二、殘疾人殘疾分類和分級國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施的重要意義

中國殘疾人聯(lián)合會副理事長程凱還著重從以下三個方面闡述殘疾人殘疾分類和分級國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實施的重要意義^[5]，讀后頗受啟發(fā)。

（一）殘疾人殘疾分類和分級國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，是貫徹落實黨中央國務(wù)院促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展一系列方針政策的重要舉措

2008年3月28日，中共中央政治局開會研究促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)發(fā)展一系列方針政策，并頒發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號，以下簡稱《意見》），這是黨中央、國務(wù)院在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期作出的促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟窂谋Ｕ虾途S護(hù)殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的高度，以健全殘疾人社會保障制度、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)為核心，提出了當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的一系列政策措施?！兑庖姟访鞔_提出：“制定國家殘疾標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾報告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國務(wù)院副總理、國務(wù)院殘疾人工作委員會主任回良玉同志也就殘疾分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出明確要求。因此，分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施是貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展殘疾人事業(yè)一系列方針政策的重要舉措，是做好當(dāng)前和今后一個時期殘疾人人口統(tǒng)計、管理、服務(wù)和保障等工作的重要依據(jù)。這一標(biāo)準(zhǔn)具體適用于第二代殘疾人證核發(fā)、殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等殘疾人事業(yè)管理基礎(chǔ)性工作?！吨腥A人民共和國殘疾人證》是我國殘疾人身份的唯一合法證明，是殘疾人享受社會保障、基本公共服務(wù)和優(yōu)惠政策的重要憑證。殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是加強(qiáng)和規(guī)范殘疾人人口管理的基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息資源共享。分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施必將有力推動第二代殘疾人證核發(fā)、殘疾人人口管理以及殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面準(zhǔn)確了解殘疾人的基本情況，特別是及時準(zhǔn)確掌握他們的困難和需求，落實殘疾人勞動就業(yè)、社會保障、康復(fù)醫(yī)療、稅收減免等福利政策，以實現(xiàn)國家保障和優(yōu)惠殘疾人各項法規(guī)政策的目標(biāo)和意志。

（二）殘疾人殘疾分類和分級國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，是我國殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大成果

1987年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國進(jìn)行了首次全國殘疾人抽樣調(diào)查，掌握了國內(nèi)殘疾人的基本狀況。調(diào)查后國家陸續(xù)出臺一系列保障殘疾人、發(fā)展殘疾人事業(yè)的法規(guī)、政策，推動殘疾人事業(yè)有了一個較大的發(fā)展。為了保證調(diào)查的科學(xué)性和準(zhǔn)確統(tǒng)一，調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家制定了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)并在入戶調(diào)查中發(fā)揮了重要的作用。此后該標(biāo)準(zhǔn)成為管理和發(fā)放《中華人民共和國殘疾人證》的主要依據(jù)。首次全國殘疾人抽樣調(diào)查之后20年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，殘疾人狀況發(fā)生明顯變化。為準(zhǔn)確掌握全國殘疾人的實際狀況，國務(wù)院批準(zhǔn)于2006—2007年開展第二次全國抽樣調(diào)查，并成立由中國殘聯(lián)、民政部、衛(wèi)生部、國家統(tǒng)計局等16個部委組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。由國內(nèi)醫(yī)學(xué)、統(tǒng)計等各方面知名專家組成第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查專家委員會，負(fù)責(zé)制定了《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》并報國務(wù)院批準(zhǔn)同意?！兜诙稳珖鴼埣踩顺闃诱{(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》保持了《第一次抽樣調(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)》的延續(xù)性，經(jīng)過大樣本量的調(diào)查檢驗和各方面專家研究論證，既與國際殘疾標(biāo)準(zhǔn)相銜接，又符合我國國情，同時又具有可操作性，得到政府有關(guān)部門、專家、殘疾人和殘疾人工作者及社會各方面的廣泛認(rèn)同。分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)就是在這一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂研制的。

在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中注意到，一個國家殘疾人占總?cè)丝诘谋壤谝欢ǔ潭壬戏从持@個國家的社會保障能力和水平。聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)確認(rèn)，殘疾人口占全球總?cè)丝诘?0％，發(fā)達(dá)國家殘疾人比例一般均在10％以上。殘疾人殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)在參考國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時，充分考慮和反映了我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，特別是國家社會保障可承受力。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》相關(guān)規(guī)定，把殘疾類別限定在視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等七類殘疾，未把許多發(fā)達(dá)國家已明確列為殘疾的內(nèi)臟缺損、不可逆慢性疾病等可能帶來社會適應(yīng)性障礙的致殘因素列入評殘范圍。此外，分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)有的工傷、交通事故、司法鑒定等涉及不同領(lǐng)域的“傷、殘”評定標(biāo)準(zhǔn)相比，在適用范圍、使用目的、評定方法、等級劃分等方面都存在差異。分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)有其特定的使用范圍和評定方法，既不等同也不能替代其他領(lǐng)域的評定標(biāo)準(zhǔn)?？傊诘诙稳珖鴼埣踩顺闃诱{(diào)查殘疾標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩年多的調(diào)研、論證、試點和反復(fù)修訂研制的分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)符合科學(xué)發(fā)展觀要求和我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要，實踐證明在我國殘疾人工作領(lǐng)域是科學(xué)適用的。

（三）殘疾人殘疾分類和分級國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，為殘聯(lián)組織履行“代表、服務(wù)、管理”職能增添了重要手段

當(dāng)前，我們正在認(rèn)真貫徹落實中央7號文件和國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項政策措施，大力推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。同時，作為黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人及其親屬的橋梁和紐帶，殘聯(lián)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、保障和改善殘疾人民生工作中擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。各級殘聯(lián)組織要以分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施為契機(jī)，進(jìn)一步摸清殘疾人底數(shù)，加快第二代殘疾人證的核發(fā)，完善現(xiàn)有工作流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，真正發(fā)揮好這一國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用。當(dāng)前和今后一個時期，我們將在殘聯(lián)系統(tǒng)和廣大殘疾人中廣泛宣傳貫徹分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)抓緊研究制定殘疾人殘疾分類和分級評定手冊等配套標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各個類別殘疾評定的方法、工具和流程，使這一標(biāo)準(zhǔn)在殘疾人工作實踐和殘疾人口管理和服務(wù)中切實發(fā)揮作用，為殘聯(lián)組織履行好“代表·服務(wù)·管理”職能繼續(xù)作出更大的努力。

綜上所述，殘疾人殘疾分類和分級國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人的特殊關(guān)懷和對殘疾人事業(yè)的高度重視，也體現(xiàn)了社會各界對廣大殘疾人的真摯關(guān)愛和對殘疾人工作的幫助與支持。