第一節(jié)　黨政機關(guān)內(nèi)部管理應(yīng)用政務(wù)微博的功能定位與要求

一、南海黨政機關(guān)內(nèi)部管理應(yīng)用政務(wù)微博的功能定位

黨政機關(guān)內(nèi)部管理應(yīng)用政務(wù)微博做什么、達到什么目的，這既是思想認(rèn)識問題，更是對政務(wù)微博應(yīng)用于黨政機關(guān)內(nèi)部管理的功能定位問題。南海區(qū)委區(qū)政府在推動黨政機關(guān)應(yīng)用政務(wù)微博的實踐過程中深深意識到，要有效發(fā)揮政務(wù)微博在黨政機關(guān)內(nèi)部管理中的作用，就必須首先對政務(wù)微博的功能進行正確定位。南海黨政機關(guān)內(nèi)部管理應(yīng)用政務(wù)微博的功能定位包括以下方面。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在黨政機關(guān)的普及率和應(yīng)用水平

1.利用政務(wù)微博優(yōu)勢推動電子政務(wù)廣泛和深度應(yīng)用

信息化是當(dāng)今時代發(fā)展的大趨勢，是先進生產(chǎn)力的全面體現(xiàn)。信息和信息技術(shù)革命對社會變革的方向起著重要的影響作用，其結(jié)果必定導(dǎo)致信息社會在全球的實現(xiàn)，信息技術(shù)的普及和應(yīng)用水平成為衡量一個地區(qū)是否具有競爭力的重要指標(biāo)。政務(wù)微博作為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐下的新媒體形式，其廣泛應(yīng)用、深度應(yīng)用必然與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用形成有機統(tǒng)一。因此，黨政機關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)用政務(wù)微博必將提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在黨政機關(guān)的普及率和應(yīng)用水平，提升黨政機關(guān)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

為此，自20世紀(jì)80年代后期以來，西方國家紛紛把推動公共部門信息化發(fā)展同公共部門改革緊密結(jié)合起來，掀起了“以顧客為中心”的改革浪潮。信息技術(shù)被普遍用來再造政府、改革公共部門和實現(xiàn)公共管理目標(biāo)。20世紀(jì)90年代中后期，針對全球范圍內(nèi)的信息化浪潮，我國也開始積極推行行政改革與政府信息化的有機結(jié)合。從1997年的全國工業(yè)和信息化工作會議開始至今，我國以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的政府信息化先后經(jīng)歷了辦公自動化、金字工程、政府上網(wǎng)、“三網(wǎng)一庫”全面應(yīng)用四個發(fā)展階段，取得了長足的進步，但仍然存在“重技術(shù)輕政務(wù)、重建設(shè)輕整合應(yīng)用”的突出問題。如何使黨政機關(guān)及其公務(wù)人員運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)從追求自動化技術(shù)水平的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吖?、法人和其他組織辦事效率，由只注重解決本部門內(nèi)部的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜绮块T之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，由各自為政、單兵突進的部門系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷矛F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源進行業(yè)務(wù)和資源的整合，成為當(dāng)前我國政府信息化建設(shè)的重要任務(wù)。

進入21世紀(jì)，隨著美國社交媒介推特的出現(xiàn)，微博成為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用新興傳播媒介，這種基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播及獲取的平臺，以其大眾化、快速化、平民化、交互化等顯著特點，成為風(fēng)靡西方世界的“傳播寵兒”，許多國家甚至把微博視為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)的重要組成部分。自2009年前后各大門戶大規(guī)模推出微博服務(wù)以來，這項新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在中國呈現(xiàn)出爆炸式的發(fā)展勢頭。越來越多的政府部門、官員開始接觸和使用微博，“政務(wù)微博”也逐漸成為令人關(guān)注的力量。許多地方政府也開始嘗試將政務(wù)微博引入黨政機關(guān)內(nèi)部管理實踐當(dāng)中。2011年4月2日，浙江省海寧市通過政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統(tǒng)內(nèi)推行微博公文。對于微博公文的使用雖然有些爭議，但它代表了利用微博提高政府工作效率的一個嘗試。2011年5月，南京市政府率先建立全國第一家微博城市廣場，將眾多機構(gòu)微博加以整合，以一站式服務(wù)的方式，更好地與公眾互動并提供公共服務(wù)。^[1]

南海作為經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)和農(nóng)村綜合改革的實驗區(qū)，探索構(gòu)建便民利民的政務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和村組公益事業(yè)“共謀共建共享共管”機制，以及實現(xiàn)“民事民辦、民事民治”的綜合改革目標(biāo)，使南海電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用一直領(lǐng)跑全國，率先感受到綜合改革、社會管理創(chuàng)新與信息技術(shù)應(yīng)用的有機統(tǒng)一。但由于受到條塊分割體制障礙和信息資源共享機制的約束，業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不同的時間、由不同的開發(fā)商、采用不同的技術(shù)建立，使已經(jīng)建立起來的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)形成孤島，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事形同虛設(shè)，基本沒有發(fā)揮電子政務(wù)的作用。政務(wù)微博作為便捷的媒體形式，不僅容易被黨政機關(guān)公務(wù)人員掌握，而且還能通過打造政務(wù)微博公共平臺，將政務(wù)微博與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效對接來發(fā)揮已有電子政務(wù)系統(tǒng)的作用。

精明的南海人首先沖破以往電子政務(wù)的技術(shù)禁錮，以應(yīng)用為導(dǎo)向，認(rèn)識到了政務(wù)微博便捷性的本質(zhì)及其對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的推動作用。因此，南海區(qū)委區(qū)政府推進黨政機關(guān)應(yīng)用政務(wù)微博的一個重要功能定位就是通過政務(wù)微博這種便捷、貼近公務(wù)人員生活實際的方式，提高網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在黨政機關(guān)的普及率和應(yīng)用水平，使已有的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用起來。這樣，推進政務(wù)微博就成為南海政府信息化建設(shè)和應(yīng)用的一項重要工作內(nèi)容?？梢哉f，南海區(qū)委區(qū)政府順應(yīng)了信息化發(fā)展和應(yīng)用的趨勢與潮流，感受到政務(wù)微博對黨政機關(guān)管理方式帶來的種種機遇和挑戰(zhàn)，積極將政務(wù)微博納入黨政機關(guān)內(nèi)部管理的應(yīng)用之中，率先在全國推行黨政機關(guān)政務(wù)微博集群。因此，政務(wù)微博在南海黨政機關(guān)內(nèi)部管理中的應(yīng)用，是發(fā)揮電子政務(wù)有效作用的途徑，是南海電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的新發(fā)展和升華，是南海電子政務(wù)功能的進一步拓展。南海通過政務(wù)微博這種方式推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，極大地提高了黨政機關(guān)信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段的應(yīng)用水平。

2.利用政務(wù)微博倒逼黨政機關(guān)業(yè)務(wù)流程再造

流程再造是一種工商企業(yè)管理的技術(shù)與方法，將這種技術(shù)和方法引入到公共管理之中，便形成公共部門業(yè)務(wù)流程再造。流程再造的一個重要特征就是運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)對管理的支撐、對組織結(jié)構(gòu)重組的支撐、對跨部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享的支撐。公共部門業(yè)務(wù)流程再造扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)管理模式下公共管理部門分割、低效率的局面；把曾經(jīng)只能在物理空間里行使的職能，通過數(shù)字化的方式延伸出去，將原來需要大量人力來處理的事務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)，在虛擬空間中輕松地甚至自動地進行。

“流程再造”概念最早出現(xiàn)在計算機軟件工程領(lǐng)域，與現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。1993年，美國著名管理學(xué)家、麻省理工學(xué)院教授邁克爾·哈默（Michael　Hammer）和詹姆斯·錢皮（Jame　Champy）在《企業(yè)再造》中系統(tǒng)提出流程再造的理論和方法，從此以后，在美國和西方發(fā)達國家掀起了一場工商管理的革命。它對傳統(tǒng)管理學(xué)賴以存在的基礎(chǔ)——分工理論進行了審視和批判，提出了整合業(yè)務(wù)流程、同步進行工作、打破部門界限、減少中間層次、實行集權(quán)與分權(quán)并存等一系列管理原則，使其成為管理學(xué)發(fā)展史上的一次巨大變革。20世紀(jì)70年代中后期以來，西方國家普遍面臨著政府效率低下、財政赤字和公眾不信任的危機，在這種背景條件下，傳統(tǒng)金字塔式的官僚體制和條塊分割的政府管理模式受到了普遍的質(zhì)疑，為了實現(xiàn)公共行政的顧客需求導(dǎo)向、謀求政府效率和服務(wù)質(zhì)量的大幅度提高，流程再造理論作為新公共管理運動的重要組成部分開始廣泛應(yīng)用于公共部門的改革實踐當(dāng)中。

改革開放以來，我國進行了多次政府機構(gòu)改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、精簡機構(gòu)和人員、管理方式方法創(chuàng)新等方面取得了一定的成績。但由于長期以來受到“官本位”思想和高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制的影響，黨政機關(guān)內(nèi)部的管理出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫、行政層次偏多、條塊分割、協(xié)調(diào)困難、透明度不高、隨意性大、責(zé)任機制不健全等諸多問題。傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)流程建立在條塊分割、等級控制、部門分割的管理體制之上，隨著信息時代和知識經(jīng)濟的發(fā)展和到來，這種“領(lǐng)導(dǎo)下達目標(biāo)，有關(guān)人員給出相應(yīng)計劃，計劃到期檢查”的事后的、表態(tài)的、各個部門之間缺乏及時信息交流和溝通的流程管理模式日益暴露出其與社會發(fā)展的不相適應(yīng)性和種種弊端。

在新的歷史時期，公共管理亟須借鑒工商企業(yè)管理中流程再造的理論和方法，廣泛運用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打破條塊分割的管理體制，推動業(yè)務(wù)流程再造，以謀求公共管理效率和服務(wù)質(zhì)量的顯著提升。與政府網(wǎng)站相比，政務(wù)微博具有時效性更強、透明度更高、受眾更廣、互動性更強的特點，從而擁有更大的影響力，無疑對提升黨政機關(guān)內(nèi)部管理、改進黨政機關(guān)自身管理和運行的方式，具有非常重要的作用。

南海區(qū)黨委政府充分利用政務(wù)微博的優(yōu)勢，發(fā)揮政務(wù)微博在政府管理創(chuàng)新中的作用，進而黨委政府高度重視、全方位強化應(yīng)用政務(wù)微博為業(yè)務(wù)流程再造、行政機構(gòu)改革重組、打破部門分割和實現(xiàn)資源共享提供支撐。2011年1月1日，“南海一點通”網(wǎng)絡(luò)平臺正式開通，實現(xiàn)了加快整合政府各部門信息化資源、打造一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺的信息化建設(shè)與應(yīng)用目標(biāo)。南海信息化應(yīng)用雖然一直領(lǐng)跑全國，幾乎每個黨政機關(guān)都開通了網(wǎng)站，但網(wǎng)上辦事的服務(wù)功能還不夠完善，內(nèi)容更新緩慢，久而久之就造成“信息孤島”的困局，既方便不了市民，又浪費行政資源。要破解南海政府服務(wù)“信息孤島”的癥結(jié)、改造審批鏈條，就必須在信息技術(shù)應(yīng)用的同時注重行政業(yè)務(wù)流程再造，將一個事項辦理所需要的環(huán)節(jié)、每個環(huán)節(jié)上哪個部門做什么事、如何做等關(guān)聯(lián)起來形成完整的流程。

為此，南海嘗試將政務(wù)微博、電子政務(wù)與原有的行政服務(wù)體系有機結(jié)合，建成了整合政務(wù)、社區(qū)、平安、城市、教育、健康、文化、企業(yè)、督察和公益等十類功能模塊的“南海一點通”。2012年1月，南海政務(wù)服務(wù)中心正式成立，形成了從前臺受理、中心分發(fā)、部門處理到反饋群眾的服務(wù)完整鏈條，打造集“微博問政”、網(wǎng)絡(luò)咨詢、電話投訴于一體的綜合性協(xié)調(diào)處置后臺，使政務(wù)微博倒逼黨政機關(guān)業(yè)務(wù)流程再造。

（二）促進黨政機關(guān)工作效率與效能的提高

黨政機關(guān)是國家法律和具體政策的執(zhí)行者，其內(nèi)部工作效率的高低、工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國家政策方針的執(zhí)行和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到政府管理體制改革的成效，關(guān)系到市場運行的效率和公眾的滿意程度。運用現(xiàn)代先進的科學(xué)技術(shù)手段提高黨政機關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)成為各級黨委政府推動公共管理創(chuàng)新的普遍趨勢。

政務(wù)微博作為一種新興的媒體方式，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，以其便捷的優(yōu)勢在黨政機關(guān)日益受到重視。針對黨政機關(guān)內(nèi)部管理“文山會海”、信息分割、辦事效率低下的現(xiàn)實，南海區(qū)委區(qū)政府把創(chuàng)新政府管理、建設(shè)服務(wù)型政府的工作重點放在提升黨政機關(guān)工作效率和整體效能上。因此，黨政機關(guān)內(nèi)部管理應(yīng)用政務(wù)微博的一個重要功能就是促進黨政機關(guān)工作效率的提高。

促進黨政機關(guān)工作效率的提高的功能定位，就是要具體做到以下幾個方面。

第一，運用政務(wù)微博加快信息在黨政機關(guān)內(nèi)部的傳遞速度，簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，縮減甚至取消中間管理層。為此，南海構(gòu)建了政務(wù)微博公共平臺，實現(xiàn)所有黨政機關(guān)的電子信息無縫鏈接，一個機關(guān)、一個公務(wù)人員發(fā)布的政務(wù)微博都能在平臺上共享，以此促進信息傳遞的扁平化。

第二，運用政務(wù)微博促進機關(guān)之間、公務(wù)人員之間信息交流與資源共享，從而促進跨部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和提高業(yè)務(wù)辦理的整體效能。目前，在行政效能監(jiān)察的壓力之下，辦理事項涉及單個部門的時候，還是體現(xiàn)了效率、辦事程序的優(yōu)化；但是，當(dāng)一個事項涉及若干個部門時，部門之間職責(zé)不清晰，以及資源分割所導(dǎo)致的互相推諉、整體效能低下、程序環(huán)節(jié)多等現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致辦事沒有效率，而且很不便捷。因此，南海在黨政機關(guān)內(nèi)部推動政務(wù)微博的應(yīng)用，不僅要提高單個部門的辦事效率，而且要提高整體效能。

第三，運用政務(wù)微博推動網(wǎng)上直接激勵的虛擬領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)上討論互動、網(wǎng)上傳達行政命令等，提高決策效率、會議效率和執(zhí)行效率，減少領(lǐng)導(dǎo)者的事務(wù)性活動，把領(lǐng)導(dǎo)從“文山會?！敝薪夥懦鰜?，從繁雜的事務(wù)性活動中解脫出來，使其把精力集中到深入調(diào)查研究和處理重大問題上來。例如，2011年，鄧偉根同志在微博上呼吁各部門及早謀劃明年經(jīng)濟開局，逐一跟進檢查各個項目推進情況，很快得到了各部門的回復(fù)，紛紛提出了對策，如圖3－1所示。

圖3－1　部門間網(wǎng)上互動的微博截圖

圖3－1表明，政務(wù)微博在南海黨政機關(guān)的應(yīng)用就是要促進實現(xiàn)提升黨政機關(guān)公共管理效率和服務(wù)質(zhì)量的功能。南海將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和黨政機關(guān)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮政務(wù)微博“短、平、快”的特點，配合政府網(wǎng)站在信息公開、資源共享、政民互動和牽引服務(wù)等方面提高黨政機關(guān)的反應(yīng)能力和回應(yīng)能力。以政務(wù)微博為“聽筒”和“話筒”，以政府網(wǎng)站為樞紐和平臺整合政府職能、再造業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建了一種公開、透明和互動的一體化的黨政機關(guān)管理與服務(wù)體系。

（三）促進提高黨政機關(guān)決策的科學(xué)性、民主性

決策涉及一個地區(qū)、部門、單位和個體的方方面面的利益關(guān)系，決策者不僅要對當(dāng)前的事項，還要對今后的長遠發(fā)展做出規(guī)劃，而面向未來的決策環(huán)境和條件是千變?nèi)f化的，具有不確定性。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，決策的過程實際上是一個信息輸入、信息處理到信息輸出的循環(huán)過程，沒有大量真實有效的信息就無法做出科學(xué)的決策。個人所掌握的知識和信息、所具有的決策能力畢竟是有限的，很難適應(yīng)紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟實踐活動，這就需要集中民智，發(fā)揮群體優(yōu)勢。所以決策者需要擁有民主意識，多渠道了解信息，增強決策的科學(xué)性。信息在政府各層次之間暢通流動，對于決策的支持作用也越來越明顯。僅就輔助決策而言，目前信息機構(gòu)比研究機構(gòu)更加突出，政務(wù)微博能較好地解決信息來源匱乏的問題，因為以網(wǎng)絡(luò)為平臺的政務(wù)微博可以在短時間內(nèi)為政府提供大量的決策信息，實現(xiàn)雙向溝通和互動，成為政府了解民情、匯聚民智的主要平臺?！伴陨匠比恕贬槍δ虾＾r(nóng)村體制綜合改革發(fā)出微博及引起討論的微博截圖如圖3－2所示。

圖3－2所表述的是，2012年9月10日，“樵山潮人”針對南海農(nóng)村體制綜合改革發(fā)表了自己的看法:“四個點，四個側(cè)面，東平社區(qū)側(cè)重回答政經(jīng)分離后基層黨建如何構(gòu)建黨建大格局；雷崗社區(qū)則回答如何實現(xiàn)政經(jīng)分離后公共服務(wù)均等化；鳳池社區(qū)側(cè)重回應(yīng)政經(jīng)分離后社區(qū)參理事會建立以實現(xiàn)自以自治，協(xié)同共治；里水鎮(zhèn)則是用雙平臺監(jiān)督回答政經(jīng)分離后如何強化對集體經(jīng)濟的有效監(jiān)管，很給力?！边@條微博引發(fā)了人們參與決策討論，引發(fā)了人們的思考，大家積極針對這一主題各抒己見，發(fā)表自己的看法。政務(wù)微博在黨政機關(guān)決策方面應(yīng)用的功能定位就是要促進決策參與，并由這種便捷的溝通方式形成決策共識，最終促進決策科學(xué)化、民主化。

（四）促進黨政機關(guān)之間信息共享與協(xié)作

公眾對黨政機關(guān)的辦事效率、服務(wù)水平的要求和期望值越來越高，公眾對快捷獲取有關(guān)政策法規(guī)、政務(wù)狀況、經(jīng)濟環(huán)境信息、市場信息等的要求日益提高，這促使南海區(qū)委區(qū)政府改變傳統(tǒng)的工作方式，尋求新的渠道滿足公眾日益增長的需求和期望，黨政機關(guān)內(nèi)部需要更進一步協(xié)作。政務(wù)微博恰好滿足這些要求，同時也提供了便捷的媒體平臺促使政府部門之間的信息共享與協(xié)作。

圖3－2　“樵山潮人”針對南海農(nóng)村體制綜合改革發(fā)出微博及引起討論的微博截圖

在一個組織中，信息向上、向下和水平這三個方向進行流動。傳統(tǒng)的政府管理模式中信息是單通道進行流動的，即依附于政府本身或為政府所信任的正規(guī)通道進行傳輸。這種一元化的傳輸體制存在信息失真、信息傳輸過程非常緩慢、信息傳輸時效性差、信息超載現(xiàn)象嚴(yán)重等很多弊端，政務(wù)微博的出現(xiàn)有效彌補了這些不足。作為電子政務(wù)的一種，政務(wù)微博以網(wǎng)絡(luò)為平臺，減少信息傳播的中間環(huán)節(jié)，使政府的組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的簡單的金字塔式的上下垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復(fù)雜的、扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。政務(wù)微博的關(guān)注功能，提供了同一層級的各個管理機構(gòu)和人員之間的橫向渠道，不僅管理高層可及時獲得全局性的信息，而且處于不同層次，不同部門管理崗位上的工作人員也能及時獲得全局信息。

南海在整合的基礎(chǔ)上構(gòu)建了統(tǒng)一的政務(wù)微博平臺。黨政機關(guān)及其公務(wù)人員、社會公眾都可以通過同政務(wù)微博平臺發(fā)布微博、接收微博和查看微博。政務(wù)微博發(fā)布的各種信息、公告、通知、投訴、咨詢或回復(fù)，各個黨政機關(guān)及其公務(wù)人員、社會公眾都可以同時共享。因此，南海通過運用政務(wù)微博提高信息資源共享的程度和行政效率、改善公共服務(wù)的質(zhì)量和水平、強化黨政機關(guān)之間的合作聯(lián)系，實現(xiàn)了跨機關(guān)、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同。政務(wù)微博不僅提高了政務(wù)信息在黨政機關(guān)內(nèi)部的溝通傳播，而且加快了黨政機關(guān)對社會公眾需求的回應(yīng)與溝通交流。南海政務(wù)微博建設(shè)與應(yīng)用的實踐證明，政務(wù)微博的應(yīng)用，推進了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境的形成，打破了部門間的邊界，實現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的無時空界限的政府部門內(nèi)部及政府部門之間信息的高度共享。

（五）推動陽光政務(wù)、“透明政府”建設(shè)

陽光政務(wù)是提升黨政機關(guān)內(nèi)部管理水平的前提條件，從現(xiàn)代政治學(xué)和行政管理學(xué)的角度看，政務(wù)公開的首要目的是約束行政權(quán)力的作用界線，最終減少政治腐敗事件的出現(xiàn)概率。也就是說，在不該行使權(quán)力的場合行使了權(quán)力就形成了腐敗，必須予以約束的權(quán)力一旦被視為可供獨攬的絕對權(quán)力就意味著絕對的腐敗。^[2]在過去各級黨政機關(guān)都有相應(yīng)的監(jiān)督機制，但是從實際成效看，有些監(jiān)督部門存在嚴(yán)重失職的現(xiàn)象，而有些監(jiān)督機制也存在失效的現(xiàn)象。南海區(qū)委區(qū)政府深深認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)反腐是互聯(lián)網(wǎng)時代的一種人民群眾監(jiān)督公共權(quán)力的新形式，人民群眾借助互聯(lián)網(wǎng)方便快捷、低成本、低風(fēng)險、信息傳遞的交互性、收集信息和處理信息的技術(shù)優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補充。政務(wù)微博作為便捷的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式可以有效防止政府管理人員利用信息壟斷進行暗箱操作，防范下級政府管理人員違背上級決策精神，從而在更大程度上保證下級政府管理人員更好地執(zhí)行上級政府或組織的決策，切實地保證政府決策的順利執(zhí)行。^[3]政務(wù)微博通過其特有的開放性將有效地抑制在傳統(tǒng)政務(wù)中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象，減少黨政機關(guān)行為過程中的人為干擾因素，能夠有效地防止公職人員的越權(quán)行為，從根本上消除某些公職人員以權(quán)謀私的機會。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政務(wù)微博推動陽光政務(wù)、“透明政府”建設(shè)的功能定位具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，政務(wù)微博可成為公共權(quán)力行使者的“電子眼”，無形地監(jiān)督和約束公共權(quán)力行使者的行為。

第二，政務(wù)微博可成為公共權(quán)力行使者不法行為的舉報者、發(fā)現(xiàn)者，人民群眾可以運用網(wǎng)絡(luò)、微博的便捷性和收集信息、處理信息的能力，及時上傳和發(fā)布不法行為者的事實，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查案、辦案提供重要線索。

第三，成為引導(dǎo)主流價值觀、思想經(jīng)營的“場”和有效方式，公共部門以普通網(wǎng)民的身份與公眾交流，回應(yīng)需求、澄清事實，改變了居高臨下的政民互動方式。

南海區(qū)委區(qū)政府也意識到，網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，在發(fā)揮其積極作用的同時，必須有效防治網(wǎng)絡(luò)的消極作用，要不斷提高“執(zhí)網(wǎng)”能力。

二、政務(wù)微博應(yīng)用于黨政機關(guān)內(nèi)部管理的條件要求

南海政務(wù)微博建設(shè)和應(yīng)用的實踐表明，要有效發(fā)揮政務(wù)微博的作用、實現(xiàn)政務(wù)微博應(yīng)用的功能目標(biāo)，就必須符合與滿足應(yīng)用條件要求，找到影響政務(wù)微博發(fā)揮作用的各種因素，包括制度因素、觀念因素、技術(shù)因素和行為方式因素等。南海政務(wù)微博建設(shè)與應(yīng)用的重要經(jīng)驗就是創(chuàng)造了政務(wù)微博發(fā)揮作用的條件。

（一）制度條件:建立健全完善的政務(wù)微博管理制度

為了有效發(fā)揮政務(wù)微博提升黨政機關(guān)內(nèi)部管理的作用，2012年10月，南海頒發(fā)了《南海區(qū)政務(wù)微博工作考核管理辦法（試行）》，在全國首次通過量化考核的方式，對各政務(wù)微博信息發(fā)布與咨詢投訴工作進行考核管理。

根據(jù)《南海區(qū)政務(wù)微博工作考核管理辦法（試行）》，首次對2012年年度南海各黨政機關(guān)261個政務(wù)微博進行了考核評估?？己顺煽冊?013年1月30日正式公布。考核評估得分最高的前三甲分別是“夢里水鄉(xiāng)”90.40分、“南海公安”77.26分及“孝德羅村”70.32分，得分最低的僅有0.01分?！皦衾锼l(xiāng)”政務(wù)微博首次奪冠。

一方面，《南海區(qū)政務(wù)微博工作考核管理辦法（試行）》對2012年南海區(qū)的261個政務(wù)微博進行考核評估；另一方面，對《南海區(qū)政務(wù)微博工作考核管理辦法（試行）》進行了修訂，在2013年1月31日正式公布。新修訂的《南海區(qū)政務(wù)微博工作考核管理辦法》明確規(guī)定了以下內(nèi)容。

第一，明確規(guī)定了考核內(nèi)容，包括信息發(fā)布與報送、網(wǎng)民咨詢與投訴受理兩大部分。同時，也將考核標(biāo)準(zhǔn)具體量化為原創(chuàng)數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、評論數(shù)、粉絲數(shù)、采用量等各項指標(biāo)。

第二，明確規(guī)定各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)重點部門每個工作日不少于1條微博，區(qū)人大機關(guān)、區(qū)政協(xié)機關(guān)、區(qū)紀(jì)委機關(guān)以及區(qū)非重點部門每周不少于2條微博。

第三，明確規(guī)定了政務(wù)微博將作為重要指標(biāo)納入年度績效考核，規(guī)定從2013年起將政務(wù)微博與年終績效考核相掛鉤。考核為月度通報制，連續(xù)3個月考核得分排名前三名的單位，將給予通報表彰，年度考核排名倒數(shù)后三位的，會予以通報公示。對于考核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，造成重大影響的，考核機關(guān)將啟動行政問責(zé)程序，追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第四，明確規(guī)定了黨政機關(guān)使用政務(wù)微博的行為規(guī)范，規(guī)定市民有咨詢、投訴、辦事均可登錄南海政務(wù)微博，1個工作日內(nèi)就有望得到回復(fù)；對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，要指引其到對應(yīng)職能部門辦理；對于網(wǎng)友的投訴，要在收到案件后1個工作日內(nèi)做出初步受理回復(fù)；5個工作日內(nèi)基本完成調(diào)查和初步辦結(jié)工作，并及時向網(wǎng)民反饋后續(xù)辦理情況；5個工作日內(nèi)難以完成初步辦結(jié)工作的，應(yīng)告知事情原委和進展情況，并按照相關(guān)規(guī)定的處理時限進行辦結(jié)。

同時，針對2012年政務(wù)微博所存在原創(chuàng)性低、寫作能力欠缺等問題，2013年南海將建立起長效機制，加強對政務(wù)微博使用及其效果的管理。

通過完善政務(wù)微博管理辦法，使政務(wù)微博的使用與黨政機關(guān)業(yè)務(wù)的處理有機結(jié)合起來，使政務(wù)微博本身就成為南海黨政機關(guān)業(yè)務(wù)的一個組成部分。因此，規(guī)范政務(wù)微博的使用也就在一定程度上實現(xiàn)了對政府管理的規(guī)范。

（二）信息采集機制條件:健全信息采集機制

在微博時代，隨時隨地收發(fā)信息的便捷性，核裂變式的傳播特征，使微博由此搭建起一個新的傳播和社交平臺。在這個平臺上每一個網(wǎng)絡(luò)用戶都可能成為信息傳播源、現(xiàn)場報道者，黨政公務(wù)人員包括社會公眾在該平臺上都有平等的表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這使得微博平臺上的信息呈現(xiàn)出海量化、碎片化、即時性、速擴散的特點。很長一段時間里，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者決策信息的主要來源于各部門文件的層層報送，以及電視、報紙等主流媒體的間接消息，這種相對固定、程序化的信息渠道具有單向傳播、時效性差、缺乏互動等弊端，很難收集到相對全面、充分的信息，不利于各級黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者迅速獲得充足、可靠的即時信息，做出快速反應(yīng)和科學(xué)決策、部署。尤其是當(dāng)社會出現(xiàn)某些突發(fā)事件時，傳統(tǒng)政府部門習(xí)慣運用封鎖消息、有限傳播、轉(zhuǎn)移話題等手段避免信息進一步擴散，進而平息事態(tài)。但在微博應(yīng)用廣泛的今天，這種傳統(tǒng)信息處理模式已難以奏效。突發(fā)事件的第一手報道權(quán)已逐漸從主流媒體向微博等“自媒體”轉(zhuǎn)移，公眾成為突發(fā)事件現(xiàn)場直播的報道人。因此對黨政機關(guān)內(nèi)部信息處理和反應(yīng)能力提出了更高的要求。

為此，南海黨政機關(guān)將政務(wù)微博納入機關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，運用政務(wù)微博這種快捷的傳播方式實現(xiàn)機關(guān)之間信息資源的交換與共享，達到跨部門、跨機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。在這方面，南海實現(xiàn)了既有網(wǎng)絡(luò)信息平臺與政務(wù)微博群的系統(tǒng)對接。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在任何時間和地點，為各級管理人員提供過去、現(xiàn)在、預(yù)測未來的有關(guān)內(nèi)部狀況和外部環(huán)境的信息與業(yè)務(wù)處理，包括為高層管理者提供戰(zhàn)略信息、為中層管理者提供戰(zhàn)術(shù)信息、為基層管理者提供使用信息，以支持組織的運行、管理和決策功能。要充分利用先進的計算機及信息技術(shù)對零碎、雜亂、局部和不同渠道來源的微博信息進行采集、存儲、處理、傳輸和優(yōu)化，并將它們集成化、系統(tǒng)化和整合化，實現(xiàn)微博信息智能甄別和自動流轉(zhuǎn)，使微博信息的使用價值得到充分利用，為黨政機關(guān)管理人員的科學(xué)決策提供依據(jù)。同時，還要輔之以各種各樣的專家系統(tǒng)和知識系統(tǒng)，實現(xiàn)管理全過程及其各環(huán)節(jié)的在線交互式反饋、回應(yīng)和實時現(xiàn)場分析。微博信息處理的即時化、精細化，管理業(yè)務(wù)運行的程序化、規(guī)范化，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)使各種信息可以在政府部門之間進行自動流轉(zhuǎn)，消除重復(fù)勞動，確保每項事務(wù)的處理和業(yè)務(wù)流程的操作能夠在獲得最充分的信息的基礎(chǔ)上合理地執(zhí)行，能夠及時地向位于任何地點需要政府信息與服務(wù)的任何人提供其所需要的信息和多元化、個性化的高質(zhì)量服務(wù)。

（三）資源共享條件:建立健全政務(wù)信息資源共享機制

“信息孤島”、缺乏整體協(xié)調(diào)一直是政府面臨的問題。傳統(tǒng)的科層制強調(diào)工作的專業(yè)化管理，形成了條塊分割的管理體制，在內(nèi)部分工方面每一成員的權(quán)力和責(zé)任都有明確規(guī)定，各職能部門只對自己的工作負(fù)責(zé)，只對自己的上級負(fù)責(zé)，無人對整個流程負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部門分割、協(xié)調(diào)困難和資源共享程度差。傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程一般分解為由基層采集業(yè)務(wù)資料、進行匯總、分析決策、制定相應(yīng)的政策法規(guī)、反饋、采取行動措施等幾個流程階段，條塊分割的管理體制不能實現(xiàn)整個業(yè)務(wù)條塊的整合和集成，整個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，從一個部門到另一個部門，增加了交換環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度。隨著管理層次的增多，指揮路線的延長，信息溝通的成本急劇上升。^[4]當(dāng)下我國政府機構(gòu)之間、部門之間各自為政、職責(zé)僵化等問題已成為阻礙黨政機關(guān)管理和服務(wù)水平提高的重要原因。而現(xiàn)代社會公共危機頻發(fā)，公共事務(wù)的錯綜復(fù)雜、各要素密切關(guān)聯(lián)，以及信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化、擴散化等，尤其是政務(wù)微博開通后，黨政機關(guān)每天面臨公眾的信息和訴求將會大大增加，實行資源共享、協(xié)同辦公的需求也越發(fā)凸顯。

政務(wù)微博的開通，更加迫切地要求黨政機關(guān)內(nèi)部管理過程和環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為一個整體，將每一項工作或業(yè)務(wù)處理視為一個完整的流程，圍繞事務(wù)的處理將所涉及的各個部門或管理人員、各個環(huán)節(jié)、資源配置進行有效整合，打破業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間、政府部門之間的鴻溝與界限，實現(xiàn)管理過程各環(huán)節(jié)的計算機控制和各環(huán)節(jié)事務(wù)間的自動銜接和協(xié)調(diào)，最大限度地實現(xiàn)跨政府部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公和應(yīng)用系統(tǒng)的集成，消除各政府部門之間的邊界，使黨政機關(guān)內(nèi)部資源得到充分利用，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的傳遞與共享，獲得行政事務(wù)的并行化、自動化處理、協(xié)同化辦公。在政務(wù)微博環(huán)境下，黨政機關(guān)內(nèi)部所有的工作流程又是互相連接、交叉或循環(huán)進行的，對于政務(wù)微博平臺上公眾的任何一個請求、投訴或建議，各相關(guān)部門都能在第一時間分享信息，并通過數(shù)據(jù)的交換在信息共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)多個部門并行處理和聯(lián)合辦公，在公民、法人、其他組織和網(wǎng)絡(luò)用戶看來，整個政府是一個統(tǒng)一的、沒有部門界限的整體。通過一個統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為他們獲取政務(wù)信息、并直接在網(wǎng)上接受政府傳遞的各種服務(wù)，真正實現(xiàn)一站式、網(wǎng)絡(luò)化的無縫隙服務(wù)。

“南海發(fā)布”是在“南海新聞辦”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。新建“南海發(fā)布”的目的就是要構(gòu)建一個統(tǒng)一的南海權(quán)威發(fā)布窗口，全區(qū)各鎮(zhèn)街、各部門的重要政務(wù)信息都會通過這一端口向社會發(fā)布，“南海發(fā)布”是網(wǎng)絡(luò)的信息“小靈通”。例如，2013年2月1日“南海民聲”服務(wù)熱線（81812345）正式運行，為廣大公眾日常生活和市場經(jīng)濟活動提供更全面、更貼身的信息咨詢和幫助服務(wù)，塑造南海政務(wù)新形象——效率高、服務(wù)好、形象佳。因工作需要，通過“南海微力”發(fā)布了這樣一則人員招聘公告:

“南海民聲”服務(wù)熱線是區(qū)政府的綜合政務(wù)服務(wù)平臺，集電話、短信、政務(wù)微博、網(wǎng)上信訪等途徑受理、辦理群眾在政務(wù)和民生服務(wù)方面非緊急的咨詢、求助、投訴、建議。該熱線由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理，中國電信南海分公司負(fù)責(zé)運營。因工作需要，現(xiàn)招聘工作人員若干名。http://t.cn/G4vZN親，來報名吧！

（四）觀念與行為方式條件:強化信息公開和公務(wù)人員的素養(yǎng)

行政效率是影響社會運行成本的重要因素，也是決定行政服務(wù)滿意度的重要因素。實行政務(wù)信息公開，通過外部監(jiān)督給政府部門施加壓力是促進行政效率提高的一種途徑。在我國，傳統(tǒng)的監(jiān)督渠道主要有電視和報紙，二者通過制造新聞輿論場的方式督促政府工作的改進。與這些傳統(tǒng)媒體的新聞輿論場不同，網(wǎng)絡(luò)輿情具有自身鮮明的特點，即傳播爆炸性、主體隱蔽性、信源模糊性、網(wǎng)民動員性、意見指向性和影響顯著性的特點。^[5]在這個輿論場中，公眾借助微博可以即興、隨意表達自身的意見、觀點和訴求，推動了信息來源的多元化和信息內(nèi)容的海量化、碎片化。再加上微博具有關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等功能，每一條微博的發(fā)布都會迅速及時傳遞至粉絲面前，每一條評論、每一次轉(zhuǎn)發(fā)都可能引起信息爆炸式的傳播，這種強聚集、速擴散的輿論態(tài)勢，使得傳統(tǒng)以自我為中心、按部就班、程序?qū)?、封閉式的行政模式面臨巨大的挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站不同，黨政機關(guān)的官方微博不能僅僅是單方面的宣傳工具，而應(yīng)是一種雙方的互動平臺，需要被網(wǎng)民關(guān)注才能達到宣傳和互動的目的。這樣的現(xiàn)實情況就要求我們政府需要從傳統(tǒng)的管理者角色向服務(wù)提供者的角色轉(zhuǎn)變，利用黨政機關(guān)微博提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威的信息和貼近公眾的語言以吸引更多的公眾關(guān)注，與公眾保持良性的互動。政務(wù)微博作為黨政機關(guān)單位在虛擬世界中的平臺，接收到的每點建議、每條訴求的背后都是公眾在現(xiàn)實生活中參與政治事務(wù)的表現(xiàn)。所以，政務(wù)微博開通后，黨政機關(guān)公務(wù)人員必須以平和的態(tài)度對待群眾的批評與誤解，以親民的語言解答群眾的疑問與困惑，以負(fù)責(zé)的精神回應(yīng)群眾的困難與求助，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度規(guī)范自身的言行，本著為民服務(wù)的宗旨將事情真正地落到實處。在傳播媒介上，政務(wù)微博具有互動性和裂變性的特點，微博的信息擴展能力極強，所以政務(wù)微博作為黨政機構(gòu)的官方媒體發(fā)布平臺，在語言使用、內(nèi)容發(fā)布及回應(yīng)公眾問題方面都需要十分嚴(yán)謹(jǐn)，注意維護自身良好的形象，在平時的工作中也需要認(rèn)真細致、程序合理，這樣才能夠經(jīng)受住公眾的檢驗。

為了全面實現(xiàn)政務(wù)微博提升黨政機關(guān)內(nèi)部管理的水平，目前，南海的政務(wù)微博模式正在從“微發(fā)布”向“政府全媒體微門戶”轉(zhuǎn)變，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級官方微博錯位運營、打通垂直系統(tǒng)；充分發(fā)揮“南海發(fā)布”、“南海微力”的“雙塔”結(jié)構(gòu)的作用，各司其職，在倒逼行政流程再造上，所有的平臺應(yīng)該以公民為中心。正如九江鎮(zhèn)政務(wù)微博“奇山紅棉－南海九江”的負(fù)責(zé)人熊麗所說，九江鎮(zhèn)政務(wù)微博主要發(fā)布九江的政務(wù)動態(tài)、服務(wù)信息、溫馨提示等?！拔覀冊瓌?chuàng)性的微博比較多，同時也會轉(zhuǎn)發(fā)一些村居活動等信息，遇到網(wǎng)友咨詢提問，我們都會及時回復(fù)解答。今后，我們會抽取更多時間來經(jīng)營好微博，通過該平臺為居民更好地服務(wù)。”

（五）保障條件:推行微博問責(zé)機制

對于新媒體時代的黨政機關(guān)而言，應(yīng)對微博中的突發(fā)事件和危機事件將成為黨政管理的重要內(nèi)容。合理界定不同層級的責(zé)任主體各自所要承擔(dān)的責(zé)任，有利于成功處置危機、正確引導(dǎo)社會輿論，把負(fù)面影響減少到最低程度。以前，危機事件發(fā)生后，作為事件當(dāng)事人或相關(guān)單位往往認(rèn)識不到自己是責(zé)任主體，由于政府在社會宏觀管理層面的責(zé)任意識也不到位，導(dǎo)致危機處置和輿論回應(yīng)都不夠及時，致使網(wǎng)上輿論發(fā)酵，產(chǎn)生較大的負(fù)面?zhèn)鞑ビ绊憽?sup>[6]政府往往只能事后通過新聞發(fā)布會通報情況，落實責(zé)任主體以平息事件。當(dāng)前，極具時效性的政務(wù)微博改變了以往責(zé)任主體落實的滯后狀態(tài)，它把黨政機關(guān)部門推到輿論的風(fēng)口浪尖上，使其直接面對公眾的質(zhì)問。這意味著黨政機關(guān)在應(yīng)對危機事件甚至日常事件中，責(zé)任相互推托、事情拖拉的現(xiàn)象必定會受到廣大公眾譴責(zé)和質(zhì)疑，從而引起社會不滿情緒的騷動和網(wǎng)絡(luò)輿論的泛濫。因此，面對每分每秒都在變化、傳播的輿論，黨政機關(guān)必須在最短的時間內(nèi)落實責(zé)任主體，回應(yīng)公眾的疑問，才能避免事件的進一步惡化，同時也能促進事情的快速解決。

現(xiàn)代公共管理中必須走向民主化和公開化，重視社會公眾的參與，強調(diào)與他人共享權(quán)利，使公眾真正得到所需要的公共服務(wù)。^[7]在傳統(tǒng)的黨政機關(guān)的辦公活動中，社會公眾由于不能隨時隨地了解政府的辦公程序與有關(guān)政策，常?！芭軘嗤取?，產(chǎn)生抱怨情緒，而黨政公務(wù)人員為了應(yīng)付公眾不斷重復(fù)提出的問題，常?！澳テ谱臁保a(chǎn)生厭倦情緒，甚至由于信息不公開、不透明而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。^[8]陽光是最好的防腐劑，良好的制度是戰(zhàn)勝腐敗、維護公平公正的最好法寶。政務(wù)微博作為一種新媒體，具有爆炸式的傳播力和廣泛的影響力，公眾通過微博平臺時刻監(jiān)督著政府的行為，這就要求黨政機關(guān)在日常工作中必須保持公平公正，轉(zhuǎn)變工作觀念，由“公眾要怎么做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮娨以趺醋觥?，自覺接受公眾的監(jiān)督，主動回應(yīng)公眾的需求，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，還要建立健全黨政機關(guān)政務(wù)微博問責(zé)制度，將各部門“微博問政”、“微施政”的情況與部門績效考核掛鉤，從而推動政務(wù)微博監(jiān)督功能的進一步落實。