首先，依據(jù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，金融、物流、法律、咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)該成為上海自貿(mào)區(qū)的主導(dǎo)行業(yè)。根據(jù)國際成本競(jìng)爭(zhēng)力的比較，我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)還是在制造業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)上面。而行業(yè)聚集度非常高的汽車行業(yè)正是上海的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，工業(yè)4.0的概念將發(fā)展出全新的商業(yè)模式和合作模式?！熬W(wǎng)絡(luò)化制造”“自我組織適應(yīng)性強(qiáng)的物流”和“集成客戶的制造工程”等特征，也使得它率先滿足動(dòng)態(tài)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)而非單個(gè)公司，這將引發(fā)一系列諸如融資、發(fā)展、可靠性、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)安全等問題。這都需要一系列的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來服務(wù)于這種現(xiàn)代的智能化網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)。所以，現(xiàn)代制造業(yè)一個(gè)重要的趨勢(shì)就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的相互融合，而制造業(yè)中的增加值可能大部分是來源于價(jià)值鏈中的服務(wù)環(huán)節(jié)而不是低成本的制造環(huán)節(jié)。上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該成為全國提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中心，瞄準(zhǔn)周邊，服務(wù)全球價(jià)值鏈升級(jí)，以生產(chǎn)性服務(wù)帶動(dòng)天津的一流裝備制造業(yè)和出口加工服務(wù)區(qū)，通過廣東和福建構(gòu)造大中華自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

其次，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)區(qū)，打破了很多人的固有印象，即自貿(mào)區(qū)要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上辦。壓力測(cè)試升級(jí)，以開放倒逼改革提速是上海自貿(mào)區(qū)的緊迫任務(wù)。世界上其他的自貿(mào)區(qū)，為了促進(jìn)貿(mào)易便利化都需要海關(guān)的特殊監(jiān)管。上海自貿(mào)區(qū)雖然也要促進(jìn)貿(mào)易便利化，但更重要的是試驗(yàn)金融開放、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，是一個(gè)綜合性的改革。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更像一種壓力測(cè)試，相關(guān)改革舉措放在這個(gè)框架下嘗試，并以此倒逼簡政放權(quán)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等行政體制改革加快步伐。未來自貿(mào)區(qū)將持續(xù)推進(jìn)政府自身的改革，尤其是政府職能的網(wǎng)絡(luò)化和智能化，比如嘗試以大數(shù)據(jù)為支撐，建設(shè)監(jiān)管信息共享的平臺(tái)，使得事中事后監(jiān)管更加現(xiàn)代化。在國民待遇基礎(chǔ)上摸索建立的負(fù)面清單，重點(diǎn)放在通關(guān)一體化、貿(mào)易便利化和降低外貿(mào)成本上面，使得高效率低貿(mào)易成本成為上海自貿(mào)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

更為重要的是，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)可以成為改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的一種嘗試。上海自貿(mào)區(qū)已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的招商引資的“引進(jìn)來”的概念，更重要的是為了下一步促進(jìn)投資自由化的“走出去”探索經(jīng)驗(yàn)。自2010年中共十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次提出中國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理后，黨和國家有關(guān)對(duì)外開放的論述中都反復(fù)重申這個(gè)觀點(diǎn)。2013年中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的《決定》中進(jìn)一步指出：“增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。”美國通過IMF、WB和OECD等國際組織在亞洲貿(mào)易規(guī)則制定上處于主導(dǎo)地位。這些規(guī)則是美國通過長期競(jìng)爭(zhēng)而獲得的特殊權(quán)力。我們的規(guī)則也只能通過提供與之競(jìng)爭(zhēng)的制度性公共產(chǎn)品而產(chǎn)生。上海自貿(mào)區(qū)是應(yīng)該適應(yīng)美國的規(guī)則，還是應(yīng)該另起爐灶通過金磚五國銀行和亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行等新設(shè)機(jī)構(gòu)來重建規(guī)則，這都是值得探索的問題。

國際經(jīng)濟(jì)治理本質(zhì)是對(duì)全球價(jià)值鏈上跨越國界的組織間關(guān)系，尤其是企業(yè)間的相互的權(quán)力關(guān)系（power relationships）進(jìn)行的規(guī)制。通過制定市場(chǎng)規(guī)制，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)涉及的價(jià)值鏈上的利益相關(guān)者（stakeholders）可以進(jìn)行激勵(lì)或者制約?，F(xiàn)在全球價(jià)值鏈中的基本問題仍然集中在發(fā)達(dá)國家的跨國公司在外包產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)對(duì)發(fā)展中國家工人的剝削和對(duì)環(huán)境的破壞。盡管20世紀(jì)90年代開始，在全世界的關(guān)注和監(jiān)督下，跨國公司開始完善東道國規(guī)制，有的甚至開始采用國際第三方社會(huì)監(jiān)督制度來保護(hù)發(fā)展中國家的利益相關(guān)方。但是，現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)治理仍然是以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的縱向服從范式（compliance-based paradigm，見圖4.1）。在這種模式下，自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)際上是發(fā)達(dá)國家控制全球價(jià)值鏈利益分配的工具。

圖4.1　國際經(jīng)濟(jì)治理的縱向服從范式

資料來源：Peter Lund-Thomsen and Adam Lindgreen，“Corporate Social Responsibility in Global Value Chains：Where Are We Now and Where Are We Going？”，Journal of Business Ethics，Vol.123，No.1，2014。

圖4.2　國際經(jīng)濟(jì)治理的橫向合作范式

資料來源：同圖4.1。

上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)是中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要途徑，從簡單的縱向的服從模式轉(zhuǎn)變成橫向合作范式（cooperation paradigm，見圖4.2），重新構(gòu)造全球價(jià)值鏈中中國的地位。這就必須強(qiáng)調(diào)全球價(jià)值鏈的權(quán)力重構(gòu)，為中國企業(yè)主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈治理提供了一個(gè)制度創(chuàng)新的平臺(tái)。上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)可以為中國可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長所必須的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)升級(jí)提供一個(gè)制度框架。因此，上海自貿(mào)區(qū)必須重點(diǎn)關(guān)注公共政策和利益相關(guān)者在企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)中的核心作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度在提升創(chuàng)新、技能培養(yǎng)、工作現(xiàn)代化和提高勞工及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在全球經(jīng)濟(jì)中的作用。應(yīng)該參考澳大利亞中央政府協(xié)同十三個(gè)省的自貿(mào)區(qū)的方式，建立市場(chǎng)改革基金，由中央政府牽頭，上海自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)來協(xié)同廣東、福建和天津優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的自貿(mào)區(qū)，從而使上海自貿(mào)區(qū)真正成為中國參與國際經(jīng)濟(jì)治理的中心。