2014年9月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》（以下簡稱《通知》），并公布21家嚴(yán)禁各級黨政機(jī)關(guān)舉辦會議的風(fēng)景名勝區(qū)，此舉是中央要求厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，完善旅游行業(yè)監(jiān)督管理、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)管理經(jīng)營利益、推動風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)一步市場化的又一項重大舉措，充分體現(xiàn)了國家層面推動旅游市場完善，還利于民的重視力度。

風(fēng)景名勝區(qū)因其優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境、深厚的人文底蘊、完善的服務(wù)設(shè)施等，不僅成為國內(nèi)外游客最青睞的旅游目的地，同時也成為部分地方黨政機(jī)關(guān)干部以開會之名行奢華之實的“后花園”。

各級黨政機(jī)關(guān)干部曾一度風(fēng)行組團(tuán)化以外出開會、接受培訓(xùn)為名進(jìn)行公款消費，風(fēng)景名勝區(qū)不僅成為會議室，而且成為某些地方領(lǐng)導(dǎo)的療養(yǎng)院。到目前為止，我們還可以在有些風(fēng)景名勝區(qū)的招待所、賓館、飯店等服務(wù)場所最醒目的位置，看到“接待無小事”、“接待就是生產(chǎn)力”等具有計劃經(jīng)濟(jì)時代特征的標(biāo)語。只是，這些激勵性、口號化的接待文化和接待精神所服務(wù)的對象，不是普通游客，而是特定的領(lǐng)導(dǎo)干部。

除了風(fēng)景名勝景區(qū)，某些城市的星級酒店成為當(dāng)?shù)卣付ǖ慕哟龁挝?，大小會議、高低接待、商貿(mào)洽談等工作，一律在指定酒店進(jìn)行，酒店成了某些干部的隔三岔五光顧的“會客廳”、“臥室”和“廚房”。

長期以來，某些地方政府與企業(yè)有著微妙的關(guān)系，讓政府會議、接待成為很多旅游企業(yè)尾大不掉的包袱。很多景區(qū)和酒店等單位都設(shè)有專門的政府公關(guān)部門，維護(hù)與政府之間的合作關(guān)系，政府接待成為這些旅游企業(yè)收入的一個重要來源。

一般情況下，風(fēng)景區(qū)、酒店及其他消費場所，會給地方政府的會議接待提供內(nèi)部價。很多打著會議會獎旅游幌子的景區(qū)，事實上真真來自市場的會議會獎業(yè)務(wù)很少，業(yè)務(wù)核心來自地方黨政機(jī)關(guān)的“恩賜”。

政府會議接待是維持了旅游企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，但同時，也為旅游景區(qū)、酒店及其他企業(yè)造成了很大的壓力。黨政機(jī)關(guān)干部開會除了可以享受內(nèi)部價以外，承接會議接待的風(fēng)景名勝區(qū)不僅不收門票，重要領(lǐng)導(dǎo)光臨時還需“清場”，加強(qiáng)保安力度，有些景區(qū)酒店接到高級別大型會議，甚至要閉門謝客，全力以赴為黨政機(jī)關(guān)的會議活動服務(wù)。

導(dǎo)致的結(jié)果是，黨政機(jī)關(guān)的會議活動，成了具有特權(quán)性、壟斷性的活動。尤其是在節(jié)假日，有些風(fēng)景名勝區(qū)本來不堪蜂擁而至的游客重負(fù)，需要限流、分流以減輕服務(wù)接待壓力，卻還有全體動員服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)會議活動；某些酒店原本不能滿足游客的住宿需求，房源緊缺，卻不得不預(yù)留大量的房間給參會的黨政機(jī)關(guān)干部。同時，這種由政府“包養(yǎng)”的景區(qū)及旅游企業(yè)運營，也造成本區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)及相關(guān)企業(yè)之間的不公平競爭。

近日由中央文獻(xiàn)研究室編輯的《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊中，收錄的習(xí)近平主席未公開發(fā)表過的談話中的一個片段：

“一到節(jié)假日甚至不是節(jié)假日，有些人就到處跑，還帶著一大家子，吃好的，住好的，玩好的，大江南北，長城內(nèi)外，哪兒好就往哪兒去。不少是公款消費……”

習(xí)近平主席在中央政法工作會議（2014年1月7日）上的講話中提到，“我國是個人情社會，人們的社會聯(lián)系廣泛，上下級、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個熟門熟道”；在十八屆中央紀(jì)委三次全會（2014年1月14日）上的講話中又提到，“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化’”，批評“如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題”。

事實上，景區(qū)和酒店等旅游企業(yè)，接待的不僅僅是黨政機(jī)關(guān)干部本人，還有這些干部的家人、上下級、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)等關(guān)系圈，礙于情面或相關(guān)利益，一個電話過去打聲招呼，景區(qū)和酒店管理人員就得安排得吃住行游購?qiáng)嗜追?wù)，全程作陪。這些“人情接待”都極大地浪費了公共資源，造成市場不公，也給景區(qū)及酒店自身帶來的極大的運營壓力，苦不堪言。

習(xí)近平主席也在相關(guān)講話中要求，“以完善公務(wù)接待、財務(wù)預(yù)算和審計、考核問責(zé)、監(jiān)督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。

以會議活動之名進(jìn)行公款消費的現(xiàn)象曾出現(xiàn)跨區(qū)域的勢頭，國家級重點休閑旅游度假區(qū)一度成為“重災(zāi)區(qū)”，正如習(xí)近平主席所言，某些官員以公務(wù)之名，拖家?guī)Э诮M團(tuán)式免費周游世界、飽覽大好河山，去時兩手空空，歸時收獲頗豐。

為了打擊以公務(wù)為名就地、跨區(qū)、跨國公款消費的現(xiàn)象，早在1998年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》。當(dāng)時，入選的風(fēng)景名勝區(qū)有12個，雖然對風(fēng)景名勝區(qū)開會現(xiàn)象有一定程度的遏制，但并未完全杜絕，以會議活動之名行鋪張浪費之風(fēng)的現(xiàn)象仍舊潛滋暗長，而且花樣翻新。

為落實“中央八項規(guī)定”要求，進(jìn)一步精簡黨政機(jī)關(guān)的會議流程，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)和改進(jìn)會風(fēng)，2013年9月23日，財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布修訂后的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》，并于2014年1月1日起施行。

嚴(yán)禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；嚴(yán)禁套取會議費設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁在會議費中列支公務(wù)接待費；會議用房不得安排高檔套房；會議用餐應(yīng)嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和分量，安排自助餐，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果；不得使用會議費購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與本次會議無關(guān)的其他費用；不得組織會議代表旅游及與會議無關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費娛樂、健身活動；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品；不得額外配發(fā)洗漱用品等硬性規(guī)定的出臺及執(zhí)行，產(chǎn)生了極大的影響，有力遏制了會議活動導(dǎo)致的資源浪費。

新版《通知》在1998年《通知》的12個景區(qū)外，新增9個景區(qū)，其中包括北京及周邊的八達(dá)嶺—十三陵、承德避暑山莊外八廟等景點。我們可以看到，這21個風(fēng)景名勝大多數(shù)都是世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是泰山、黃山、峨眉山-樂山大佛、武夷山還是世界雙遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

在新《通知》中，延伸了部分景區(qū)的范圍，比如峨眉山－樂山大佛、九寨溝－黃龍、武陵源（張家界）、八達(dá)嶺—十三陵等，這充分顯示了國家對于保護(hù)世界遺產(chǎn)景區(qū)的重視程度及保護(hù)力度。對于穩(wěn)步推進(jìn)建立國家公園體制，實現(xiàn)對國家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護(hù)和利用，將產(chǎn)生積極的作用。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，“堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關(guān)系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局”。

新《通知》明確要求，嚴(yán)禁以上風(fēng)景名勝區(qū)為單位開會“免單”，并明確要求“會議主辦單位要合理安排會議日程，嚴(yán)格遵守報到、離會時限，嚴(yán)禁超出規(guī)定時限為參會人員提供食宿，嚴(yán)禁組織與會議無關(guān)的參觀、考察等活動”。這些細(xì)節(jié)要求將為風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營管理部門“撐腰”，維護(hù)自身的合法經(jīng)營權(quán)利，規(guī)范企業(yè)與政府的關(guān)系，發(fā)揮景區(qū)及企業(yè)的市場潛力。同時充分發(fā)揮旅游者、社會公眾及新聞媒體的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量的提升，實現(xiàn)規(guī)范的市場化運作。

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中說：“一切堅固的東西都煙消云散了，一切神圣的東西都被褻瀆了，人們終于不得不冷靜地直面他們生活的真實狀況和他們的相互關(guān)系?！?/p>

現(xiàn)在，各級黨政機(jī)關(guān)不得不冷靜地直面政府與旅游景區(qū)、企業(yè)之間的相互關(guān)系——究竟是政府服務(wù)于企業(yè)，還是企業(yè)為政府買單？

嚴(yán)禁鋪張浪費，保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)，就是保護(hù)世界遺產(chǎn)，就是捍衛(wèi)世界文化的神圣，捍衛(wèi)國家形象的神圣！