8.1　非物質(zhì)文化景觀旅游資源的保護

8.1.1　世界保護非物質(zhì)文化景觀的潮流

自19世紀(jì)工業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟飛速發(fā)展、人們生活習(xí)慣發(fā)生巨變，現(xiàn)代建筑與城市化徹底改變了歐洲的面貌，大批珍貴的古建筑和歷史環(huán)境被無情地奪去了生命。在此背景下，歐美發(fā)達國家開始覺醒，通過搶救、立法訂規(guī)等手段嚴加保護，形成了全球性的保護世界遺產(chǎn)潮流。其中，具有里程碑意義的是20世紀(jì)制訂并公布的“三大憲章一個公約”，即《雅典憲章》《威尼斯憲章》《華盛頓憲章》和1972年11月聯(lián)合國教科文組織的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。

1）保護物質(zhì)文化與自然景觀的潮流

早在20世紀(jì)中葉，人們已經(jīng)認識到人類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)越來越受到全球工業(yè)化與城市化造成的破壞和威脅，這些不論屬于哪國人民的罕見且無法替代的財產(chǎn)，對全世界人民都很重要，而任何文化或自然遺產(chǎn)的損壞或丟失都會造成全世界遺產(chǎn)的枯竭。于是，聯(lián)合國教科文組織于1972年11月16日在第十七屆大會上通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（Convention Concerning the Protection of theWorld Cultural and Natural Heritage），旨在為人類的長遠福祉和子孫后代保護、保存文化與自然遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)一旦列入《世界遺產(chǎn)名錄》，就意味著該遺產(chǎn)成為世界性的公共資產(chǎn)，申請國將向全人類作出保護這一世界性遺產(chǎn)的承諾。

1976年，世界遺產(chǎn)委員會成立，并建立《世界遺產(chǎn)名錄》。公約自1975年正式生效后，至今已有178個締約國。截至2006年3月7日，全世界共有135個國家和地區(qū)的788處文化古跡和自然景觀被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。其中文化遺產(chǎn)611處，自然遺產(chǎn)154處，文化與自然雙重遺產(chǎn)23處。

中國于1985年12月12日加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。1999年10月29日，中國當(dāng)選為世界遺產(chǎn)委員會成員，并于1986年開始向聯(lián)合國教科文組織申報世界遺產(chǎn)項目。從1987年第一批六處遺產(chǎn)地登錄《世界遺產(chǎn)名錄》以來，至今已有31處文化和自然遺產(chǎn)被列入名錄，數(shù)量居世界第三位。其中文化遺產(chǎn)23處，自然遺產(chǎn)4處，文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。

2）保護非物質(zhì)文化的潮流

在人們重視物質(zhì)性的文化與自然遺產(chǎn)的同時，人類也逐漸認識到保護非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)（Intangible Cultural Heritage）的重要性。人類對非物質(zhì)文化的認識與保護大體經(jīng)歷了4個階段。

第一個階段：關(guān)于保護傳統(tǒng)和民間文化的建議。1989年11月，在聯(lián)合國教科文組織第25屆大會上，通過了《關(guān)于保護傳統(tǒng)和民間文化的建議》（或譯《保護民間創(chuàng)作建議案》），提出了“傳統(tǒng)和民間文化”的概念，對傳統(tǒng)和民間文化的保護、振興等方面制訂了指導(dǎo)原則。該建議要求締約國根據(jù)各自的法律規(guī)定，通過所需要的立法措施或其他步驟，執(zhí)行保護傳統(tǒng)和民間文化的各項規(guī)定，以便在其領(lǐng)土上實施該建議所規(guī)定的原則和措施，以便保護該遺產(chǎn)免遭種種人為的和自然的危害。

第二個階段：建立“人類活財富”制度。1993年，聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局第142屆會議作出決議，建立了“人類活財富”制度。從此，教科文組織主持召開了若干會議和研討會，旨在提高認識和鼓勵各國政府建立國家級的保護制度。

第三個階段：實施“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”計劃。1997年11月，在第29屆聯(lián)合國教科文組織成員國大會上，通過了教科文組織宣布“人類口頭遺產(chǎn)代表作”國際榮譽稱號的決議。在教科文組織第154屆執(zhí)行局會議上，考慮到“口頭遺產(chǎn)”并不能涵蓋全部遺產(chǎn)以及其與“非物質(zhì)遺產(chǎn)”的不可分性，決定在“口頭遺產(chǎn)”的后面加上“非物質(zhì)遺產(chǎn)”。1998年10月，在聯(lián)合國教科文組織執(zhí)行局第155屆會議上，通過了《教科文組織宣布“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”條例》，正式提出了“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)”的概念。

2001年教科文組織發(fā)布《世界文化多樣性宣言》；2002年聯(lián)合國教科文組織第三次文化部長圓桌會議通過了《伊斯坦布爾宣言》，宣言強調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，它是文化多樣性的熔爐，又是可持續(xù)發(fā)展的保證。

教科文組織于2000年開始實施“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”計劃。根據(jù)規(guī)定，每兩年宣布一批“代表作”，每個國家每次只能推薦一項；鼓勵多國聯(lián)合申報，不占國家名額。

2001年5月18日，教科文組織宣布了第一批19項“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，2003年宣布了第二批28項“代表作”。

第四個階段：制定并通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)之間的內(nèi)在相互依存關(guān)系，人們已意識到保護人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是普遍的意愿和共同關(guān)心的事項。為了避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨損壞、消失和破壞的嚴重威脅，同時，鑒于國際上現(xiàn)有的關(guān)于文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的協(xié)定、建議書和決議缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的規(guī)定，聯(lián)合國教科文組織于2003年10月17日在巴黎舉行了第三十二屆會議，大會上通過了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》。公約的宗旨是：

①保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

②尊重有關(guān)群體、團體和個人的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

③在地方、國家和國際一級提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其相互鑒賞的重要性的意識。

④開展國際合作及提供國際援助。

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義是：“指被各小區(qū)、群體，有時是個人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現(xiàn)形式、知識、技能以及相關(guān)的工具、實物、手工藝品和文化場所。這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳，在各小區(qū)和群體適應(yīng)周圍環(huán)境以及與自然和歷史的互動中，被不斷地再創(chuàng)造，為這些小區(qū)和群體提供持續(xù)的認同感，從而增強對文化多樣性和人類創(chuàng)造力的尊重。在本公約中，只考慮符合現(xiàn)有的國際人權(quán)文件，各小區(qū)、群體和個人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！薄侗Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》對此定義作了具體的說明，指出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言、表演藝術(shù)、社會實踐、儀式、節(jié)慶活動，以及有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝，等等。

2005年11月25日，聯(lián)合國教科文組織在巴黎公布了第三批“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，共有來自世界數(shù)十個國家的43個項目。至2005年底，聯(lián)合國教科文組織列入“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”目錄的項目共有90個。

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的通過將為保護該遺產(chǎn)提供廣闊的前景。當(dāng)達到30個國家加入公約并生效后，“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”計劃行將終止，到時將根據(jù)公約有關(guān)條款的規(guī)定，建立“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。此前宣布的三批“代表作”將納入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”?？梢钥隙?，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)將得到更加有效的保護。

8.1.2　中國對保護非物質(zhì)文化的重視

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，56個民族在長期生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造了豐富多彩的文化遺產(chǎn)。隨著全球化趨勢的加強與我國現(xiàn)代化進程的加快，國內(nèi)傳統(tǒng)文化生態(tài)發(fā)生了巨大變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到嚴重沖擊，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護任重而道遠。

隨著人們認識的提高與各級政府的努力，我國在非物質(zhì)文化的保護中取得了初步成效。20世紀(jì)中葉，政府組織文化工作者對部分傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)進行了調(diào)查和研究，使許多瀕臨消亡的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救。1979年，文化部、國家民委、中國文聯(lián)共同發(fā)起十部《中國民族民間文藝集成志書》編撰工作。截至2004年底298部省卷已經(jīng)全部完稿，并已出版240卷，近4億字，保存了大量的珍貴藝術(shù)資源，這項工作被海內(nèi)外譽為當(dāng)代文化建設(shè)的“萬里長城”。

1997年，國務(wù)院發(fā)布的《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》，對傳統(tǒng)工藝美術(shù)作出明確規(guī)定，通過建立國家評定機構(gòu)，保護了一大批傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種，命名了200余名“工藝美術(shù)大師”。

2001年，中國的昆曲連同世界各地其他18種民間藝術(shù)表達形式一道，成為教科文組織的首批口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。

2003年11月，中國的古琴藝術(shù)被聯(lián)合國教科文組織列為第二批非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作。

2004年12月，中國向聯(lián)合國教科文組織正式遞交了由中國國家主席胡錦濤簽署的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》批準(zhǔn)書，中國成為第六個遞交批準(zhǔn)書的國家。

2005年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，要求建立中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國家名錄，確定“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針及“政府主導(dǎo)、社會參與、明確職責(zé)、形成合力、長遠規(guī)劃、分步實施、點面結(jié)合、講求實效”的工作原則。國家將通過開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查摸底工作，通過建立代表作名錄體系，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認定、保存和傳播，建立科學(xué)有效的傳承機制。

在立法方面，全國人大對該領(lǐng)域的立法工作非常重視，全國人大教科文衛(wèi)委員會就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作進行了大量調(diào)研，并會同文化部、國家文物局進行了專家討論和國際研討會。2002年8月，文化部向全國人大教科文衛(wèi)委員會報送了民族民間文化保護法的建議書，全國人大教科文衛(wèi)委員會成立起草小組，并于2003年11月形成了《中華人民共和國民族民間傳統(tǒng)文化保護草案》。到2004年8月，全國人大又把草案名稱調(diào)整為《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。2005年初成立工作小組，協(xié)調(diào)各方加快該部法律的立法進程，預(yù)期將很快出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律、法規(guī)。

與此同時，中國建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，名錄體系包括國家、省、市、縣四級。今后，中國向聯(lián)合國教科文組織申報的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目將從國家級名錄中篩選而出。2005年已確定了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護試點項目40個，各省也相繼確定了一批保護項目，不少地方政府通過制訂地方政府法規(guī)，建立傳承人命名活動，為傳承活動和人才培養(yǎng)提供資助，鼓勵和支持教育開展普及優(yōu)秀民族民間文化活動，規(guī)定有條件的中小學(xué)將其納入教育教學(xué)內(nèi)容等多種措施，卓有成效地開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。

自2001年昆曲被列為非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作以來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國內(nèi)引起了很大的反響，從政府、文化部到有關(guān)的研究機構(gòu)都對它給予了充分的重視。隨后，國家相繼成立了“振興京劇指導(dǎo)委員會”“振興昆曲指導(dǎo)委員會”等管理機構(gòu)。2005年，由白先勇先生改編、倡導(dǎo)并聯(lián)合臺海三地推出的昆曲青春版《牡丹亭》，在全國特別是高校青年學(xué)生中掀起一股昆曲熱，昆曲藝術(shù)重新得到了發(fā)揚光大。2005年初，國家開始設(shè)立專項資金，實施國家昆曲藝術(shù)搶救、保護和扶持工程，一批具有悠久傳統(tǒng)、民族風(fēng)格和地方藝術(shù)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被國家命名為民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)。來自民間與官方的共同努力，增強了全社會對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護意識，鼓勵了各地對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、研究和開發(fā)。

繼昆曲和古琴藝術(shù)被列入聯(lián)合國教科文組織評定的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作之后，2005年11月25日，我國“新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)”和中國、蒙古國聯(lián)合申報的“蒙古族長調(diào)民歌”被聯(lián)合國教科文組織列第三批“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”目錄。

8.1.3　保護非物質(zhì)的文化景觀的目的與意義

教科文組織1972年通過的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中沒有保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容。公約保護的重點是文物、古跡、建筑遺址、文化景觀和自然遺產(chǎn)等。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以人為本的活態(tài)遺產(chǎn)，它更注重的是技能、技術(shù)、知識的傳承，保護的對象是文化表現(xiàn)形式和文化空間。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類歷史發(fā)展長河中各國各民族生活方式、智慧與情感的載體，又是可持續(xù)發(fā)展的保證。申報“代表作”與申報列入“世界遺產(chǎn)名錄”的程序和方法均有差別。申報“世界遺產(chǎn)名錄”強調(diào)遺產(chǎn)地的保護狀況必須達標(biāo)；而申報“代表作”則把項目的價值、消亡的危險和做好10年保護計劃作為一個整體，三個基本申報條件缺一不可。

如果把《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》與《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的英文版進行比較，兩個公約所用的“保護”一詞是有區(qū)別的。前者的保護是“Protection”，是指普遍意義的保護；而后者的保護是“Safeguard”，隱含“搶救”的意思，從中可以看出保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的緊迫性。

從聯(lián)合國教科文組織實施申報的“代表作”計劃來看，其真正的目的是搶救、保存、保護和振興非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。申報是手段，保護才是真正的目的。正如教科文組織在宣布人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例中指出的，宣布的目的在于鼓勵口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的優(yōu)秀作品，鼓勵各國政府、各非政府組織和各地方小區(qū)開展鑒別、保護和利用其口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)的活動。