jì)不能夠完全被有關(guān)廠商所占有，這些產(chǎn)業(yè)或廠商就不能發(fā)展到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)，如果政府能夠?qū)@些產(chǎn)業(yè)或廠商提供適當(dāng)?shù)闹С趾捅Ｗo(hù)，則能夠促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其國際競爭優(yōu)勢，獲得長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。

針對(duì)克林頓所謂每個(gè)國家“像一個(gè)大公司一樣，在全球市場上參與競爭”的說法以及克林頓政府顧問們“偏執(zhí)”于世界市場競爭，克魯格曼堅(jiān)決反對(duì)國家競爭力的提法和研究，認(rèn)為國際貿(mào)易不是零和游戲(Zero-Sum game)。但實(shí)際上任何一種競爭都既有可能是正和也有可能是零和，即使是正和博弈(Positive-Sum game)也還有得益與支付多少之別。因此，與戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)某些產(chǎn)業(yè)處于不完全競爭狀況，少數(shù)大公司壟斷市場，能夠取得高額壟斷利潤，這時(shí)如果政府采取多種方式加以干預(yù)，如提供本國公司補(bǔ)貼、支持其R＆D活動(dòng)、限制其競爭對(duì)手的市場進(jìn)入等，就有可能實(shí)現(xiàn)“利潤轉(zhuǎn)移”，增加本國福利。戰(zhàn)略性貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策理論用一個(gè)假想的例子來推演的結(jié)論是，在某種不完全競爭市場結(jié)構(gòu)的情況下，積極的政府干預(yù)政策可以改變不完全競爭廠商的競爭行為和結(jié)果，使本國企業(yè)在國際競爭中獲得占領(lǐng)市場的戰(zhàn)略性優(yōu)勢，并使整個(gè)國家獲益。

由于認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)品市場的爭奪對(duì)一個(gè)主權(quán)國家民族文化的存在和發(fā)展會(huì)構(gòu)成威脅，因此，世貿(mào)組織許多成員國都紛紛采取文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。如法國政府在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合1993年談判中，就堅(jiān)決反對(duì)美國將文化列入一般服務(wù)自由貿(mào)易范疇，提出“文化不是一般商品”、“文化例外”的新概念，拒絕美國的文化產(chǎn)品自由地進(jìn)入歐洲市場。“文化例外”的概念有效地保護(hù)了法國的文化產(chǎn)業(yè)特別是影視業(yè)。歐洲各國為了抵制美國影視作品的侵入，還紛紛采取兩項(xiàng)措施，一是對(duì)國產(chǎn)電影實(shí)行補(bǔ)貼，如法國政府規(guī)定對(duì)電影的票房收入加收11%的特別稅，然后在有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，補(bǔ)貼到國產(chǎn)電影的制作當(dāng)中。二是對(duì)電視節(jié)目實(shí)行配額制度，1989年10月歐共體通過一項(xiàng)關(guān)于“無邊界電視”指導(dǎo)政策，建議各國所有電視頻道至少播放50%的“歐洲原產(chǎn)”電視節(jié)目。我國也應(yīng)該根據(jù)國情和保護(hù)發(fā)展的需要，借鑒世貿(mào)組織成員抵制美國文化“入侵”的經(jīng)驗(yàn)，確立以國家利益為最高利益的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，制定出相應(yīng)的文化保護(hù)措施，維護(hù)我國的文化主權(quán)。

(四)文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域特色將逐步顯現(xiàn)

我國地域遼闊，各地、尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有深厚的文化底蘊(yùn)和頗具特色的文化資源，這為通過發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)縮小地區(qū)差距提供了基礎(chǔ)條件。從國家發(fā)展思路上看，已將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展列為“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，并將發(fā)展各個(gè)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)作為重要著力點(diǎn)。繼2004年深圳成功舉辦首屆中國文化產(chǎn)業(yè)國際博覽會(huì)之后，2005年我國又先后舉辦了中國東北地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和中國西部(昆明)文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。通過發(fā)展各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的優(yōu)化，已成為國家超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更替的重要戰(zhàn)略選擇，將為區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大支持。

各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也在突出本地特色文化的發(fā)展，并制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)人均收入超過1000美元，珠三角、長三角、京津冀三大城市群已經(jīng)開始進(jìn)入3000～5000美元的中等發(fā)達(dá)國家水平，這些地區(qū)文化消費(fèi)活躍，消費(fèi)層次不斷提高，不少省市力求通過大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并力求走出去。中西部地區(qū)人均收入大部分在500～1000美元之間，文化消費(fèi)剛剛起步，這些地區(qū)注重利用豐富的區(qū)域性文化資源，借助現(xiàn)代傳播手段，面向全國市場，打造各具特色的文化品牌，開發(fā)特色文化產(chǎn)業(yè)。海南旅游衛(wèi)視的成功運(yùn)作，廣西衛(wèi)視“女性”頻道的成功定位等，都彰顯了區(qū)域特色文化的魅力和廣闊的發(fā)展前景。

(五)“三網(wǎng)”融合將為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力

文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)文化與現(xiàn)代技術(shù)，特別是信息傳播技術(shù)高度融合的產(chǎn)物，傳播媒介對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著技術(shù)進(jìn)步，寬帶和移動(dòng)通訊技術(shù)的結(jié)合已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，廣電和電信統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和商業(yè)平臺(tái)正在出現(xiàn)，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，商業(yè)模式趨于成熟，新媒體產(chǎn)業(yè)憑借多媒體的綜合優(yōu)勢快速成長。比如，2005年盛大公司上市以后，“家庭互動(dòng)娛樂平臺(tái)”戰(zhàn)略浮出水面，內(nèi)容領(lǐng)域涉及電影、音樂、游戲、在線廣告和電子商務(wù)等多方面，昭示著廣電業(yè)和電信業(yè)共同的發(fā)展方向。

傳播形態(tài)正在醞釀著革命性變革。傳播的時(shí)空局限被打破，媒體信息幾乎無處不在;傳受雙方主客易位，受眾變被動(dòng)接收為主動(dòng)選擇，變單純接收為雙方甚至多方互動(dòng)交流，播出內(nèi)容的安排也將變供給主導(dǎo)為需求主導(dǎo)。這些變化將促使傳播內(nèi)容向分眾化、個(gè)性化、專業(yè)化發(fā)展，最大限度地刺激受眾的文化消費(fèi)需求，為文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大牽引。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，已被國家“十一五”規(guī)劃確定為重要發(fā)展目標(biāo)，大的政策已經(jīng)明確，廣電和電信分業(yè)經(jīng)營格局的打破也將為時(shí)不遠(yuǎn)。這種發(fā)展和改革，將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和鏈條發(fā)生歷史性重組，在促進(jìn)文化生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)文化體制改革進(jìn)一步走向深入。

(六)政府應(yīng)通過戰(zhàn)略性貿(mào)易政策推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出政府在追求競爭力提升與繁榮時(shí)，應(yīng)該扮演新的、具有建設(shè)性和行動(dòng)性的角色。政府的首要任務(wù)是要盡力去創(chuàng)造一個(gè)支撐生產(chǎn)率提高的良好環(huán)境。并提出政府不僅是“鉆石模型”要素的一個(gè)組成部分，政府對(duì)“鉆石模型”的每一個(gè)因素都應(yīng)產(chǎn)生影響，這種影響是理解政府與競爭之間關(guān)系的最佳方式，即政府對(duì)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭作用的方式應(yīng)該在促進(jìn)“鉆石模型”各因素的提高與改善上。這種提高與改善的意義在于政府通過對(duì)有外部性的領(lǐng)域作用，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以將整個(gè)產(chǎn)業(yè)的成本降低并形成差異化優(yōu)勢。因此，政府影響產(chǎn)業(yè)國際競爭力的兩類途徑就是貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

事實(shí)上，政府越來越成為國際市場博弈的重要主體，政府通過貿(mào)易政策與談判手段的靈活運(yùn)用可以影響一國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。20世紀(jì)80年代新貿(mào)易理論為這種博弈提供了理論支持，新貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)工業(yè)品國際貿(mào)易市場的壟斷競爭性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在一定程度上認(rèn)為國家對(duì)貿(mào)易的干預(yù)可以增加福利，一國應(yīng)把產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策結(jié)合起來由國家支持。新貿(mào)易理論提出了貿(mào)易干預(yù)的兩個(gè)論點(diǎn)——利潤轉(zhuǎn)移論和外部因素論。利潤轉(zhuǎn)移論是由于壟斷競爭使某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格高于生產(chǎn)的邊際成本，進(jìn)口這一類產(chǎn)品的國家要向出口公司支付租金，進(jìn)口國政府應(yīng)該通過貿(mào)易政策把生產(chǎn)和有關(guān)的租金轉(zhuǎn)移給國內(nèi)的公司從而增加國民福利;外部因素論認(rèn)為，一些可以產(chǎn)生積極的外部因素的行業(yè)和公司無法發(fā)揮它們的最佳社會(huì)效應(yīng)，有賴于政府的有效促進(jìn)。

對(duì)外貿(mào)易政策如關(guān)稅、補(bǔ)貼等無疑會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格直接產(chǎn)生扭曲作用，形成在國際市場上的價(jià)格優(yōu)勢;對(duì)外貿(mào)易政策也可以通過非關(guān)稅壁壘如綠色壁壘等形式對(duì)本國產(chǎn)業(yè)形成保護(hù)，這種保護(hù)是在強(qiáng)化本國產(chǎn)業(yè)差異化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？梢妼?duì)外貿(mào)易政策是政府影響產(chǎn)業(yè)國際競爭力的直接手段，也是短期手段，因?yàn)橘Q(mào)易政策對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)會(huì)招致競爭對(duì)手國家的反保護(hù)，但處于競爭博弈中的各國是不應(yīng)該忽視貿(mào)易政策工具的。一國政府通過適度且適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策，會(huì)使某些產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的銷售增加，進(jìn)而邊際成本將隨生產(chǎn)的擴(kuò)大而降低，外國企業(yè)因銷售減少、邊際成本隨生產(chǎn)縮小而上升。因此，貿(mào)易政策可以為本國企業(yè)提供超過其國外競爭對(duì)手的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為更低的邊際成本和更高的市場份額，最終提高了本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。但是這個(gè)過程是需要較長一個(gè)周期的，會(huì)被競爭對(duì)手仿效和報(bào)復(fù)。因此，各種貿(mào)易政策工具提高本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的內(nèi)在機(jī)理主要還是通過短期內(nèi)直接影響價(jià)格而起作用。隨著20世紀(jì)90年代以來各國在貿(mào)易領(lǐng)域日趨激烈的競爭，各種旨在提高本國產(chǎn)業(yè)國際市場占有率的措施，紛紛出現(xiàn)。各國政府使用的貿(mào)易政策工具一般包括:自動(dòng)出口限制、技術(shù)、行政與其他法規(guī)限制、傾銷、進(jìn)出口補(bǔ)貼等。按照這些貿(mào)易政策工具的作用方式不同，可以將其分為兩類:一是壁壘性工具，如關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘，這類政策以降低進(jìn)口國產(chǎn)品價(jià)格與差異化優(yōu)勢進(jìn)而提高本國產(chǎn)品的競爭力為目的;二是鼓勵(lì)支持類工具，如出口補(bǔ)貼、國內(nèi)支持等。

從國際文化貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)看，各國政府也都在世貿(mào)組織的框架內(nèi)尋求積極的文化貿(mào)易政策。由于世貿(mào)組織在同文化產(chǎn)品有關(guān)的政策和法律規(guī)制中幾乎涉及了當(dāng)下所有的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而也恰恰是這些領(lǐng)域構(gòu)成了當(dāng)今國際文化交往中的最一般的秩序和最一般的關(guān)系，因此，世貿(mào)組織所確立的就不僅僅只是一般的國際經(jīng)貿(mào)原則，而且也是當(dāng)今國際社會(huì)一種新的國際文化關(guān)系準(zhǔn)則，成為處理國與國文化貿(mào)易關(guān)系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的準(zhǔn)則。國際文化貿(mào)易所從事的是關(guān)于文化精神產(chǎn)品的國際交換，涉及意識(shí)形態(tài)和不同文化傳統(tǒng)的諸多領(lǐng)域。這些意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)所體現(xiàn)的不同價(jià)值觀念，有許多方面就是根本對(duì)立的。通過向他國輸出自己的文化產(chǎn)品，傳播自己的文化觀念和意識(shí)形態(tài)是當(dāng)代國際社會(huì)斗爭與較量的重要形式和主要手段，美國依仗其在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里的強(qiáng)勢地位強(qiáng)行要求“市場準(zhǔn)入”他想“準(zhǔn)入”的任何一個(gè)國家和地區(qū)，最終達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的，就是最典型的表現(xiàn)。因此，世貿(mào)組織在它的政策系統(tǒng)中，就不僅規(guī)定了市場準(zhǔn)入、透明度、非歧視、最惠國待遇等原則條款，同時(shí)也包括“涉及保持傳統(tǒng)文化的藝術(shù)品和文物，”“允許例外和實(shí)施保障措施”，“維護(hù)國家安全”等。這就可以使任何一個(gè)國家，特別是一些發(fā)展中國家或最不發(fā)達(dá)國家從維護(hù)本國的根本文化利益和文化安全出發(fā)，制定相關(guān)政策保護(hù)自己。世貿(mào)組織的原則是保護(hù)本國文化的個(gè)性化，支持各國文化的多樣并存，維護(hù)世界文化的豐富性和多樣性。

中國要走出一條具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，中國有自己的國情，有豐富的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須走出一條符合中國國情，具有中國特色之路，這就必須做到:第一，繼續(xù)深化文化體制改革，進(jìn)一步解放文化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)正在進(jìn)行的文化體制改革，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去，這場改革，既要遵循文化藝術(shù)發(fā)展的自身規(guī)律，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律，要嚴(yán)格遵循區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，要進(jìn)一步培育市場文體，培育一批文化企業(yè)使之逐漸壯大。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服好務(wù)。做好文化發(fā)展的規(guī)劃、政策、思想等工作。第三，依靠科技進(jìn)步，以數(shù)字化、信息化技術(shù)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。第五，大力開拓國際市場。

(原載《沿海企業(yè)與科技》2006年第12期)