在既定的時(shí)空條件限定下，一個(gè)城市究竟應(yīng)該集聚多少人口算是適度的，這從來就是一個(gè)充滿爭議的論題。從亞當(dāng)·斯密《國富論》中的城邦人口規(guī)模到阿爾弗雷·索維《人口通論》中的“適度人口”學(xué)說；從馬爾薩斯《人口原理》中“兩個(gè)級數(shù)”的論證到羅馬俱樂部的“增長極限”論；從保羅·艾里奇對《人口爆炸》的深切憂慮到朱利安·西蒙對《終極資源》的樂觀取向，雖都各有所據(jù)，但卻莫衷一是。回到現(xiàn)實(shí)，從世界城市人口控制實(shí)踐到中國大城市人口規(guī)模調(diào)控，雖各有其既定的自然條件與制度安排，不一而足，但對中國城市而言，有一點(diǎn)值得我們深思，即每次設(shè)定的城市人口控制線都被一再突破。這其中，與我們對城市化演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識不足直接相關(guān)。

美國地理學(xué)家諾瑟姆（Ray M.Northam，1975）在觀察各國城市化演進(jìn)過程時(shí)注意到：不同的城市化演進(jìn)階段會出現(xiàn)與之相伴的城市人口比重，同時(shí)表現(xiàn)出不同的增長速率，其變動軌跡大致展現(xiàn)為一條稍被拉斜的“S”型曲線。

諾瑟姆依據(jù)城市化率指標(biāo)將城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：一是城市人口緩慢增長的“初期階段”，此時(shí)區(qū)域人口以鄉(xiāng)村聚居為主體，人口城市化率低于30%，且增長速度緩慢，人口的鄉(xiāng)城遷流十分有限，區(qū)域發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，其變動軌跡反映在S型曲線的左下段，曲線斜率較??；二是城市人口加速增長的“中期階段”，此時(shí)城市化水平超過30%，伴隨農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力大量涌現(xiàn)；與此同時(shí)，工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程的加速呈現(xiàn)，推動二、三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，城市可提供的就業(yè)崗位不斷增加，吸引著周邊農(nóng)村人口涌入城市，促使城市在空間和規(guī)模上急劇擴(kuò)張、城市人口數(shù)量持續(xù)增長。其變動軌跡反映在S型曲線的中段，曲線斜率較大；三是城市人口減速增長的“后期階段”，此時(shí)城市化水平已突破70%，人口城鄉(xiāng)聚居格局顯著改變，城市生活已經(jīng)全面普及，居住在鄉(xiāng)村的人口大為減少，同時(shí)城市化速度明顯放慢，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會特征近乎消散，脫穎而出的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出很強(qiáng)的城市主導(dǎo)特征，其變動軌跡反映在S型曲線的右上段，曲線斜率較小。

當(dāng)然，城市的快速擴(kuò)張，確實(shí)會在一定時(shí)空中使城市發(fā)展陷入困境，出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、居住品質(zhì)下降、資源供給不足、社會治安變差……這些所謂的“城市病”，說到底并不是聚居人口的多少引致的，而取決于我們的制度安排導(dǎo)向和城市治理方略。

云南省的城市化率在2014年接近42%，處在城市化的“中期加速”階段，而昆明市作為云南省的省會城市和政治經(jīng)濟(jì)文化中心的地位不僅不會改變，而且還在朝著國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中面向南亞和東南亞的區(qū)域性國際城市邁進(jìn)?；谶@種城市化演進(jìn)態(tài)勢與城市發(fā)展定位，昆明城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)展必將持續(xù)呈現(xiàn)。我們需要做的應(yīng)是在尊重城市發(fā)展規(guī)律、緊跟時(shí)代大潮的進(jìn)程中順勢而為。

現(xiàn)代城市是一個(gè)開放的公共空間，而非封閉的城堡。人口遷移流動衍生的居住空間、就業(yè)空間的改變與格局重構(gòu)，折射了當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型社會中的人口要素在區(qū)域、鄉(xiāng)城、產(chǎn)業(yè)之間的再分布態(tài)勢。進(jìn)一步講，人口的區(qū)域流動實(shí)際上已成為緩解多重社會矛盾沖突、平衡多方利益訴求的一種有效形式。一個(gè)地區(qū)的人口流動不僅影響著微觀層面的流動人口本人及其家庭的生存與發(fā)展，也深深地影響著宏觀層面的區(qū)域間人口、資源與環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在當(dāng)代中國城市化進(jìn)程加速呈現(xiàn)的大趨勢下，未來一二十年間城市人口的持續(xù)增長是可以預(yù)見的。既然如此，就需要我們創(chuàng)新理念，在發(fā)展中求生存，需要改變以往單純控制城市人口規(guī)模，限制外來人口進(jìn)城的常規(guī)思維，從“供給側(cè)改革”發(fā)力，在加強(qiáng)城市公共建設(shè)投入和提升城市資源利用效率方面多下工夫，在做大城市體量、做強(qiáng)城市競爭力、做優(yōu)城市品質(zhì)的結(jié)合點(diǎn)權(quán)衡上尋求突破口，努力謀求昆明市現(xiàn)代人口管理創(chuàng)新與城市綜合承載力提升的最佳平衡點(diǎn)?；诖耍緯岢鋈缦聨c(diǎn)建議：

1.變“堵”為“疏”

一味把外來人口堵在城外，其實(shí)是畫地為牢、事倍功半的政策。只有通過城市功能分化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能有效疏解老城區(qū)人口過密的壓力，引導(dǎo)在主城區(qū)高度集聚的人口向周邊區(qū)域擴(kuò)散。呈貢新區(qū)的建立就很好地起到了疏散老城區(qū)人口的作用，另如昆明高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的建立也發(fā)揮了類似作用，近年成立的“滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)”也將發(fā)揮疏散主城區(qū)人口的作用。為此，需要加大引導(dǎo)力度，在積分落戶政策中設(shè)定差異化的區(qū)域人口準(zhǔn)入分值，鼓勵(lì)中心城區(qū)人口向高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)新區(qū)流動。

2.以“調(diào)”代“控”

在人口總量預(yù)期增長目標(biāo)確定的前提下，調(diào)整自增人口與外來人口兩因素，以達(dá)到控制總量的目標(biāo)，即總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體講，預(yù)測昆明主城區(qū)常住人口規(guī)模預(yù)期值上限在2020年控制在385萬、2025年控制在404萬，那么，如果自增人口超過預(yù)期，則相應(yīng)縮減新增外來人口進(jìn)入指標(biāo)，反之亦然。通過人口增長因素的動態(tài)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)總?cè)丝诘念A(yù)期目標(biāo)。

3.內(nèi)強(qiáng)外擴(kuò)

一方面，處理好主城區(qū)與市轄區(qū)、昆明市與云南省之間的關(guān)系。主城區(qū)是昆明市市轄區(qū)的中心城區(qū)，是城市增長極的內(nèi)核，同時(shí)也是帶動云南全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“增長極”，因此，要不斷強(qiáng)化城市自身的可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，主城區(qū)的興衰與持續(xù)發(fā)展離不開全市和全省的支持。因此要在全市和全省的大平臺上，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心—外圍人口分布的再平衡。

4.兩“手”齊抓

兩“手”齊抓即發(fā)揮“政府引導(dǎo)”和“市場決定”兩只手的作用，一方面，各級政府應(yīng)堅(jiān)定不移地落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以改善公共服務(wù)為導(dǎo)向，逐步縮小外來人口和本地人口的公共服務(wù)差別。做優(yōu)城市、做美鄉(xiāng)村，力促城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。另一方面，通過充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)控城市人口規(guī)模、引導(dǎo)鄉(xiāng)城人口流向，由市場來決定進(jìn)城人口規(guī)模與類型，實(shí)現(xiàn)城市人口與公共資源的動態(tài)協(xié)調(diào)與合理配置。

現(xiàn)在，一些大城市對于外來流動人口采取兩種態(tài)度：對于高學(xué)歷的高端人才持歡迎態(tài)度，制定各種政策加以引進(jìn)；對于低學(xué)歷人口采取排斥態(tài)度，設(shè)置各種門檻希望能將其拒之門外。誠然，大城市對引進(jìn)高端人才、建立高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意愿固然可以理解。但是，任何高精尖的產(chǎn)業(yè)體系都包括主導(dǎo)部門“高精尖”和服務(wù)部門“大而全”兩個(gè)有機(jī)組成部分。一個(gè)城市既需要高精尖的金融、研發(fā)、管理人才，也需要餐飲、零售、衛(wèi)生、保安等從業(yè)人員。事實(shí)上，沒有哪一個(gè)城市可以實(shí)現(xiàn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)裸身發(fā)展。因此，大城市在外來流動人口管理上，應(yīng)將行政命令與市場引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，由排斥性管理向包容性管理轉(zhuǎn)變，一味地驅(qū)趕和控制所謂的低素質(zhì)人口進(jìn)城，既不合情理，也難以推行，而且有悖于“以人為本”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“共同富?！钡男滦统擎?zhèn)化大政方針。

綜合上述，我們認(rèn)為，現(xiàn)代城市作為要素集聚的開放空間，其可承載的人口規(guī)模不會是一個(gè)靜態(tài)值，隨著城市經(jīng)濟(jì)功能的增強(qiáng)、要素流動的通暢、資源比較優(yōu)勢的凸顯和人們對生活品質(zhì)的追求，大城市人口集聚必將不斷擴(kuò)展，對此，昆明豈能例外？

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［15］昆明城市規(guī)劃院.昆明城市總體規(guī)劃（2011—2020年）［R］.

【注釋】

[1]本篇撰稿人：羅淳（云南大學(xué)發(fā)展研究院教授），舒宇（云南師范大學(xué)職技學(xué)院助理研究員）。

[2]據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的城市統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年昆明市以310萬人口列居世界城市第115位，中國第22位。參見United Nations，Economic＆Social Affairs，Urban Agglomerations 2009.Population Division，www.unpopulaion.org.

[3]有學(xué)者（李強(qiáng)、王昊，2014）在論及中國社會分層結(jié)構(gòu)新變化時(shí)就注意到，城鎮(zhèn)實(shí)際上已經(jīng)取代傳統(tǒng)的戶籍身份成為城鄉(xiāng)人口分化的新空間。

[4]據(jù)2012年11月昆明市政府第46次常務(wù)會議審議通過的《昆明市人口發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020）》提出，到2015年，全市常住人口控制在690萬人內(nèi)?！独ッ魇腥丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究（2011—2020）》（中國人口出版社2014年版，第73頁）多方案預(yù)測，2015年昆明市常住人口為661.98萬至674.53萬之間。

[5]根據(jù)2012年年底公布的《昆明市人口發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020）》，到2020年昆明市的常住人口要控制在730萬人內(nèi)。

[6]聯(lián)合國預(yù)測，昆明城市人口2025年為390萬。參見United Nations，Economic＆Social Affairs，Urban Agglomerations2009.Population Division，www.unpopulaion.org.

[7]據(jù)《昆明市城市總體規(guī)劃2011—2020年》報(bào)告，規(guī)劃2020年昆明中心城區(qū)人口規(guī)模為430萬人。

[8]規(guī)劃區(qū)域包括以滇池流域?yàn)楹诵牡奈迦A區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)和呈貢區(qū)全部行政轄區(qū)以及滇池流域所涉及的晉寧縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（昆陽鎮(zhèn)、晉城鎮(zhèn)、寶峰鎮(zhèn)、新街鄉(xiāng)、上蒜鄉(xiāng)、六街鄉(xiāng)）和嵩明縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（滇源鎮(zhèn)和阿子營鄉(xiāng)）的行政轄區(qū)范圍。

[9]資料來自“昆公治函〔2014〕3號”文件。

[10]主城區(qū)數(shù)據(jù)包括了東川區(qū)，因此若剔除東川區(qū)后，主城區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)有所下降。

[11]參見滇峰“昆明新房空置率達(dá)70%，基尼系數(shù)早已突破0.4底線”，轉(zhuǎn)載自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2015年4月22日。

[12]2013年4月，云南正式出臺《關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）的決定》。明確規(guī)定“滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)”位于云南省昆明市東西兩側(cè)，東區(qū)為位于昆明東部的嵩明、尋甸、馬龍三縣；西區(qū)包括滇池徑流區(qū)域以外的安寧、易門、祿豐、楚雄四縣市。