引言

“新疆一向作為遠(yuǎn)方而存在。它的地域之遙遠(yuǎn)，歷史文化之悠遠(yuǎn)，精神之高遠(yuǎn)，都使它成為中國和世界的遠(yuǎn)方。被稱為四大文明唯一融匯地的新疆，在我看來也是古代世界文明的盡頭和終結(jié)地?！?/span>

——?jiǎng)⒘脸獭缎陆畷r(shí)間》

7月20日，全國旅游援疆工作會議在烏魯木齊召開。

5年前的5月17日，第一次中央新疆工作座談會在北京召開，時(shí)任國家主席胡錦濤明確“跨越式發(fā)展”和“長治久安”是新疆發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。由此掀起了轟轟烈烈的對口援疆運(yùn)動(dòng)，全國19個(gè)省市通過輸入資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等，全方位地推動(dòng)新疆社會、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的“扶托幫”發(fā)展。同年5月，國家旅游局決定每年撥?？?000萬元，從各個(gè)層面支持新疆旅游業(yè)。

2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座談會在北京舉行。國家主席習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，圍繞“社會穩(wěn)定”和“長治久安”的總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實(shí)施，旅游援疆更彰顯其重要性和迫切性。

2015年，是“十二五”收官，邁向“十三五”的轉(zhuǎn)折期，在承上啟下的節(jié)點(diǎn)上，本次全國旅游援疆工作會議就顯得意義非凡——以“游客入疆、產(chǎn)業(yè)援疆、人才扶疆”為主題的旅游援疆工作會議，既是對過去5年旅游援疆工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對未來5年新一輪旅游援疆的全新展望和部署。

在聽取了全國旅游援疆工作總體情況、旅游援疆重點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)分享、為全國旅游援疆工作突出單位表彰授牌之后，國家旅游局局長李金早以《牢記使命服務(wù)大局——全力支持新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越》做主題講話，就未來旅游援疆工作提出“三點(diǎn)意見”，并部署“十三五”期間旅游援疆工作的“十大任務(wù)”。

自古以來，商貿(mào)興則邊疆安，旅人行則世太平。

如果是援疆工作是實(shí)現(xiàn)新疆“社會穩(wěn)定”、“長治久安”的政治任務(wù)，那么，旅游援疆無疑是這個(gè)硬指標(biāo)下的軟化劑，硬任務(wù)下的軟實(shí)力，它以差異化文化共享、跨地域游客互通的方式，潛移默化地推動(dòng)著文化信仰的共振與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共融。

李金早對旅游援疆工作提出三點(diǎn)意見：一是要深刻認(rèn)識新形勢下旅游援疆工作的重要意義。他提出，“新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平與全國特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有一定差距，一些地方就業(yè)、教育和貧困問題比較突出”。但是，“新疆旅游資源豐富、品位很高、獨(dú)具特色魅力，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大?！币白龊寐糜卧ぷ鳎瑝汛笮陆糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的綜合帶動(dòng)作用，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！?/p>

李金早重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)旅游扶貧，指出新疆面臨農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)居民就業(yè)的雙重壓力，“十三五”期間新疆還要完成184萬貧困人口脫貧致富的艱巨任務(wù)。做好旅游援疆、壯大新疆旅游產(chǎn)業(yè)，一方面可以為新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生安置拓展更加廣闊靈活的就業(yè)渠道；另一方面，可以帶動(dòng)新疆大量的貧困人口通過旅游渠道實(shí)現(xiàn)脫貧和致富。這既是幫助新疆加強(qiáng)和改善民生的需要，更是促進(jìn)穩(wěn)疆富民的務(wù)實(shí)之舉。

提出要進(jìn)一步做好旅游援疆工作，集中旅游行業(yè)的智慧和力量，幫助新疆完善旅游產(chǎn)品、提升旅游服務(wù)、開拓旅游市場、壯大旅游產(chǎn)業(yè)，是新常態(tài)下幫助新疆培育經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要，是自治區(qū)黨委政府的要求，是新疆各族人民的期待。旅游作為文化交流的重要橋梁，加強(qiáng)旅游援疆工作，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與新疆的文化交融和民族融合，對于團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆具有獨(dú)特優(yōu)勢和特殊意義。

二是要準(zhǔn)確把握新形勢下旅游援疆工作重點(diǎn)任務(wù)。要通過大力開展“游客送疆”、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆、強(qiáng)化人才扶疆、支持旅游廁所建設(shè)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、加大對南疆旅游的支持力度、支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游業(yè)發(fā)展等途徑，以“把新疆建設(shè)成為絲綢之路旅游集散中心”和“把南疆建設(shè)成文化和民族風(fēng)情旅游目的地”兩大目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞主要旅游城市、重點(diǎn)景區(qū)、特色旅游城鎮(zhèn)，著力提高景區(qū)道路等級，扶持建設(shè)一批旅游廁所、游客集散中心、標(biāo)識標(biāo)牌、自駕車服務(wù)體系、應(yīng)急救援體系等旅游公共服務(wù)配套設(shè)施，以創(chuàng)新方式、突出重點(diǎn)、因地制宜、多措并舉，推動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)南疆旅游業(yè)取得突破性進(jìn)展，通過整合資源，集中力量，幫助建設(shè)一批精品旅游景區(qū)、特色旅游城鎮(zhèn)，形成南疆旅游業(yè)增長極。

三是要共同推動(dòng)旅游援疆工作取得新成效。以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作重點(diǎn)、主動(dòng)融入大局、完善工作機(jī)制為核心，要求19個(gè)對口援疆旅游部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與援疆指揮部的溝通對接，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)。要不斷探索創(chuàng)新援助形式，拓寬援助領(lǐng)域，努力把更多社會資源整合到旅游援疆工作中，形成合力。其他各地旅游部門也要立足自身實(shí)際，結(jié)合新疆旅游發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)勢互補(bǔ)、主動(dòng)合作，共同開辟旅游援疆新格局。同時(shí)，要求加大對旅游援疆工作的新聞宣傳力度，大力宣傳旅游援疆工作先進(jìn)典型、有效措施，形成全社會關(guān)心、支持旅游援疆工作的良好氛圍，擴(kuò)大影響力、引領(lǐng)力、整合力。

李金早在講話中指出，為認(rèn)真做好旅游援疆工作，國家旅游局黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，決定抓好以下十件實(shí)事，支持新疆旅游業(yè)發(fā)展。在此，我將未來5年要干的十件實(shí)事，與前5年已經(jīng)獲得的成果，盡可能以數(shù)據(jù)的方式列出來，對比來看，或許更有意義。

（一）“十三五”期間，在旅游發(fā)展基金中增加1億元，共安排3.5億元支持新疆旅游發(fā)展，其中2億元支持南疆旅游發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，旅游部門援疆資金達(dá)50多億元，并協(xié)調(diào)推動(dòng)內(nèi)地旅游企業(yè)投資新疆旅游項(xiàng)目總投資超過200億元。

（二）動(dòng)員一批旅游企業(yè)，幫助新疆建設(shè)一批旅游廁所，首批將幫助建設(shè)50個(gè)旅游廁所，改善新疆旅游消費(fèi)環(huán)境。

從2011年開始，新疆以每年投入1000萬元的速度，連續(xù)5年加大景區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化廁所的建設(shè)，以此提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化廁所在各景區(qū)的覆蓋率。截至2013年底，共建旅游廁所483座，其中水沖式廁所370座，環(huán)保式廁所113座。隨著中國旅游“廁所革命”的興起，新疆旅游局計(jì)劃2015年將新建140座旅游廁所，改擴(kuò)建20座旅游廁所，3年時(shí)間建設(shè)廁所不少于500座。與此同時(shí)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局確定2015年將新建30多座旅游廁所。

（三）幫助新疆包裝一批旅游項(xiàng)目，并納入中國旅游優(yōu)選項(xiàng)目名錄，同時(shí)幫助新疆加大招商推廣力度，爭取每年有一批旅游項(xiàng)目落地。

江蘇省援建伊犁投入資金3.7億元，建設(shè)20個(gè)旅游項(xiàng)目；山東省援建喀什投資2.8億元，建設(shè)15個(gè)旅游項(xiàng)目；廣東省援建疏附縣投入7億多元，建設(shè)7個(gè)旅游項(xiàng)目；北京市援建和田投入1.26億元，建設(shè)“425”旅游線路精品工程；上海市投入4.24億元，實(shí)施旅游援疆項(xiàng)目55個(gè)；浙江省援建各類旅游項(xiàng)目資金累計(jì)投入達(dá)10億元…

（四）幫助新疆開展5A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游系列品牌創(chuàng)建工作，推動(dòng)新疆旅游精品品牌建設(shè)。

上海市援建澤普縣金湖楊景區(qū)成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，填補(bǔ)了南疆沒有5A級景區(qū)的空白，推動(dòng)葉城縣三年內(nèi)創(chuàng)建5個(gè)3A、1個(gè)4A景區(qū)；深圳市正在推動(dòng)喀什噶爾老城、塔縣帕米爾旅游區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)。新疆5A級景區(qū)從2010年的4家增加至9家。

（五）未來五年，為新疆培養(yǎng)培訓(xùn)千名旅游領(lǐng)軍人才。

19個(gè)援疆省市為新疆舉辦旅游人才培訓(xùn)班200余期，培養(yǎng)旅游人才12000余名，排查援疆干部120人，組織500多名專家指導(dǎo)新疆旅游業(yè)發(fā)展。國家旅游局剛剛啟動(dòng)的“萬名旅游英才計(jì)劃”有望向新疆傾斜，為新疆旅游輸血。

（六）協(xié)調(diào)對口援疆省市，開展內(nèi)地與新疆100家旅游企業(yè)結(jié)對幫扶活動(dòng)，提升新疆骨干旅游企業(yè)的發(fā)展能力。

中集集團(tuán)將在2年內(nèi)建設(shè)不少于50個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的自駕車營地；中青旅連續(xù)舉辦兩屆新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討班，啟動(dòng)新疆旅游在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代轉(zhuǎn)型升級工程。在此次工作會議上，新疆旅游局還與全聯(lián)旅游業(yè)商會、中集集團(tuán)、攜程網(wǎng)、春秋航空等單位進(jìn)一步簽訂合作協(xié)議。國家旅游局組織全國近百家大型旅游企業(yè)參會，洽談相關(guān)合作，這將極大地提升新疆旅游的現(xiàn)代化管理運(yùn)營能力。

（七）組織內(nèi)地旅游規(guī)劃資質(zhì)單位，為新疆4A、5A級景區(qū)景點(diǎn)和特色旅游區(qū)等開展旅游規(guī)劃公益扶助活動(dòng)。

國家旅游局組織組織專家團(tuán)隊(duì)，調(diào)研編寫《新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告》和《國家旅游局貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神支持新疆旅游業(yè)發(fā)展的總體方案》，各援建省市也先后組織專家團(tuán)隊(duì)編制完成大喀納斯、伊犁國際旅游谷、絲綢之路旅游區(qū)、大那提堤、喀什等重點(diǎn)旅游景區(qū)及區(qū)域規(guī)劃，制定各類旅游規(guī)劃150余部。

（八）支持新疆開發(fā)具有民族和地方特色的“新疆禮物”，協(xié)調(diào)內(nèi)地省市加大對“新疆禮物”的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、銷售的支持力度，對“新疆禮物”免費(fèi)在中國國際旅游商品博覽會宣傳推廣。

新疆與19個(gè)援疆省市已經(jīng)初步形成資源共享，聯(lián)合促銷的機(jī)制，簽訂客源互送、旅游包機(jī)、旅游專列等各類合作協(xié)議300余份，建立了更加科學(xué)、更具針對性的聯(lián)合營銷工作體系；與多個(gè)省市開展“萬人有游新疆”、“感恩之旅”等互為客源、互送游客的聯(lián)合營銷；以拍攝電視片、出版圖書、建立網(wǎng)站等方式，助推新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆物產(chǎn)豐富，特色產(chǎn)品聞名遐邇，經(jīng)過冠以“新疆禮物”統(tǒng)一進(jìn)行研發(fā)包裝后，將會成為新疆最靚麗的名片。

（九）加大對新疆旅游業(yè)宣傳推廣，每年組織一批海內(nèi)外旅游媒體和旅行商入疆采風(fēng)，中國國際旅游交易會和國家旅游局組織的海外旅游展，對新疆旅游展位給予優(yōu)惠。

國家旅游局和各援建省市積極為新疆搭建資源展示、產(chǎn)品推介、業(yè)界交流、節(jié)慶展會平臺，充分利用當(dāng)?shù)匦l(wèi)視、報(bào)刊等媒體平臺，對新疆旅游進(jìn)行多渠道宣傳推介，有效提升了新疆的整體形象。

（十）支持新疆舉行絲綢之路國際旅游活動(dòng)，開辟更多的絲路旅游航線，使新疆盡快能成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，成為絲綢之路旅游的重要標(biāo)志區(qū)和目的地。

新疆地處亞歐大陸地理中心，是向西開放的橋頭堡，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)、核心地區(qū)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆又被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，將充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要窗口作用。通過舉辦絲綢之路國際旅游活動(dòng)，將極大地提升新疆旅游知名度和競爭力，以及國際化和市場化水平。

新疆，就是遠(yuǎn)方。

在作家劉亮程看來，新疆“這塊古游牧之地，漢文化的末梢，印度—佛教文化東移的過渡地，阿拉伯—伊斯蘭文明的遠(yuǎn)方，希臘—羅馬文明的斷魂處。塔克拉瑪干大沙漠，成了這些古代文明的最后歸宿?！?/p>

新疆的遠(yuǎn)方，同樣在王洛賓優(yōu)美的歌里，在三毛憂傷的愛情里。正如劉亮程所說，新疆“孤懸塞外的位置，不僅僅是地理的，還有心靈的”，因?yàn)檫b遠(yuǎn)而向往，因?yàn)楣聭叶囱觥＿@是新疆的魅力，陌生的疏離，有一種不可接近的美，令人窒息。

習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系和社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同”。認(rèn)同，既是要拉近的心靈距離。

習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)思想政治工作，營造昂揚(yáng)向上的社會氛圍，引導(dǎo)各族群眾追求現(xiàn)代文明生活。要為群眾提供豐富多彩、喜聞樂見的文化生活，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層場地設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，激發(fā)各族群眾熱愛新疆的美好情感?！倍糜蔚幕ネㄅc交流，正是達(dá)到這一目標(biāo)，升華這種情感的最佳途徑和載體。

因此，不管從國家戰(zhàn)略來看，還是從新疆旅游自身的發(fā)展來看，旅游援疆都是推動(dòng)新疆與內(nèi)地融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國以新疆聯(lián)通世界的最理想選擇。

旅援疆，行無疆。