三、人事檔案應(yīng)當(dāng)向本人開放

我國的傳統(tǒng)檔案組織包括檔案業(yè)務(wù)組織(包括檔案館、檔案室)和檔案行政組織，在經(jīng)歷了1979年的恢復(fù)、1985年和1993年的國家檔案機(jī)構(gòu)改革后，目前已基本完成了由傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代公共管理的政府組織的轉(zhuǎn)型。2005年中國人事科學(xué)研究院完成的《中國人才報(bào)告》指出，人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬勞動者的切身利益，關(guān)系到我國人事制度改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，關(guān)系到依法治國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體實(shí)施。由于傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動、檔案等多個(gè)主管部門，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門，特別是由于檔案收費(fèi)管理為政府所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)帶來巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。^[9]

針對人事檔案問題，本人多年前就寫過文章《人事檔案應(yīng)向本人開放》、《清理一下人事檔案》^[10]，文章發(fā)表后有幾家報(bào)紙轉(zhuǎn)載，也收到幾位朋友的來信表示贊同，想必此見是有現(xiàn)實(shí)意義和群眾基礎(chǔ)的。

但是之后不久，一位朋友告訴我他親身經(jīng)歷的一件事：為了調(diào)動工作，他把個(gè)人檔案從原單位送到了新單位。人事部門的同志拆開一看，發(fā)現(xiàn)里面夾著一張小紙條，說是20世紀(jì)70年代初某年某月某日他與某人有過曖昧關(guān)系，如何如何。新單位的那位人事干部覺得此條沒有什么保存意義就抽出來交給了我的這位朋友。我的朋友捧著這張“檔案材料”，哭笑不得，百思不得其解。無論怎樣回憶，都記不起紙條上的那位“揭發(fā)者”和他描述的事件。是有人故意要陷害他，還是管理檔案的同志因工作疏忽把別人的材料裝進(jìn)了他的檔案袋？不管怎樣，這張小紙條都是不該作為檔案材料裝進(jìn)人們的檔案袋的，即使裝進(jìn)去了也該清理出來?？吹贸鰜恚笥言谥v這件事時(shí)的心情是十分沉重的。他說，如果不是改革開放人才流動，我也難得挪一下窩，這張小紙條還不要跟我廝守一輩子？好在我不是名人，要不等我死后翻出這段風(fēng)流韻事，還不鬧得滿城風(fēng)雨，那我真是愧對妻兒友人，死也說不清??！

圖10-3　人事檔案“背對背”添幾多煩惱

人事檔案記載著個(gè)人的經(jīng)歷和德才能績等方面的情況，是組織人事部門了解人、使用人的一個(gè)重要依據(jù)。某些特殊人物的人事檔案還是研究某些歷史事件、民族和國家變化、發(fā)展的重要資料和文獻(xiàn)。隨著人們用人觀念的變化，對普通人的檔案已沒有早些年那么神秘了，但人事檔案妥善保管還是十分重要的，檔案材料必須明白無誤、真實(shí)可靠，容不得半點(diǎn)虛假和疏忽——它是一個(gè)不說話的活的人生，誰要欺騙了它誤用了它，都將給個(gè)人、民族和國家都帶來痛苦和災(zāi)難?！拔幕蟾锩钡谋瘎?，上了年紀(jì)的人都是記憶猶新的；近年來有人利用手中的權(quán)力以不實(shí)的檔案材料騙取個(gè)人的職稱官位私利或報(bào)復(fù)人坑害人，報(bào)刊上也時(shí)有披露，一切善良的人不可掉以輕心。改革開放給整個(gè)國家?guī)砹松鷻C(jī)和活力，也極大地調(diào)動了人們的積極性，這是大好事。但是，我們各方面的工作僅僅停留在此還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還必須有一個(gè)新的改進(jìn)和發(fā)展，其中就應(yīng)包括人事檔案工作的管理改革。一個(gè)人來到世上，由于主觀或客觀的原因，由于無法抗拒或能夠抗拒但因一時(shí)疏忽而沒能抗拒的原因，總會在人生的歷程中涂上幾筆不那么鮮艷的印記，即便是偉大的人物也在所難免。聰明人大可不必為此而憂慮。但是，作為組織人事部門的同志來說，也不可因小疵而折大將，對于人們的過失也該有個(gè)發(fā)展的眼光和寬容的氣度才是。對于那些細(xì)枝末節(jié)無損反映人們主體的材料，大可從人事檔案中剔除出去，有些單位已經(jīng)這么做了，效果很好?，F(xiàn)在，全黨上下都在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，人事檔案中應(yīng)該較多地反映人們業(yè)務(wù)工作的情況。但是，新中國成立以來，我們經(jīng)歷了過多的政治運(yùn)動，都給人們留下了或多或少的遺憾。把那些帶有濃厚政治色彩、“左”的傾向、不符合黨的基本路線的歷史材料清理出去也是題中應(yīng)有之意。

黨的十四大報(bào)告指出，要加快人事制度的改革，建立和健全有效的激勵(lì)機(jī)制。人事檔案工作的改革首先是人事檔案的清理，這是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。在清理時(shí)，如果能請檔案者本人在場，協(xié)助清理，可能效果更佳。為了調(diào)動廣大員工特別是知識分子的積極性，有關(guān)方面不妨加快這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)性步伐，一定是會受到人們的普遍歡迎的。

時(shí)光悠悠，隨著改革開放的一步步推進(jìn)，我國公民的法制權(quán)益、文明意識等都在相伴提高，但是不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，很多基礎(chǔ)的法制權(quán)益意識建設(shè)做得并不同步到位。暫且撇開別的有關(guān)權(quán)利的事情不談，就是公民檔案權(quán)在進(jìn)入21世紀(jì)后也未見得就有了完全的貫徹。

2003年發(fā)生一起關(guān)于人事檔案的事件：青年作家湯國基以名譽(yù)侵權(quán)為由向法院提起訴訟，狀告自己的母校，理由是，20年前畢業(yè)時(shí)在自己的檔案里寫著這樣的評語：“考慮到該生長期患有頭昏失眠等疾病，有精神反常現(xiàn)象……”正因?yàn)榇耍?0年來他一直找不到工作。^[11]據(jù)報(bào)道，上海也有一位大學(xué)生在一單位工作后“跳槽”，找了許多新單位都遭遇挫折，他百思不得其解。于是他請來了律師幫忙調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在他本人的檔案里裝著原工作單位塞進(jìn)去的兩份材料，一份記載他受過記過處分，一份是公司對他的除名決定。^[12]

關(guān)于人事檔案的事件公開的或未公開的或許還有很多，盡管讀到這樣的報(bào)道總會給人一種苦楚的感覺，但是，這畢竟是我們社會政治進(jìn)步昌明的一個(gè)好征兆。試想一下，在那個(gè)“文化大革命”的年代，有多少人因?yàn)槿耸聶n案的事吃了苦頭，可有誰能夠或敢于站出來說一聲？如今，已經(jīng)有人敢于反映，我們的媒體也敢于報(bào)道了，這確實(shí)是我們時(shí)代的一個(gè)進(jìn)步。但是，僅此還不夠。通過報(bào)道，這次或許可以解決湯國基等人的冤案，但是，并沒有從根本上解決類似人事檔案的問題。我以為，只有從認(rèn)識上解決了，從制度上規(guī)定了，才有可能從根本上解決這一類人事檔案的問題。

人事檔案是個(gè)什么東西？說白了，它就是對本人歷史的一個(gè)記錄，讀書學(xué)習(xí)、工作就業(yè)、配偶子女、成長經(jīng)歷，沒有什么秘密而言，都是自己所作所為，哪怕是有了挫折或坎坷。自然，這些材料都屬于個(gè)人的隱私，除了有關(guān)機(jī)關(guān)和部門需要時(shí)調(diào)閱外，是不能對外公布的。正因?yàn)槿绱?，人事檔案才需要有專人保管，鎖進(jìn)保險(xiǎn)柜里，放進(jìn)保密室里，不是什么人什么時(shí)候都可以隨便看的，更不是什么人什么時(shí)候都可以任意往里面放東西的。我們說人事檔案需要保密，那應(yīng)該是除本人以外。自己做了什么事情，單位和他人如何評價(jià)，有什么理由不讓本人知道呢？那么，誰有權(quán)來填寫人們的檔案呢，一般來說都是從事人事檔案保管工作的干部，他們是專門從事這方面工作的人員。自然，還有那些在本單位掌握著員工生存和發(fā)展大權(quán)的各位領(lǐng)導(dǎo)同志。一般來說，人事干部和單位領(lǐng)導(dǎo)大都能實(shí)事求是地填寫每個(gè)人的人事檔案的，我們應(yīng)該有這樣的基本認(rèn)識。但是，世界上的事是復(fù)雜的，復(fù)雜的事情產(chǎn)生了許多人們意想不到的結(jié)果，比如上面舉的兩例。填寫人事檔案是一件十分仔細(xì)和科學(xué)的工作，對一個(gè)人一生或一段時(shí)間的表現(xiàn)做一個(gè)合乎實(shí)際的描述，這不僅僅是文字功夫的問題。在人事檔案的反映中，或許組織評價(jià)和填寫者與本人意見相左，但是，對個(gè)人檔案本著實(shí)事求是、客觀公正，對本人透明、公開的原則辦理，總是有好處的。從某種意義上來說，一個(gè)人的人事檔案，是好是壞，是優(yōu)是差，都是他自己填寫的，沒有什么神秘的。

人的一生要走很長很長的路，要做很多很多的事，時(shí)間長了也有忘記的。隔一段時(shí)間或升遷調(diào)動時(shí)，看一看自己的檔案，回顧自己走過的路，不論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，我以為都是大有好處的?，F(xiàn)在不是有的地方黨組織在進(jìn)行重讀入黨申請書的活動么？其目的就要不斷地提醒黨員同志不要忘了自己的入黨誓詞，以激勵(lì)自己在新的征途上更上層樓。

黨的十六大將政治文明列入全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)的建設(shè)進(jìn)程中，就包括重大事情讓公民知曉，擴(kuò)大公民的有序政治參與。一個(gè)國家、一個(gè)地方的建設(shè)大事都能讓公民知道，讓公民參與了，那么，涉及每個(gè)人自身利益的人事檔案為什么還不能向本人公開呢？^[13]

“文化大革命”的悲劇不能重演，新形勢下“檔案惡作劇案”也不許重現(xiàn)。這一切，除了大的政治環(huán)境和法制建設(shè)外，一個(gè)具體有效的動作就是將個(gè)人檔案適時(shí)地向本人公開。這是新形勢下擴(kuò)大公民知情權(quán)、保障公民人生權(quán)、調(diào)動民眾積極向上、促使社會和諧有序發(fā)展的有利之舉。此舉如能施行，那些心懷叵測者還能借機(jī)達(dá)到自己的卑劣目的么？

當(dāng)我們一再尷尬地遭遇這種問題的時(shí)候，除了單純地解決外，更要看到深層次的癥結(jié)所在，這樣才可能從根本上消除再次發(fā)生的機(jī)會。比如說檔案權(quán)的問題，作為公民我們應(yīng)當(dāng)有這樣的意識：公民應(yīng)有檔案知情權(quán)。其實(shí)以此回想，在平常生活學(xué)習(xí)中我們都在有意無意地自覺或不自覺地放棄很多公民本身就有的權(quán)利，當(dāng)然也有義務(wù)。這是個(gè)很危險(xiǎn)的信號，一個(gè)連自身權(quán)益都意識不清楚的人如何能作為一名合格的公民存在呢？