河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海因涉嫌違紀違法，目前正接受組織調查的新聞一經(jīng)發(fā)布，中國旅游界一片沸騰——在秦玉海的從政履歷中，除了長期擔任河南省副省長、公安廳廳長之外，另一個廣為外界討論的就是其在任職焦作期間焦作旅游的發(fā)展，尤其是云臺山旅游的發(fā)展。

經(jīng)由旅游產業(yè)的發(fā)展，焦作直到現(xiàn)在都被認為是開創(chuàng)了一座資源枯竭型城市向綠色發(fā)展之路轉型的創(chuàng)新模式，為中國的煤炭工業(yè)城市的轉型，探索了一條新路徑。“山水云臺山”“生態(tài)焦作”的發(fā)展經(jīng)驗，至今仍舊是那些渴望轉型的資源枯竭型城市爭相考察學習的榜樣。

曾任職焦作市市委書記的秦玉海一度被稱為“旅游書記”，被認為是中國旅游界“焦作現(xiàn)象”、“云臺山模式”的開創(chuàng)者之一。而此次秦玉海的被調查，在中國旅游界引發(fā)熱議也在情理之中，對“焦作現(xiàn)象”的討論也再次點燃。

當然，對于不怎么研究旅游產業(yè)的業(yè)外人來說，對“焦作現(xiàn)象”、“云臺山模式”或許陌生，但秦玉海還有另一個傳播范圍更廣的社會形象——攝影師。秦玉海的攝影作品，不僅僅出現(xiàn)在北京地鐵站，互聯(lián)網(wǎng)、攝影作品集，均能找到，還在法國巴黎參加過專業(yè)攝影展。

焦作轉型1998

焦作市曾是一座煤城，因煤而興，也因煤而衰。19世紀中葉，經(jīng)勘探，焦作的煤炭儲量達91億噸。20世紀90年代初，和煤炭有關產業(yè)的增加值及占焦作市工業(yè)增加值的比重都在90%以上。

但是，煤炭是不可再生資源，過度的開采，使焦作煤炭資源已近枯竭，大量礦井關閉，大批工人靠政府救濟生活。這座城市不僅失去了賴以生存的依靠，而且嚴重的工業(yè)污染威脅著當?shù)厝说纳娼】?。人們對于焦作根深蒂固的“黑色印象”，似乎比煤渣還要難以清洗。

轉型迫在眉睫，但是往哪里轉，怎么轉，是個難題。

1998年是發(fā)生重大轉折的一年。當年，焦作修武縣首先想到要開發(fā)云臺山旅游來盤活當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?？h領導班子做了初步預算，發(fā)現(xiàn)開發(fā)云臺山需要200萬，但當時的修武縣財政收入很少，一時間根本拿不出這么多錢。更何況，當時云臺山的運營每年收入80萬，負債200萬，大家都覺得開發(fā)旅游是個虧本生意，更找不到投資者。

籌資找銀行，多數(shù)人想到了這點，于是修武縣找了4家銀行，希望每家銀行貸款50萬。由于焦作根深蒂固的煤城印象，這些銀行都認為這將是一個無法回收的爛賬，誰都不愿意放貸。

沒有資金，發(fā)展旅游的構想就沒法實現(xiàn)?？h政府研究決定，自己集資搞旅游，并召開了動員大會，全縣上下的黨政干部、企業(yè)職工，有能力的都拿自己的工資入股，這一切都是在大家在自覺自愿的基礎上進行的，這就是轟動一時的焦作修武縣民間籌資開發(fā)景區(qū)的事件。

湊夠了啟動資金后，云臺山就照著原始的規(guī)劃開始改造，待開始盈利之后，逐漸退還了這些集資人的資金。

也正是在這一年年底，秦玉海調任焦作市委副書記、市人民政府代市長（1999年1月轉為市長）。喜歡攝影的秦玉海上任后在焦作各地進行了考察活動，他發(fā)現(xiàn)，這個以煤炭資源聞名的城市，在一些較為偏僻的角落，竟然保留著優(yōu)美的自然山水風光，而且人文底蘊濃厚。

在焦作境內，沿太行山從東到西分布著云臺山、青龍峽、群英湖、青天河、神農壇等頗具特色的國家和省級風景名勝區(qū)。云臺山的亞洲第一高瀑落差314米；小寨溝水光山色天下稱奇；溫盤峪峽谷引人入勝；青龍峽原始古樸神秘幽雅；青天河碧波蕩漾，堪稱“北方三峽”；神農壇奇、絕、雄、險，山中有谷，谷中有峰，峰谷相連，蔚為壯觀。

與這些美麗的自然景觀融為一體的，還有五千年中原文明在這里留下的無以計數(shù)的歷史古跡和人文景觀。位于黃河岸邊聞名中外的太極拳發(fā)源地溫縣陳家溝，享有“北方小故宮”之稱的武陟縣嘉應觀，蘊含古代中國文學泰斗靈性與精神的孟州市韓愈陵寢，司馬懿、李商隱、許衡等歷史名人的誕生地，以及魏晉時期“竹林七賢”的隱居地等，都是發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的有利條件。

很快，以旅游產業(yè)推動焦作轉型發(fā)展共識在全市達成。

中國旅游“焦作現(xiàn)象”

據(jù)之前媒體的公開報道，秦玉海對焦作大小景區(qū)的開發(fā)都十分重視，他認真地審核每個景區(qū)的開發(fā)方案，并經(jīng)常到第一線考察指導旅游開發(fā)工作。每發(fā)現(xiàn)一個新景區(qū)，秦玉海都要先走幾趟，摸清情況，深思熟慮后，親自指導劃定景區(qū)的道路和各項設施的方位，親自為每個景點取名，焦作市的大小景點無不留下了秦玉海的足跡。

常年的考察讓秦玉海對于景區(qū)的細節(jié)了如指掌，在云臺山，他甚至能指出幾乎所有垃圾桶所做的地方。秦玉海曾對采訪他的記者說，“不是我記住了垃圾桶的位置，而是這些垃圾桶都是我‘指定’的”。秦玉海長年累月在山里行走，走到什么位置需要垃圾桶，都是他自己的親身體驗。

對整個焦作旅游業(yè)的發(fā)展來說，云臺山旅游的率先發(fā)展對焦作乃至整個中原周邊地區(qū)都起到了很大的帶動作用。這個帶動作用體現(xiàn)在由越來越多的游客帶來的賓館、飯店、餐飲、交通、購物店、娛樂業(yè)以及相關第三產業(yè)的發(fā)展。

有人說，焦作現(xiàn)象是一種速度。1999年，依托云臺山，焦作做出大力發(fā)展旅游業(yè)的決策；2000年，確立焦作山水旅游定位；2001年，完成“焦作山水”旅游新格局的構建；2001年兩個旅游黃金周期間，在河南少林寺，龍門石窟等40多個監(jiān)測點中，游客人數(shù)與門票收入之冠卻被昔日名不見經(jīng)傳的焦作云臺山摘得；2002年，掀起全市創(chuàng)優(yōu)高潮；2003年3月，“焦作山水”、“云臺山”被評為中國旅游知名品牌；2003年底通過國家旅游局創(chuàng)優(yōu)驗收；2003年6月，正式申報云臺山世界地質公園；2004年2月，聯(lián)合國教科文組織正式命名云臺山世界地質公園為世界首批地質公園。

焦作發(fā)展旅游業(yè)以來，全市國民生產總值年均增長11.85%，國民生產總值年人均增長10.7%，地方財政收入年均增長21.5%。單純從旅游業(yè)發(fā)展來看，1999年全市接待游客51萬人次，2006年，全市共接待游客950萬人次，門票收入2.65億元，旅游業(yè)占GDP的比重由2000年的不足1%猛增到2006年的10.5%。1999年旅游企業(yè)不足50家，現(xiàn)有138家，其中星級賓館21家，旅行社53家；2006年底為旅游業(yè)服務的勞動力達25.5萬人，占城市人口30%以上。

“煤城”焦作市，以其獨特的山水風光成為中原大地上一個新的熱點旅游地區(qū)，時至今日，焦作和云臺山成為河南旅游和河南旅游產業(yè)的最典型代表之一。

品牌驅動與多渠道營銷

“焦作現(xiàn)象”產生的效益主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟增長的貢獻、改善環(huán)境、促進社會就業(yè)、對外開放的推動等方方面面，特別是對經(jīng)濟增長的貢獻最為突出。

這一切緣于品牌的驅動效應。

在中國旅游城市尚沒有品牌營銷意識的2000年，焦作確定以云臺山為核心品牌統(tǒng)領的“以點帶面”的營銷策略，將云臺山定位為“云臺山水，峽谷極品”的觀光型景區(qū)，并根據(jù)云臺山地處中原交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的特點，把促銷重點放在距離300公里以內，600公里以外的一級和二級市場。采取由近及遠，由西到東，由北向南，由低端到高端，由國內到國外的遞進式推廣營銷模式。

為了不斷擴大焦作及所屬景點的知名度，焦作市政府每年撥出500萬元?？钣糜谄放茽I銷。

焦作旅游開創(chuàng)了多渠道品牌營銷模式。旅游部門組織旅游宣傳“大篷車”，長途跋涉一萬余里，先后奔赴河北石家莊，山西長治、太原，陜西西安，湖北武漢，山東濟南，以及鄭州、開封、洛陽等周邊6省10多個地市，開展了大規(guī)模、持續(xù)化、系統(tǒng)化品牌營銷和產品、線路促銷活動，累計發(fā)放宣傳資料50余萬份，40余萬外地市民領略了焦作山水的迷人風光。

焦作市還嘗試開通專列、包機等帶動戰(zhàn)略，從周邊到沿海，從境內到境外，不斷鞏固客源市場，擴大在目標市場的影響力。尤其是2011年以來，焦作市引來38列北京至焦作的“云臺山號”系列旅游專列、11列武漢至焦作的“云臺山號”系列旅游專列、15架上海至焦作的“神農山號”系列旅游包機。64個系列專列、包機加上來自泰國和天津、杭州、青島、哈爾濱等各地引來的專列和包機，凸顯了焦作市開拓高端客源市場的強有力手段以及帶來的明顯效果。

焦作影視城吸引了《秦始皇》《漢光武帝劉秀》《貂蟬》等幾十部影視劇目拍攝制作。太極拳發(fā)祥地溫縣陳家溝巧借“中國?焦作第六屆國際太極拳年會”的東風，將陳家溝太極文化旅游節(jié)辦得風風光光、熱熱鬧鬧。武陟縣邀請中央二套圍繞“萬里黃河第一觀——嘉應觀”拍攝的電視專題片已遠播海內外。中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視臺、經(jīng)濟日報、文匯報、中國日報、中國旅游報等國內主流新聞媒體幾乎都曾推出了關于焦作旅游的風光專題片和長篇報道。

小榮說

十多年來，焦作始終把旅游業(yè)放到了一個很重要的地位，沿著由“黑色印象”向“綠色主題”的思路發(fā)展，成功打造了“焦作山水”（云臺山、神農山、青天河等）“云臺山意境”“太極拳”三大具有國際影響力的主題品牌，通過以旅游產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級，加快城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實施等途徑來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉型，打造了一個具有國際旅游目的地的旅游城市——焦作。

抽象地概括一下，所謂“焦作現(xiàn)象”就是河南焦作市以發(fā)展自然山水旅游，代替將要枯竭的煤炭資源開發(fā)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面轉型，并取得成功的現(xiàn)象。焦作市以云臺山為突破口，以焦作山水資源為抓手，通過強力實施旅游帶動戰(zhàn)略，焦作旅游業(yè)在短時間內實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的根本性變化。