云南是中國區(qū)域經(jīng)濟類型中較為特殊的地區(qū)，山地特征明顯，95%以上的村社處于山區(qū)或半山區(qū)。同時，云南集邊境、邊疆、民族特色為一體，貧困現(xiàn)象突出，村級集體經(jīng)濟非常薄弱，基層黨組織的領導核心作用發(fā)揮不充分。2008年，全省80%以上的村為集體經(jīng)濟“空殼村”；2014年，村集體收入在1萬元以下的“薄弱村”和“空殼村”仍占55%。由“貧困村”“薄弱村”“空殼村”帶來的鄉(xiāng)村治理困難及其鄉(xiāng)村衰敗問題是云南農(nóng)村地區(qū)面臨的最大瓶頸限制。受制于“無錢辦事”“無力辦事”，基層黨組織能力渙散，加之境外勢力滲透，基層政權的領導核心作用難以有效發(fā)揮。對于分散性強、交通基礎薄弱的云南農(nóng)村社區(qū)而言，如何發(fā)展集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織的政治引領功能和服務功能，既是一個重大的戰(zhàn)略任務，又是一個亟待研究破解的嶄新課題，迫切需要找準黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的結合點，進行深入系統(tǒng)研究和大膽探索實踐。因而，農(nóng)民發(fā)展問題和基層政權穩(wěn)定問題是云南能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的底線要求，云南“強基惠農(nóng)合作股份經(jīng)濟”的提出與探索實踐，其政策要旨就是對以上兩條底線要求的保障與突破。

（一）“合作股份經(jīng)濟”是加強農(nóng)村基層黨建的新抓手

從目前農(nóng)村基層黨組織的實際情況來看，由于缺少必要的集體經(jīng)濟作為基礎和支撐，基層黨組織自身運轉困難，服務能力也大大弱化，服務功能不完善，服務缺乏可持續(xù)性，無法實現(xiàn)服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的目標和要求?？梢哉f，村集體經(jīng)濟薄弱已成為基層服務型黨組織建設最直接也最突出的制約因素。從實踐看，凡是集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的村，經(jīng)濟有實力，服務有手段，修路、架橋等群眾關心的問題都能得到及時解決，干群關系十分融洽，黨組織一呼百應，顯示出強大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。相反，經(jīng)濟薄弱村由于缺乏經(jīng)濟支撐，沒有能力為群眾服務，基層黨組織在群眾中也就喪失了威信。做好農(nóng)村工作關鍵在于農(nóng)村基層黨組織，只有農(nóng)村基層黨組織強起來，黨在農(nóng)村的全部工作才有堅實的基礎，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才有可靠保障。2014年，云南共有農(nóng)村基層黨組織1.2萬個、黨員106萬名，占全省黨員總數(shù)的42%，是基層黨建工作中最龐大、最集中的一個領域。目前，云南農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”問題依舊存在，“行政化”“機關化”傾向突出，政治屬性及政治引領功能發(fā)揮不好，農(nóng)村基層黨組織領導核心作用被弱化、虛化甚至邊緣化。在2015年基層黨組織分類定級工作中，共排查出軟弱渙散基層黨組織8 275個，占全省基層黨組織總數(shù)的5.3%；有的村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，說話沒人聽，辦事沒人跟；有的村“兩委”關系不協(xié)調(diào)、民主管理制度沒有落實好；有的村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后，基層黨組織經(jīng)費保障不足。2014年，全省集體經(jīng)濟收入1萬～3萬元的村1 887個，1萬元以下的村1 309個，無經(jīng)營性收入的村7 299個，占總數(shù)的54%。探索發(fā)展“股份合作經(jīng)濟”，找到了黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展的突破口和結合點，有利于構建集體經(jīng)濟收入增長的長效機制，使村級組織有相對穩(wěn)固的財源，變“輸血式”扶持為“造血式”扶持，增強村級組織的凝聚力、經(jīng)濟實力和發(fā)展能力；有利于強化黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導，使村級組織在推動農(nóng)村改革發(fā)展中找到一個有形抓手，有效地把村級組織、市場主體、農(nóng)戶聯(lián)結起來，讓村級組織重新回到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心位置，充分發(fā)揮領導核心作用。同時，也有利于促使各級黨委、政府積極從政策、資金、項目、技術、資源等各方面，切實加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。此外，“股份合作”是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和基層黨建的“黏合劑”，有利于扶貧開發(fā)與加強黨建并行推進，通過合作股份經(jīng)濟解決基層黨組織有錢辦事的問題，實現(xiàn)“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的目的，進一步密切黨與群眾的魚水關系，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的必然選擇。

（二）是全面深化農(nóng)村改革的新途徑

“股份合作經(jīng)濟”就是要探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效制度安排、科學的資產(chǎn)運行管理機制、公平合理的利益分配機制。2015年6月召開的全國農(nóng)村基層黨建工作座談會議強調(diào)指出：“農(nóng)村基層黨組織要切實擔負起推動經(jīng)濟發(fā)展的責任，積極探索發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和壯大村級集體經(jīng)濟的辦法?！痹颇鲜侨珖鲐毠缘闹鲬?zhàn)場之一，全省的貧困問題主要集中在“三農(nóng)”方面：一是農(nóng)村的耕地、林地、資產(chǎn)、資本、技術、勞動力等生產(chǎn)要素尚未完全激活，亟須政策創(chuàng)新和驅動；二是農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持的政策效應不好、精準度不高，廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富無門路，農(nóng)村國有和集體資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象嚴重；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少影響大、輻射廣的農(nóng)村市場，缺少帶動力大、創(chuàng)新力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚處于初級層次；四是農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營分散，難以形成規(guī)模經(jīng)營效應。探索發(fā)展“股份合作經(jīng)濟”，有利于豐富和發(fā)展農(nóng)村家庭承包責任制，推動農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度創(chuàng)新，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革，進一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活力、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級；有利于優(yōu)化“三農(nóng)”扶持資金的投入，探索新的融資方式和投入方式，把國家的投資以“股份”的形式明確給集體，實現(xiàn)村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)、種養(yǎng)大戶）的需求與國家項目資金投向的有效對接；有利于推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，推進農(nóng)村基層治理法治化。理論研究和實踐表明，建立在產(chǎn)權清晰、個人自愿基礎上的合作型集體經(jīng)濟，其運行更靈活，激勵約束機制作用更明顯，資源配置效率更高，讓農(nóng)民群眾真正成為發(fā)展集體經(jīng)濟的參與者和受益者。

（三）是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成為夯實工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎支撐，改變了小農(nóng)經(jīng)濟自給自足、自我服務的封閉狀態(tài)。但云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些“瓶頸”問題：一是全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長與全國相比較為緩慢，且所占比重較小，2014年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值為1991.17億元，僅占全國的3.4%。二是云南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供求缺口巨大，2014年，全省第一產(chǎn)業(yè)投資308.84億元，僅占全國的2.58%；在農(nóng)林牧漁業(yè)上的固定投資為440.98億元，僅占全國的3.0%。三是農(nóng)村勞動力外出務工數(shù)量增加，勞動力素質(zhì)結構、年齡結構失衡，缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的高素質(zhì)人才，造成農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低，2014年，云南農(nóng)村勞動生產(chǎn)率為38 236元/人，僅為全國平均水平的1/2。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構亟須調(diào)整優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有小規(guī)模種植導致增收作用?。晦r(nóng)村加工業(yè)、電力等發(fā)展緩慢制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務水平、服務質(zhì)量亟須提高。五是合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速但運行情況不佳。2014年，全省依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有29 817個，入社成員62.44萬戶，僅占全省農(nóng)戶總數(shù)的11.61%，平均每個合作社只有21人。在這種情況下，探索發(fā)展“股份合作經(jīng)濟”，有利于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的一體化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，構建和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；有利于提高農(nóng)民的組織化程度，改變單家獨戶生產(chǎn)者進入市場勢單力薄的弱勢地位，分享加工和流通領域利潤，降低生產(chǎn)和入市成本，拓寬農(nóng)民的增收渠道，帶動農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入及財產(chǎn)性收入的增加。

（四）是推進基層治理法治化的新平臺

全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。農(nóng)村是法治建設的基層一線和關鍵領域，推進農(nóng)村基層治理法治化對于推進基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有十分重要的意義。但是，在當前大力推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化的進程中，一些地方由于土地征用、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛增多，群體性事件頻發(fā)；有的地方宗族勢力、家族勢力干擾村務，黑惡團伙、村匪村霸為害一方，邪教活動和利用宗教組織進行的非法活動突出，成為影響農(nóng)村改革發(fā)展的不安定因素；有的基層干部脫離群眾、漠視群眾，作威作福，違法亂紀，視法律如兒戲，對規(guī)矩視而不見。同時，由于農(nóng)村基層群眾大多文化水平較低，民主意識欠缺、法治觀念淡薄，在合法權益遭受侵害時不能正確反映訴求，不會運用法治手段來解決問題。法制化滯后，適應不了農(nóng)村生產(chǎn)方式和社會結構的巨變；科學化滯后，在發(fā)揮黨組織領導核心、村民依規(guī)自治、企業(yè)和社會組織依法履行權利義務等方面關系調(diào)整滯后。云南是面向南亞東南亞的輻射中心，長期處于反分裂、反滲透、反破壞的前沿陣地，加之地域遼闊、民族眾多、省情復雜，更需要把黨和政府的各項工作內(nèi)容納入法治化軌道。探索開展股份合作經(jīng)濟，可以強化按照法律規(guī)定、市場規(guī)律、信用規(guī)則辦事的習慣，提升基層干部運用法治思維和法治方式化解基層矛盾、解決基層問題的能力和水平，增強群眾依法維權、依法辦事的意識和理念；增強群眾組織、廣大群眾的自治意識、權利意識和主體意識，促使他們以“主人翁”姿態(tài)積極參與基層社會事務治理，形成“黨建、村治、集體經(jīng)濟發(fā)展”三位一體的管理模式。