第一節(jié)　新金融體系的構(gòu)建與金融的穩(wěn)定

1949年5月25日，上海獲得了解放。上海是中國第一個大都市，在這里有著許多新式的工商企業(yè)，有著數(shù)十萬熟練的產(chǎn)業(yè)勞動者以及無數(shù)企業(yè)從業(yè)人員；由于上海是中國第一個對外貿(mào)易口岸，全國的進出口貿(mào)易大部分經(jīng)由上海吞吐；作為工商業(yè)輸血管道的金融機構(gòu)來說，上海也是處于全國中心的地位^[1]。上海在經(jīng)濟金融上的地位如此重要，對其接收后的處置，自然成為關(guān)注的焦點。

上海解放當日，中國人民解放軍即發(fā)布由中國人民革命軍事委員會主席毛澤東和中國人民解放軍總司令朱德簽署的《約法八章》，其第2條稱：保護民族工商牧業(yè)，凡屬私人經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、農(nóng)場、牧場等，一律保護，不受侵犯，希望各業(yè)員工照常生產(chǎn)，各行商店照常營業(yè)。第3條則稱：沒收官僚資本，凡屬國民黨反動政府及大官僚份子所經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、船舶、碼頭、鐵路、郵政、電報、電燈、自來水及農(nóng)場、牧場等，均由人民政府接管，其中如有民族工商農(nóng)牧業(yè)家私人股份經(jīng)調(diào)查屬實者，當承認其所有權(quán)；所有在官僚資本企業(yè)中供職的人員，在人民政府接管以前，均須照舊供職，并負責保護資財、機器、圖表、帳冊、檔案等，聽候清點和接管，保護有功者獎，怠工破壞者罰；凡愿繼續(xù)服務者，在人民政府接管后，準予量才錄用，不使流離失所^[2]。從上述規(guī)定中不難看出，對待國民黨政權(quán)和大官僚所經(jīng)營的銀行，以及一般私營銀錢業(yè)，人民政府的政策有著明顯的區(qū)別，這種區(qū)別實際上也正預告了此后對待不同類型銀行的處理方式。值得注意的是，對在官僚資本企業(yè)中供職的人員采取了較為寬容的處理政策，從而保證了正常業(yè)務的延續(xù)。

一、人民銀行的建立與對舊銀行的接管

確立中國人民銀行在整個金融體系中的地位，是上海解放后首先采取的重要措施。1949年5月28日，即上海正式解放后的第三天，中國人民銀行華東區(qū)行發(fā)布通告：“本行奉中國人民銀行總行令于五月三十日成立，特此通告。經(jīng)理曾山、副經(jīng)理陳穆?！蓖眨袊嗣胥y行上海分行通告：“本行奉中國人民銀行總行令于五月三十日成立，特此通告。經(jīng)理陳穆，副經(jīng)理謝壽天、虞鈍根?！?sup>[3]

中國人民銀行總行設(shè)在首都北京，下設(shè)西北（西安）、華東（上海）、中南（漢口）、西南（重慶）四區(qū)行，區(qū)行下設(shè)分行，分行下設(shè)支行、辦事處、分理處、營業(yè)所等機構(gòu)。華東區(qū)行設(shè)于上海，轄14個分行：蘇南分行（無錫）、蘇北分行（泰州）、山東省分行（濟南）、濟南分行（濟南）、青島分行（青島）、膠東分行（萊東）、渤海分行（陽信）、皖北分行（合肥）、皖南分行（蕪湖）、浙江省分行（杭州）、福建省分行（福州）、廈門分行（廈門）、南京分行（南京）、上海分行（上海）^[4]。華東區(qū)行是一個管理及行政的機構(gòu)，在總行領(lǐng)導下，統(tǒng)一領(lǐng)導華東區(qū)內(nèi)各分行的工作，區(qū)行內(nèi)設(shè)業(yè)務、會計、人事、秘書、檢查、金融行政管理及經(jīng)濟研究7個處。解放初期，由于華東區(qū)行與上海分行同設(shè)一地，上海的金融行政管理工作，如打擊金融投機、取締非法金融活動、管理私營金融業(yè)等，都由區(qū)行金融行政管理處直接負責辦理，上海分行不另設(shè)金融管理機構(gòu)^[5]。上海分行是業(yè)務機構(gòu)，其內(nèi)部設(shè)立了業(yè)務部（存放科、匯兌科）、合作儲蓄部、服務處、信托部、公庫部、收款處、市區(qū)辦事處（22處）、市郊支行、郊區(qū)辦事處等^[6]。

1949年6月21日，上海市銀行公會向所屬會員銀行發(fā)出緊要通告，轉(zhuǎn)達了中國人民銀行上海分行總發(fā)號122號函：查本市自解放以來，秩序已臻安定，工商業(yè)日見開展，本行支票用途日廣；茲為各行莊及各業(yè)收解上便利起見，各銀行、錢莊、信托公司等，均可在本行開立存款戶，以便收解^[7]。人民銀行的這一函件雖然表述較為平緩，但實際上具有相當?shù)募s束力。所有行莊在中國人民銀行開設(shè)存款戶，實際就表明中國人民銀行已部分行使中央銀行職能。當然，這僅僅只是開始。

6月27日，上海市軍管會財經(jīng)接管委員會金融處發(fā)布銀錢字第7號訓令：本處為鞏固社會信用，保障存款人利益起見，各行莊公司應暫按下列規(guī)定，向中國人民銀行上海分行繳存存款保證準備金：（1）各種活期定期存款（同業(yè)存款除外），一律按其總額10%繳存；（2）保證準備金依每周末之存款總額逐周調(diào)整，其調(diào)整手續(xù)于每周三前辦理之；（3）保證準備金按中國人民銀行上海分行所規(guī)定之同業(yè)存款存息，每月結(jié)算一次；（4）繳存或調(diào)整保證準備金時，須附送日計表一份備查。以上規(guī)定自6月25日起實行，同時為顧及實際情況，此次繳存日期寬限至6月30日為止^[8]。

接管官僚資本銀行，是上海解放后面臨的一項重要任務^[9]。為做好接管工作，中共中央華東局事先選調(diào)了大批干部，在江蘇丹陽進行集訓，并擬訂了實施方案。當時上海地區(qū)應予接管的官僚資本金融機構(gòu)共有49個，包括四類：一是國家銀行，即中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農(nóng)民銀行、中央信托局、郵政儲金匯業(yè)局及中央合作金庫，共7個單位；二是省市銀行，有上海市銀行、江蘇省銀行、江蘇省農(nóng)民銀行、浙江省銀行、臺灣省銀行及全國省銀行聯(lián)合通訊處，共6個單位；三是其他官僚資本金融機構(gòu)，有廣東銀行、山西裕華銀行、亞東商業(yè)銀行、中國建設(shè)銀公司、聯(lián)合征信所、票據(jù)交換所、6家鈔票印制公司及19家保險公司，共31個單位；四是官商合辦銀行，有新華銀行、中國實業(yè)銀行、四明銀行、中國通商銀行及中國國貨銀行，共5個單位。

上海市軍事管制委員會確定的對官僚資本銀行的接管原則是按各銀行的資本性質(zhì)分別處理，即：（1）對國民黨政府辦的國家銀行和省市銀行以及四大家族成員辦的銀行，依法接管，并沒收其資本及一切財產(chǎn)；（2）對官商合辦銀行，沒收其官股部分，派軍事特派員監(jiān)督審查其商股股權(quán)及資產(chǎn)負債情況。

接管后，對官僚資本金融機構(gòu)的人員和機構(gòu)，按照不同情況和實際需要，作了不同處理。

人員方面，根據(jù)工作需要及本人能力分別予以留用、調(diào)用，或動員其退休，或安排其參加學習，對上層人員中學有專長、精通業(yè)務的知識分子，經(jīng)過審查，予以量才使用，派任適當職務。至1950年4月底，各官僚資本金融機構(gòu)的工作人員，經(jīng)人民銀行接管留用的共有5　501人，占當時人民銀行職工總數(shù)6　019人的91．3%。各單位留用人數(shù)如下：中央銀行1　893人，中國銀行491人，交通銀行659人，中國農(nóng)民銀行677人，中央信托局188人，郵政儲金匯業(yè)局444人，中央合作金庫188人，上海市銀行607人，其他354人。

機構(gòu)方面，分為以下三種情況：（1）停業(yè)清理的有中央銀行、中國農(nóng)民銀行、郵政儲金匯業(yè)局、中央信托局的銀行業(yè)務部分、中央合作金庫、上海市銀行、江蘇省銀行、江蘇省農(nóng)民銀行、浙江省銀行、臺灣省銀行、全國省銀行聯(lián)合通訊處、廣東銀行、山西裕華銀行、亞東商業(yè)銀行、中國建設(shè)銀公司，以及后來發(fā)現(xiàn)官僚資本的敦裕錢莊，還有官商合辦的中國國貨銀行，由于帳冊不全，資金外逃，無法復業(yè)，予以清理結(jié)束。（2）改組復業(yè)作為專業(yè)銀行的有中國銀行和交通銀行。中國銀行被接管后，沒收其官股，保留其私股權(quán)益，改組董事會，于1949年6月6日正式復業(yè)，成為人民銀行領(lǐng)導下經(jīng)營外匯業(yè)務的專業(yè)銀行。中國人民銀行華東區(qū)行經(jīng)理曾山宣布，中國銀行原董事會不能行使職權(quán)，由華東軍區(qū)指定華東財經(jīng)辦事處代理行使董事會職權(quán)，宣布龔飲冰為該行總管理處總經(jīng)理，冀朝鼎為第一副總經(jīng)理，詹武為第二副總經(jīng)理，項克方為該行上海分行經(jīng)理，灑海秋為副經(jīng)理^[10]。而交通銀行也采取了與中國銀行類似的辦法加以改組，成為人民銀行領(lǐng)導下經(jīng)營工礦交通事業(yè)的長期信用銀行，其正式復業(yè)則要到11月1日^[11]。（3）改組為公私合營銀行的有新華銀行、中國實業(yè)銀行、四明銀行、中國通商銀行等4家官商合辦銀行。這些銀行經(jīng)軍事特派員進行監(jiān)督審查，接收其官股部分成為公股，實行公私合營，派出公股董事，與私股派出的代表一起，組成新的董事會，繼續(xù)營業(yè)，經(jīng)營一般銀行業(yè)務。

對前公資金融機構(gòu)帳務的清理，則是從1949年9月開始的。9月19日起，前公資金融機構(gòu)3個單位，即郵政儲金匯業(yè)局、中國農(nóng)民銀行、中央合作金庫開始清理。清理聯(lián)合公告規(guī)定，清理時間至9月25日為止，凡與上述機關(guān)債權(quán)債務關(guān)系有關(guān)者，可在9月25日前攜帶原憑證到四川中路223號洽辦清理或提取手續(xù)。其中，中國農(nóng)民銀行包括上海分行及虹口支行、北京西路辦事處，上海分行國外部、信托部、儲蓄部。郵政儲金匯業(yè)局包括上海分局及招商局辦事處、北站辦事處、虹口辦事處、靜安寺路辦事處、駐新新公司營業(yè)組、林森中路營業(yè)組。中央合作金庫包括上海分庫及徐家匯分理處、信托部駐上海辦事處。而中央銀行的清理時間則為9月20日至9月27日，清償?shù)攸c在九江路50號（前上海市銀行舊址），清理范圍是中央銀行在滬對外所欠金圓券債務，包括抬頭本票及定額本票、同業(yè)存款、活期存款、應解應退匯款等。其債權(quán)人系屬私人團體或個人，且每戶或每筆金額滿金圓券10萬元以上者為限；上項應償債務按10萬元折合人民幣1元償付之^[12]。

二、對銀錢業(yè)的初步規(guī)范

上海在解放前夕，有國家銀行、省市銀行以及民營商業(yè)銀行總計135家（其本埠分支行不計入，外商銀行亦不計入），并有信托公司5家、錢莊80家^[13]。起初的銀行監(jiān)管還沒有正式的法律依據(jù)作為參考，主要依靠強制性的行政命令。

首先，摸清機構(gòu)底數(shù)。徹底了解各金融機構(gòu)的內(nèi)情，無疑是實施監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。1949年5月29日，上海市軍事管制委員會財經(jīng)接管委員會金融處于5月29日發(fā)出銀錢字第一號訓令，規(guī)定各行莊、公司應立即呈報以下各項：（1）各行莊、信托公司之股東戶名、董監(jiān)姓名及高級職員姓名，截止5月29日止，所有存放款戶名及余額，抵押品種類和數(shù)量，代收款項戶名及余額，應解匯款及匯出匯款戶名及余額，倉庫存貨種類數(shù)量及貨主戶名，保險箱租戶、露封保管人戶名及其寄存物品種類和數(shù)量，委托經(jīng)租之房地產(chǎn)業(yè)主姓名及房地產(chǎn)所在地等，必須詳細填明，送交本處。（2）上列各種戶名，應分為下列三種：甲、屬于偽黨政軍特務機關(guān)、四大家族及其以各種化名出現(xiàn)者；乙、屬于偽黨政軍特務機關(guān)重要人物者，與甲項有關(guān)，但一時不能判明確屬于甲項，以及其他可疑者；丙、不屬于上列兩項者。（3）各行莊、信托公司須明確保證，不得假報、少報、漏報及故意將甲、乙兩項財產(chǎn)列入丙項，企圖蒙蔽；并需具結(jié)，倘以后發(fā)現(xiàn)有以上情事，致使官僚資本逃避者，按情節(jié)輕重，依法論處，并負賠償責任。（4）上述各項報告，限兩日內(nèi)填送到本會金融處，以憑核辦，不得遲緩；在未經(jīng)本處批復前，不得將上述財產(chǎn)擅自發(fā)還或移動，違者由各行莊、信托公司負完全責任。根據(jù)軍管會的訓令，上海銀行公會于5月30日向各會員銀行發(fā)出緊要通告，提出“事關(guān)緊急功令，各行亟應遵辦”；同時還擬具了具結(jié)書的統(tǒng)一格式，明確表明：“各種表冊內(nèi)容如有故意朦蔽偽國民黨黨政軍特務機關(guān)及四大家族之官僚資本，致使其資財逃避，愿受法律處分并負賠償責任?！?sup>[14]此后，1949年6月28日，上海市軍管會財經(jīng)接管委員會金融處發(fā)布銀錢字第8號訓令：本處為明了各行莊公司之資產(chǎn)負債及營業(yè)情況起見，限于7月4日前，將6月30日為止之下列各種表冊切實具報，送來本處：（1）過去營業(yè)狀況簡要報告；（2）資產(chǎn)負債表；（3）損益計算書；（4）財產(chǎn)目錄^[15]。

其次，恢復銀錢行莊票據(jù)交換。1949年6月1日，中國人民銀行上海分行致函上海銀行公會：根據(jù)上海市軍事管制委員會財政經(jīng)濟接管委員會金融處通知，1949年6月2日起恢復票據(jù)交換；該函同時附列了未奉軍管會金融處核準參加票據(jù)交換各行莊名單，包括中央、中國、交通、中國農(nóng)民、中央合作金庫、中央信托局、郵政儲金匯業(yè)局、江蘇省、江蘇農(nóng)民、浙江省、廣東、臺灣、山西裕華、亞東、中國國貨等銀行，共計15家^[16]。到6月底，上海市參加票據(jù)交換的為213家。6月份交換情形，第一天票據(jù)交換總額為人民幣18　866　950元，張數(shù)2　229張，退票金額人民幣250　187元，退票張數(shù)145張；到6月底，票據(jù)交換金額已增至6　256　918　462元，較首次（6月3日）交換金額增加346倍多，票據(jù)交換張數(shù)16　444張，較首次交換張數(shù)增加7倍多，退票金額增加105倍。由上列數(shù)字可以看出，上海市資金已逐漸集中到商業(yè)行莊，資金的集中，可使市場活絡，有利于工商業(yè)發(fā)展^[17]。

再次，恢復國內(nèi)匯兌。人民銀行上海分行和中國銀行上海分行為發(fā)展生產(chǎn)和繁榮經(jīng)濟起見，從6月21日起恢復辦理國內(nèi)匯兌，通匯的區(qū)域，包括了滬寧、滬杭、津浦、平漢等各主要鐵路干線和長江沿岸城市，共60余處。國內(nèi)匯兌的恢復，不但解決了各地資金融通的問題，更重要的是由于內(nèi)匯的恢復，物資交流將更靈活，城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系更加緊密一致。同時物資交流一天比一天靈活，城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系日趨繁密，則生產(chǎn)必因之而增加，經(jīng)濟也因之轉(zhuǎn)向繁榮^[18]。

三、收兌金圓券與禁止外幣流通

1．收兌金圓券

1949年5月28日，上海市軍事管制委員會發(fā)布金字第一號布告，即《關(guān)于使用人民幣及限期禁用偽金圓券的規(guī)定》，其主要內(nèi)容為：（1）中國人民銀行所發(fā)行之人民幣為解放區(qū)統(tǒng)一流通之合法貨幣，自5月28日起，所有完糧納稅以及一切公私款項收付，物價計算、帳務、債務、票價、契約等，均須以人民幣為計算及清算本位；（2）為照顧人民困難，金圓券在6月5日以前，暫準在市面流通，過期即嚴禁使用；（3）人民幣1元折為金圓券10萬元為第一次比價；（4）自5月28日起，本市物價一律按照第一次比價，折合人民幣計算；（5）5月28日以前之一切債權(quán)、債務、契約、合同等，均須按第一次比價折合人民幣；（6）責成本市中國人民銀行自5月30日起人民幣按牌價收兌偽金圓券^[19]。繼5月28日布告之后，上海市軍事管制委員會于5月29日發(fā)布金字第二號布告，滬市以人民幣為本位幣，規(guī)定本市流通貨幣，除中國人民銀行發(fā)行之人民幣為本位幣外，其他各解放區(qū)所發(fā)行之貨幣，一律不得在本市流通，亦不許在本市人民銀行兌換人民幣；在江南各地流通的華中券，得按照原定比值，向上海市人民銀行兌換人民幣^[20]。5月30日，并以金字第三號布告，嚴禁偽造解放區(qū)各種貨幣，違者一經(jīng)查獲，決予嚴懲不貸^[21]。

5月30日，中國人民銀行上海分行根據(jù)軍管會金字第一號布告的規(guī)定，以兌字第一號公告，制定《收兌偽金圓券辦法》，該辦法規(guī)定：收兌期間自5月31日起至6月5日止；收兌比價由該行每日公布之（5月30日比價為人民幣1元折合金圓券10萬元，以后并無變更）；收兌票面限50萬元及10萬元兩種（后應人民要求增加收兌5萬元一種）；收兌限額不加限制；收兌辦法分集體兌換和門市兌換兩種，由本市銀行、錢莊、信托公司總分支機構(gòu)代理收兌工作^[22]。人民銀行該項收兌辦法公布后，市區(qū)共有216家銀行、錢莊、信托公司及其所屬分支機構(gòu)代理收兌^[23]，“人民莫不踴躍到各代理收兌行莊請求兌換，一二日后市面流通之貨幣，幾已全為人民幣”。6月2日，上海市軍管會財經(jīng)接管委員會以接財字第1號通告，規(guī)定自即日起，凡稅收機關(guān)、郵政、鐵路、航運、電車、公共汽車、自來水等公營事業(yè)，其收款一律收用人民銀行發(fā)行之人民幣，收兌偽金圓券于6月5日結(jié)束^[24]。同日，中國人民銀行上海分行發(fā)布兌字第3號公告，從6月3日起集中特定行局收兌，這些行局包括中國銀行上海分行、交通銀行上海分行、中央信托局、中國農(nóng)民銀行、郵政儲金匯業(yè)局、上海市銀行、中國通商銀行、中國實業(yè)銀行、四明銀行、中國國貨銀行、江蘇省銀行、新華銀行、江蘇省農(nóng)民銀行、廣東銀行、臺灣銀行、山西裕華銀行、浙江省銀行等^[25]。與此同時，人民銀行還設(shè)立流動點，方便市民兌換^[26]。自5月30日至6月5日共7天時間中，總計兌出人民幣359　789　934．5元，兌換人數(shù)共達221　590人（尚未包括交通銀行及郵匯局統(tǒng)計在內(nèi)）^[27]，“兌換結(jié)束之后，從此上海市通貨又步入一新的階段”^[28]。

2．發(fā)行人民幣新券

1949年6月13日至22日，人民銀行先后發(fā)行200元、100元、50元等3種新鈔，以及1元、5元、10元、20元等共4種小額鈔^[29]。9月10日，中國人民銀行總行發(fā)布通告，發(fā)行新券5種，計200元券1種、500元券3種、1　000元券1種^[30]。中國人民銀行華東區(qū)行并于同日公告，自9月19日起以100元以下的人民幣兌換1　000元和500元人民幣。此前，上海市副市長曾山在9月9日上海市人民政府邀請工商界討論金融問題的會議上指出，此次發(fā)行較大票面人民幣新鈔，原因有5點，即：（1）軍事勝利，市場擴大；（2）秋收登場，需要通貨；（3）建設(shè)事業(yè)需款支付；（4）維持舊公教人員，需財政發(fā)行；（5）減少點算困難。并指出已有相當?shù)奈镔Y來應付市場的需要^[31]。

3．取締銀元投機

上海解放后，軍管會即致力于肅清偽金圓券，致力于推廣人民幣，對于金銀之類的交易，當局為了照顧市場籌碼流通不足，初未采取硬性禁止辦法，但在這個時候，投機峰起，從6月1日以后的10天中，銀元從670元漲到1　800元（人民幣），黃金（每兩）從39　000元漲到11萬元，銀元上漲，領(lǐng)導了物價的上漲，社會輿論一片嘩然，人民政府為穩(wěn)定金融，安定人民生活，制止金銀投機，采取了嚴厲措施取締金融投機活動^[32]。

6月10日，經(jīng)毛澤東同意，上海市軍管會采取斷然措施，查封金融投機的大本營上海證券大樓，沉重地打擊了破壞金融的非法活動，取得了“銀元之戰(zhàn)”的勝利，使人民幣得以比較順利地進入市場流通^[33]。此次行動，在軍管會財政經(jīng)濟接管委員會領(lǐng)導下，由金融處具體負責，會同市公安局、警備旅等有關(guān)部門，于6月10日上午10時，對證券大樓進行了突擊搜查。當時大樓內(nèi)共有2　113人，經(jīng)過逐一登記審問，其中確有投機操縱嫌疑者238人，與事前掌握的名單基本相同，即由市公安局予以拘押，其余情節(jié)輕微或為訪友而來者1　800余人，當場予以釋放。黃浦、老閘、新成等區(qū)公安分局亦派人員對其他據(jù)點進行搜查，查獲從事金銀外幣投機的130余人，由各分局予以拘押。老閘、新成等公安分局還在街頭抓到大批銀元販子，經(jīng)過教育后陸續(xù)予以釋放。所有由公安部門拘押的投機嫌疑犯，經(jīng)過偵查，確有非法行為者，均移送市人民法院審理，輕者沒收其投機的金銀財物，重者加判罰金，少數(shù)情節(jié)嚴重者判處短期徒刑；同時將證券大樓房屋交由警備部隊接管使用，從而鏟除了上海金融投機活動的主要據(jù)點^[34]。6月10日，中國人民解放軍華東軍區(qū)司令部公布《華東區(qū)金銀管理暫行辦法》，準許人民持有金銀，但是嚴禁以金銀為本位的買賣，人民銀行并將擔負起金銀收兌的工作^[35]。

4．收兌及禁止外幣流通

6月3日，中國人民解放軍華東軍區(qū)司令部公布《華東區(qū)外匯管理暫行辦法》^[36]，6月9日公布《華東區(qū)外匯管理辦法施行細則》^[37]。6月4日，中國人民銀行華東區(qū)行發(fā)布第2號通告，根據(jù)《華東區(qū)外匯管理暫行辦法》第四條規(guī)定：凡上海市以往曾經(jīng)經(jīng)營外匯業(yè)務之中外銀行，欲成為外匯指定銀行者，符合下列條件，即愿遵守人民政府之一切有關(guān)法令、過去辦理外匯業(yè)務具有成績、在國外有分支機構(gòu)或代理行者，可即向上海中國銀行總管理處國外部領(lǐng)取申請書一式4份，于6月7日前填交該行轉(zhuǎn)呈本區(qū)行核定^[38]。6月8日，上海市軍事管制委員會發(fā)布金字第4號布告，根據(jù)《華東區(qū)外匯管理暫行辦法》第六條規(guī)定：凡持有外幣之商民人等，限于外匯交易所成立后半個月內(nèi)，持向中國銀行按牌價兌換人民幣，或存入中國銀行取得外匯存單，憑存單向外匯交易所自由交易；并重申嚴禁以外幣在市場流通，如有蓄意違反擾亂金融者，決予嚴懲不貸^[39]。同日，上海市軍管會還公布了《中國銀行上海外匯交易所規(guī)程》^[40]。6月10日中國銀行上海外匯交易所成立，中國銀行根據(jù)該所開盤價收兌外幣，并另委托浙江興業(yè)銀行、浙江第一商業(yè)銀行、上海商業(yè)儲蓄銀行、新華信托儲蓄銀行以及中南銀行等進行外匯收兌業(yè)務^[41]。

從6月10日開始至6月25日結(jié)束，共計15天，前往中國銀行和各辦事處以及代理行辦理存儲或兌換者異常踴躍，不下十五六萬人，公司、銀行、廠商、外商、外僑等也都有大額存兌，外幣的種類包括美金、英鎊、港幣、盧比、澳鎊、荷蘭盾等多種，各存兌處以外灘中國銀行存兌者最多，前往該行辦理存兌外幣者兌換人民幣隨時都可以取到現(xiàn)款；至于換取存單或存折，原規(guī)定3天以內(nèi)到行領(lǐng)取，但該行一律于第二天即可付給單折了。此項工作得以迅速圓滿完成，“不獨各銀行發(fā)揚了高度的服務精神，也足見人民擁護政府法令的熱忱”^[42]。

6月25日兌換期屆滿后，仍有一部分持有外幣的市民因故未能如期存兌，紛紛要求續(xù)予收兌。上海市軍管會為照顧人民困難，并徹底肅清外幣黑市交易，自8月8日起，準以外幣存入中國銀行，換取外匯存單或存折，期限無硬性規(guī)定。兌換辦法原定只辦外幣存款，不能直接以外幣換取人民幣，但有許多持有小額外幣、需用人民幣的市民要求兌換，中行為節(jié)省人力、物力及便利持有小額外幣而急需人民幣者，特規(guī)定通融辦法，凡持有美鈔20元以下或與20元美鈔等值的外幣，得直接兌取人民幣，毋須換取存單或存折。金融處負責人指出，在6月10日到25日15天中，軍管會指定中國銀行收兌和收存市民持有的外匯，許多人心存觀望，保持美鈔1個多月以來，外匯市場呆滯，外匯價格慘跌；事實證明，不積極遵照軍管會及人民政府法令的人（其中也有一部分人是因故來不及存兌的），以美鈔儲存或以美鈔作營運資金的，都遭受到損失；為此，軍管會特許繼續(xù)將外匯存入中國銀行，持有外匯的人，應當迅速遵從軍管會的命令，早將所持有的外匯存入中國銀行，勿再觀望，否則將遭受更大的損失^[43]。

5．取消外國在華銀行的特權(quán)

此舉既維護了國家主權(quán)，又為建立新金融體系創(chuàng)造了條件。解放初期，上海共有外資銀行15家，其中英商4家，即匯豐、麥加利、有利、沙遜；美商5家，即花旗、大通、友邦、美國商業(yè)、美國運通；法商2家，即東方匯理、中法工商；荷商2家，即荷蘭、安達；比商1家，即華比；俄商1家，即莫斯科國民銀行?！度A東區(qū)外匯管理暫行辦法》頒布后，經(jīng)人民銀行華東區(qū)行批準為外匯“指定銀行”的有11家，即英商匯豐、麥加利、有利3家，美商花旗、大通、美國商業(yè)3家，荷商荷蘭、安達2家，法商東方匯理、比商華比和俄商莫斯科國民銀行各1家；其余沙遜等4家，因規(guī)模小、業(yè)務少，不符合指定銀行條件，未予批準。經(jīng)批準為指定銀行的外資銀行，只能在上述暫行辦法規(guī)定范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務，不得私自買賣外匯和外幣有價證券，不得從事未經(jīng)中國銀行核準之業(yè)務，不得代客或自己進行資金逃避、套匯及其他投機活動。中國銀行還在軍管會金融處的支持下和外事處的指導下，督促外資銀行清償舊欠。凡經(jīng)批準歇業(yè)的外資銀行，其全部債權(quán)債務，包括本幣、外幣，均須依法清理^[44]。