第一節(jié)　新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》頒布并實(shí)施的必然性

《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是企業(yè)從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵循的基本原則和規(guī)范，是對(duì)我國企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系的基本規(guī)范。原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》^[1]曾在我國企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中發(fā)揮過重要作用，并且已在我國形成以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度為補(bǔ)充的現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系。但是，隨著我國加入WTO和我國市場經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀環(huán)境已發(fā)生了重大變化，企業(yè)會(huì)計(jì)制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)進(jìn)行了重大改革，原企業(yè)財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行中出現(xiàn)了諸多問題。因此，頒布并實(shí)施新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系是客觀實(shí)踐的需要。

一、制定并實(shí)施新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的背景

新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的制定始于2002年，是從財(cái)政部門的社會(huì)管理者角度出發(fā)，立足于政府公共管理的目標(biāo)，建立新型的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系來規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為和加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。由于企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的外部環(huán)境及企業(yè)內(nèi)部機(jī)制變化的要求，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理制度的建立和完善。自1993年7月1日原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》實(shí)施以來，企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制均發(fā)生了巨大的變革，特別是公共財(cái)政體制的建立，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，客觀上需要制定并實(shí)施新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。

（一）社會(huì)管理職能同出資人管理職能相分離，企業(yè)出資人制度已基本建立

原企業(yè)財(cái)務(wù)制度是在“政資不分”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，既沒有區(qū)分投資者財(cái)務(wù)與經(jīng)營者財(cái)務(wù)不同的功能與責(zé)任，也沒有區(qū)分政府作為國有資產(chǎn)出資人與社會(huì)管理者的不同財(cái)務(wù)管理職能。2003年，根據(jù)黨的十六大精神，國務(wù)院頒發(fā)了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，并設(shè)立了管人、管事與管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，新的國有資產(chǎn)管理體系已經(jīng)基本形成。國家改革國有資產(chǎn)管理體制對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度提出了新的要求，原來由財(cái)政部統(tǒng)一行使的企業(yè)國有資產(chǎn)管理職能和企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能，按照社會(huì)管理者職能和出資人職能相分離的原則進(jìn)行了劃分，各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門代表國家對(duì)企業(yè)履行出資人管理職責(zé)，企業(yè)出資人制度的雛形已初現(xiàn)端倪。過去，財(cái)政兼有國有出資人財(cái)務(wù)職能而淡化出資人管理職能。如今，財(cái)政管理需要面向全社會(huì)的企業(yè)，不能僅限于國有企業(yè)，因而原企業(yè)財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不能發(fā)揮管理平臺(tái)的作用了。各級(jí)財(cái)政部門作為社會(huì)管理者的職能職責(zé)已逐漸清晰。現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度中規(guī)定由財(cái)政部門統(tǒng)一行使的資產(chǎn)管理職能必須相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)要進(jìn)一步明確財(cái)政部門作為社會(huì)管理者的職能職責(zé)。

（二）公司制已成為我國現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式，新的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)已基本確立

現(xiàn)代企業(yè)制度是新企業(yè)設(shè)立的模式，也是老企業(yè)改組改制的方向。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其關(guān)鍵在于明晰產(chǎn)權(quán)，以此為基礎(chǔ)，建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。經(jīng)過20多年的改革開放，我國企業(yè)組織制度已發(fā)生重大變化。新設(shè)企業(yè)基本按照《公司法》的規(guī)定組建，原存續(xù)企業(yè)通過改組、分離、并購等多種方式逐步改建為公司制企業(yè)。公司制已經(jīng)成為我國企業(yè)主要的組織形式，按照公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作要求，嚴(yán)格劃分了權(quán)力機(jī)構(gòu)（股東會(huì)或者股東大會(huì)）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（董事會(huì)、經(jīng)營者）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）的企業(yè)管理職責(zé)和權(quán)限，做到了管理有效，互相制衡。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理不能否定企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代理關(guān)系，必須對(duì)企業(yè)的投資者、經(jīng)營者和政府的監(jiān)管部門都有一個(gè)合理的職權(quán)與責(zé)任劃分，而原有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度主要是按照政府管理企業(yè)的體制設(shè)計(jì)的，不能滿足建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度必須按照新的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從財(cái)務(wù)管理的主體、范圍、方式、內(nèi)容等方面作出相應(yīng)調(diào)整。

（三）財(cái)政政策實(shí)施范圍擴(kuò)大，財(cái)政管理的企業(yè)類型復(fù)雜化

我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢與1992年、1993年相比變化巨大，當(dāng)時(shí)是國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》制定時(shí)，正逢我國剛開始建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此，還帶有一定程度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。我國加入WTO至今，已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府職能有了很大的轉(zhuǎn)變，財(cái)政部作為企業(yè)財(cái)務(wù)的政府主管機(jī)關(guān)，實(shí)施財(cái)政政策將按照公開、公平、透明的原則進(jìn)行，不再按照企業(yè)性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，非國有企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)將取得相同的財(cái)政待遇。這也是市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。財(cái)政部門將由單純管理國有企業(yè)逐步調(diào)整為管理全社會(huì)各類企業(yè)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度也將不再按國有和非國有、內(nèi)資與外資區(qū)分。企業(yè)財(cái)務(wù)管理是考核和評(píng)價(jià)財(cái)政政策實(shí)施效果的基礎(chǔ)，健全的財(cái)務(wù)管理制度又是實(shí)施財(cái)政政策的前提條件。這就要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度必須與入世后財(cái)政政策的調(diào)整變化相適應(yīng)，并滿足有效實(shí)施財(cái)政政策的要求。如果仍然依照原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，顯然不合時(shí)宜。

（四）企業(yè)國有資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)職能日趨健全，政府對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要制度創(chuàng)新

原有企業(yè)財(cái)務(wù)制度十分落后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)財(cái)務(wù)制度是決定企業(yè)和國家之間利潤分配、利益調(diào)節(jié)的重要工具。財(cái)務(wù)制度根據(jù)財(cái)政制度制定后，企業(yè)就按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定繳納稅款、分配利潤、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，所以，它具有稅收、會(huì)計(jì)的管理職能。

從財(cái)務(wù)的稅收職能看，原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，從1993年7月1日開始執(zhí)行，而1994年國家實(shí)行稅制改革，把企業(yè)所得稅管理職能從企業(yè)財(cái)務(wù)制度中分離出來，規(guī)定財(cái)務(wù)和稅收可以有兩種標(biāo)準(zhǔn)，它們之間的差異通過納稅調(diào)整來處理。特別是2000年后，國家稅務(wù)總局進(jìn)一步完善了稅收管理制度，專門下發(fā)了《企業(yè)所得稅納稅扣除管理辦法》，全面地將稅收職能從企業(yè)財(cái)務(wù)制度中分離出去。

從財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)職能看，1993年同時(shí)實(shí)行原《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和原《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡稱原“兩則”），其職能的分工是：財(cái)務(wù)規(guī)定會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量；會(huì)計(jì)要素的核算和反映由會(huì)計(jì)來管理。原“兩則”頒布后，財(cái)務(wù)制度體系因不具備開放性而一成不變，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系卻不斷通過制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而逐步完善。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在完善過程中不斷吸收財(cái)務(wù)關(guān)于會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容。特別是2000年國務(wù)院頒發(fā)了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，對(duì)資產(chǎn)的定義等重新做出規(guī)定，會(huì)計(jì)的改革很快就跟上了，但是財(cái)務(wù)制度仍然未變。由此導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度的內(nèi)容嚴(yán)重滯后，并呈現(xiàn)“空心化”。

總之，實(shí)行原“兩則”、原“兩制”以來，企業(yè)會(huì)計(jì)、稅務(wù)職能從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)職能中分離出來，使國家稅收制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度不斷得以完善，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。同時(shí)，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布，打破了企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的格局。企業(yè)國有資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)方面的制度變化，客觀上要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須以新的觀念、新的方法、新的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，制定新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范全社會(huì)各類型企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。

二、制定并實(shí)施新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的重要意義

企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)該適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的外部環(huán)境及企業(yè)內(nèi)部機(jī)制變化的要求，并促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理制度的建立和完善。我國頒布并實(shí)施新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)主體角度還是從企業(yè)微觀主體角度看都具有重要意義。

（一）制定并實(shí)施新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的宏觀意義

制定并實(shí)施新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的宏觀意義主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1.協(xié)調(diào)資本的逐利性與政府經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的多元性矛盾的需要

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求利潤最大化是各類資本的共同特征，也是資本運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，政府作為社會(huì)管理者則需要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、消除貧困、促進(jìn)科技進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等多元目標(biāo)，采取各項(xiàng)宏觀政策措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。財(cái)政政策是重要的宏觀調(diào)控手段之一，運(yùn)用財(cái)政政策，實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)管理，是協(xié)調(diào)資本逐利性和政府多重目標(biāo)矛盾的重要途徑。它要求傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換，內(nèi)容更新。

2.建立有序競爭的市場環(huán)境、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的政策需要

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了上百年的市場發(fā)育，建立了比較完善的市場經(jīng)濟(jì)法律制度，但為了克服經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展等問題，仍然對(duì)市場經(jīng)濟(jì)采用適度而強(qiáng)有力的政府干預(yù)。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛初步建立，許多經(jīng)濟(jì)法律尚不健全，企業(yè)財(cái)務(wù)行為很不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理薄弱，導(dǎo)致企業(yè)生命周期短暫，人員包袱巨大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，使政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、公共道義難以為繼，潛伏著許多財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為此，必須從加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理制度入手，著力加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，從源頭上整治市場秩序，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善財(cái)政體制，健全公共財(cái)政職能的需要

在公共財(cái)政框架下，國家財(cái)政具有提供社會(huì)公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職能。建立穩(wěn)定、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，則取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展上。公共財(cái)政不等于“吃飯財(cái)政”，而且社會(huì)公共需要也沒有固定的模式。因此，在公共財(cái)政框架內(nèi)，首先，應(yīng)當(dāng)確保建立穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，通過實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政政策和資金投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高企業(yè)效益，培植財(cái)源；其次，應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政職能滿足各種社會(huì)公共需要。我國由于歷史原因，一些國有企業(yè)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，解決這些問題事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，政府理應(yīng)給予財(cái)政扶持，并實(shí)施相關(guān)財(cái)政政策逐步加以解決。如果片面理解公共財(cái)政的內(nèi)涵而取消對(duì)企業(yè)必要的資金投入，或者完全把企業(yè)往市場一推了之，財(cái)政不加以管理，將導(dǎo)致財(cái)政職能的“缺位”。因此，制定《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》是健全財(cái)政職能的要求。

4.建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的發(fā)展方向。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度典型的組織形式，《公司法》要求公司按照國家財(cái)政部門的規(guī)定，建立公司財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，這是企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度的基本要求。但是，我國傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度的職能已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上被稅收職能、會(huì)計(jì)職能、出資人管理職能所取代，而企業(yè)財(cái)務(wù)的社會(huì)管理職能弱化，影響企業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，加上企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，從單一經(jīng)營走向多種經(jīng)營，打破了傳統(tǒng)的行業(yè)分類格局，以致一些企業(yè)財(cái)務(wù)行為無章可循，出現(xiàn)了許多擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害社會(huì)公共利益和有關(guān)各方權(quán)益等問題。因此，制定《通則》不僅是企業(yè)加強(qiáng)自我約束，實(shí)行科學(xué)管理的需要，而且是治理經(jīng)濟(jì)秩序，健全市場經(jīng)濟(jì)法制的要求。

5.健全公共財(cái)政職能

在公共財(cái)政框架下，財(cái)政除了保障“吃飯”以外，還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是財(cái)政政策實(shí)施的著力點(diǎn)之一。因此，各級(jí)財(cái)政部門需要依法、照章管理企業(yè)財(cái)務(wù)，并服務(wù)于企業(yè)的改革與發(fā)展。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》將政府賦予財(cái)政部門的職責(zé)轉(zhuǎn)化為行政規(guī)章，將財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)務(wù)監(jiān)督納入企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系，且明確了企業(yè)與政府財(cái)政部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，將有效地扭轉(zhuǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理無章可循、職責(zé)不清的局面，同時(shí)從源頭上整治企業(yè)財(cái)務(wù)秩序，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）制定并實(shí)施新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的微觀意義

新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體規(guī)范財(cái)務(wù)行為，正確處理財(cái)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高財(cái)務(wù)管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.為企業(yè)提供了財(cái)務(wù)行為規(guī)范

過去財(cái)務(wù)規(guī)范主要是針對(duì)國有企業(yè)，國有企業(yè)屬于全國人民所有，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。對(duì)于非國有企業(yè)，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展到一定規(guī)模后，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了協(xié)調(diào)經(jīng)營者與投資者之間、不同投資者之間、企業(yè)與職工之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，提高內(nèi)部管理效率，或者為了開展市場競爭，或者為了創(chuàng)造良好的社會(huì)聲譽(yù)，都需要規(guī)范有序的財(cái)務(wù)環(huán)境和共同遵循的“游戲規(guī)則”，這是由中國文化的積淀和企業(yè)財(cái)務(wù)管理公平、公正原則的要求決定的，很能體現(xiàn)中國特色。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)體制以及財(cái)務(wù)管理要素作出了全面規(guī)定，可以引導(dǎo)各類企業(yè)按照共同的準(zhǔn)則和規(guī)范開展財(cái)務(wù)活動(dòng)。

2.維護(hù)企業(yè)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益

企業(yè)是市場競爭中最為活躍的主體，在其內(nèi)部、外部都存在著多種利益訴求。無論是投資者與經(jīng)營者，企業(yè)與職工，或者是企業(yè)與債權(quán)人、政府部門，財(cái)務(wù)管理倚重任何一方，都會(huì)導(dǎo)致利益失衡，引起矛盾，從而影響企業(yè)健康運(yùn)行。從資本管理來講，有些企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不夠健全，“內(nèi)部人控制”問題突出。由于內(nèi)部人往往是經(jīng)營者，他們嚴(yán)重侵犯了其他利益相關(guān)主體的權(quán)益。這一現(xiàn)象在國有企業(yè)中比較突出，使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》對(duì)各方面的財(cái)務(wù)利益作出合理的安排，為維護(hù)企業(yè)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供了制度保障。對(duì)于其他類型的企業(yè)，新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和財(cái)務(wù)誠信，并建立責(zé)任追究制度，從而起到維護(hù)職工權(quán)益和債權(quán)人權(quán)益的作用。

3.促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)

新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》提出了企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)體制的設(shè)置原則，對(duì)投資者財(cái)務(wù)、經(jīng)營者財(cái)務(wù)的內(nèi)容、管理職權(quán)及其財(cái)務(wù)責(zé)任進(jìn)行了合理劃分，并著力構(gòu)建“激勵(lì)規(guī)范、約束有效”的財(cái)務(wù)機(jī)制，體現(xiàn)了企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的需要，并為企業(yè)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度提供了依據(jù)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

三、新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》的適用范圍

新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第二條明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國有及國有控股企業(yè)適用本通則。金融企業(yè)除外。其他企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。”其中，國有控股上市公司是指政府或國有企業(yè)（單位）擁有50％以上股本，以及持有股份的比例雖然不足50％，但擁有實(shí)際控制權(quán)或依其持有的股份已足以對(duì)股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的上市公司。國有控股公司作為國有資產(chǎn)管理體系中間層的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，是國資委的代表，以產(chǎn)權(quán)為紐帶經(jīng)營和管理所控股的國有企業(yè)。

新《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第七十七條明確規(guī)定：“實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位比照適用本通則?！?/p>