中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，深化行政執(zhí)法體制改革，把推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類作為重要抓手。上海迪士尼項(xiàng)目是中外合作的首個(gè)大型主題樂(lè)園類旅游項(xiàng)目，是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)引進(jìn)的最大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，代表著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高度。2016年6月開(kāi)園后，每年將帶來(lái)千萬(wàn)級(jí)客流。同時(shí)，作為本市重要旅游功能區(qū)，奕歐來(lái)購(gòu)物村、生態(tài)園、香草園等其他功能性項(xiàng)目進(jìn)一步增大區(qū)域管理和執(zhí)法難度。因此，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的同類型區(qū)域綜合管理和執(zhí)法模式，在浦東新區(qū)行政監(jiān)管和綜合執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上推進(jìn)度假區(qū)綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、提高效能是大勢(shì)所趨、項(xiàng)目所需。

一、需求分析

度假區(qū)運(yùn)營(yíng)存在大客流常態(tài)化、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、管理主體多元、執(zhí)法要求高等特點(diǎn)，對(duì)區(qū)域的治安、交通、市容秩序、市場(chǎng)文化等管理和執(zhí)法帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

1. 治安亂象有可能增加。扒竊拎包、“黃牛”倒票、黑車宰客、兜售假冒偽劣商品等可能多發(fā)，特別是考慮到高峰日限售限流等措施，會(huì)加劇樂(lè)園門(mén)票的稀缺性，預(yù)計(jì)滋生黃牛逐利市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)度很高，街面治安秩序管控難度增大。

2. 交通秩序管理難度大。樂(lè)園游客以家庭為主，私家車入園占比較高，加上工作人員通勤車、公共交通車輛以及旅游巴士等疊加因素，交通秩序管理成為難點(diǎn)。特別是車流集中抵離，形成核心區(qū)各地面出入道口因瞬時(shí)高峰，引發(fā)堵塞交通、亂停車等問(wèn)題，將加大交通疏導(dǎo)和交通違法執(zhí)法的難度。

3. 城市綜合管理面臨挑戰(zhàn)。由于利益驅(qū)使，預(yù)計(jì)度假區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)小商小販將是一大頑疾，各種售賣迪士尼商品、旅游紀(jì)念品和流動(dòng)食品的攤販將嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序，將是核心區(qū)的執(zhí)法重點(diǎn)。同時(shí)，核心區(qū)將對(duì)周邊區(qū)域形成“擠出”效應(yīng)，周邊地塊違章搭建、無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲住宿、無(wú)證停車場(chǎng)、群租、制假販假窩點(diǎn)等違法現(xiàn)象有可能突顯，對(duì)度假區(qū)和周邊四鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)做好城市綜合管理提出很大挑戰(zhàn)。

4. 市場(chǎng)文化領(lǐng)域不容樂(lè)觀。迪士尼商品涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，預(yù)計(jì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)行為將會(huì)增多；度假區(qū)每年千萬(wàn)級(jí)游客的食品安全保障不容忽視；旅游景區(qū)常見(jiàn)的黑攝影、黑導(dǎo)游等也有多發(fā)的可能?？陀^上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食品安全監(jiān)管、文化執(zhí)法提出了更高要求。

5. 對(duì)熱情服務(wù)要求較高。迪士尼公司高度重視游客服務(wù)，旨在營(yíng)造歡樂(lè)祥和氛圍，把一流的迪士尼服務(wù)享受帶給廣大游客，這給綜合執(zhí)法工作提出更高要求，在執(zhí)法理念上，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)注重?zé)崆榉?wù)。針對(duì)度假區(qū)特色，通過(guò)服務(wù)化解矛盾，展示良好形象，提升執(zhí)法效果。

二、總體思路

針對(duì)迪士尼高度注重游客體驗(yàn)、旨在營(yíng)造歡樂(lè)氛圍的特點(diǎn)，堅(jiān)持“前伸管理、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的綜合執(zhí)法理念，在新區(qū)綜合執(zhí)法體系整體框架下領(lǐng)先一步、拓開(kāi)一步，通過(guò)整合各支執(zhí)法隊(duì)伍“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”巡查執(zhí)法和施行“前臺(tái)共管、后臺(tái)分流”處置模式，建立與區(qū)域特點(diǎn)需求相適應(yīng)、管委會(huì)綜合統(tǒng)籌、執(zhí)法隊(duì)伍整合規(guī)范、執(zhí)法方式剛?cè)嵯酀?jì)的度假區(qū)綜合執(zhí)法體制。

三、主要目標(biāo)

堅(jiān)持以區(qū)域安全有序運(yùn)營(yíng)和游客愉悅體驗(yàn)為核心，建立一個(gè)協(xié)同高效、反應(yīng)迅速、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的綜合執(zhí)法體系；形成一種街面秩序良好、環(huán)境整潔有序、人人守法有禮的社會(huì)氛圍；打造一支執(zhí)法水平高、綜合能力強(qiáng)，執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)熱情、紀(jì)律嚴(yán)明的綜合執(zhí)法隊(duì)伍；總結(jié)一套可復(fù)制、可推廣的度假區(qū)綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，努力發(fā)揮示范效應(yīng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）搭建綜合執(zhí)法組織架構(gòu)

自上而下搭建度假區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、度假區(qū)綜合執(zhí)法辦公室、度假區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)、度假區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)勤分隊(duì)的組織架構(gòu)，賦予各層級(jí)相應(yīng)機(jī)制和職能。聯(lián)席會(huì)議主要履行“四個(gè)統(tǒng)籌”職能；綜合執(zhí)法辦公室主要履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、服務(wù)保障等職能；綜合執(zhí)法大隊(duì)主要履行執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理、日常執(zhí)法管理組織實(shí)施、績(jī)效考核評(píng)估等職能；聯(lián)勤分隊(duì)主要履行四個(gè)巡區(qū)執(zhí)勤巡邏，按照“管理前伸、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情”理念，發(fā)現(xiàn)、解決、反饋管理執(zhí)法問(wèn)題等職能；聯(lián)動(dòng)單位按各自業(yè)務(wù)條線要求履行發(fā)現(xiàn)或受理、解決、反饋等職能。

（二）構(gòu)建綜合執(zhí)法指揮體系

設(shè)立綜合執(zhí)法指揮中心，搭建綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)，具備聯(lián)勤指揮、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、應(yīng)急管理支持、匯總研判等五個(gè)功能。形成綜合執(zhí)法指揮中心“對(duì)上以平臺(tái)對(duì)平臺(tái)接受應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指揮、對(duì)下以平臺(tái)對(duì)巡區(qū)指揮聯(lián)勤單位、對(duì)外以平臺(tái)對(duì)平臺(tái)或平臺(tái)對(duì)聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)單位”的指揮體系流程，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

（三）統(tǒng)一綜合執(zhí)法勤務(wù)模式

科學(xué)劃分巡區(qū)、合理配置力量，按照作息班次安排、巡查監(jiān)管模式等確定聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式，形成“前臺(tái)共管、后臺(tái)分流”的綜合執(zhí)法處置機(jī)制。

（四）開(kāi)展城市管理和綜合執(zhí)法

通過(guò)突出重點(diǎn)開(kāi)展綜合執(zhí)法、建章立制抓好門(mén)責(zé)管理、整合資源加強(qiáng)網(wǎng)格管理、穩(wěn)步開(kāi)展社會(huì)綜合治理等，規(guī)范街面治安秩序、市容環(huán)境秩序和交通運(yùn)行秩序。

（五）開(kāi)展迎開(kāi)園度假區(qū)周邊環(huán)境綜合整治

依托新區(qū)層面的度假區(qū)周邊環(huán)境整治工作機(jī)制，在迪士尼開(kāi)園前，集中力量對(duì)度假區(qū)周邊開(kāi)展“地毯式”執(zhí)法整治，打擊各類城市管理違法行為，有效解決市容環(huán)境問(wèn)題，把度假區(qū)打造成為“八無(wú)”示范區(qū)；以南六公路、周祝公路、申江路、S1公路合圍區(qū)域以及地鐵11號(hào)線沿線、度假區(qū)高架路兩側(cè)“可視可達(dá)”范圍為重點(diǎn)整治區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)展“五違”（違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類設(shè)施完善、環(huán)境臟亂差等四類整治。

圖9-3-1 度假區(qū)綜合執(zhí)法組織架構(gòu)圖

圖9-3-2 度假區(qū)綜合執(zhí)法案事件發(fā)現(xiàn)和處置流程圖

五、保障措施

重點(diǎn)建立四個(gè)機(jī)制：

（一）綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法支持配合

度假區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)城市綜合管理和街面治安秩序管控，公安其他執(zhí)法事權(quán)專業(yè)性強(qiáng)，仍由公安專業(yè)執(zhí)法力量實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)管、消防、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化等執(zhí)法事權(quán)也仍由各專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。綜合執(zhí)法隊(duì)伍在日常管理執(zhí)法中涉及其他條線執(zhí)法事權(quán)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)先期處置避免影響社會(huì)秩序，然后再依職權(quán)進(jìn)行分流移交。在專業(yè)執(zhí)法需綜合執(zhí)法保障時(shí)做好支撐。綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法建立相互支持、緊密配合的工作機(jī)制。

（二）綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理轉(zhuǎn)換支持

度假區(qū)綜合執(zhí)法力量是度假區(qū)應(yīng)急管理的常態(tài)力量，當(dāng)度假區(qū)出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)和實(shí)施大事件現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，部分綜合執(zhí)法力量迅速轉(zhuǎn)換成應(yīng)急管理力量，按照不同的響應(yīng)級(jí)別和預(yù)案，聽(tīng)從應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)籌指揮，密切協(xié)同開(kāi)展公共安全、秩序維護(hù)等工作。

（三）周邊區(qū)域與度假區(qū)綜合執(zhí)法協(xié)同

由度假區(qū)綜合執(zhí)法辦牽頭，與度假區(qū)相鄰區(qū)域的川沙、周浦、康橋、張江四鎮(zhèn)公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等條線執(zhí)法隊(duì)伍建立緊密的執(zhí)法工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)周邊鎮(zhèn)與度假區(qū)毗連區(qū)域的日常執(zhí)法工作力度，在管轄邊界區(qū)域建立銜接機(jī)制甚至“雙重管轄”機(jī)制，避免執(zhí)法盲點(diǎn)和此消彼長(zhǎng)現(xiàn)象。根據(jù)度假區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議決策，度假區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與周邊區(qū)域執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合開(kāi)展集中和專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（四）條線部門(mén)對(duì)度假區(qū)綜合執(zhí)法支撐

在度假區(qū)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，充分發(fā)揮公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條線部門(mén)對(duì)度假區(qū)執(zhí)法工作的重要支撐作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域管理與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合。各條線部門(mén)加強(qiáng)對(duì)度假區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，在重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)、事件、超大客流及專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)給予力量增援。各條線部門(mén)仍是度假區(qū)綜合執(zhí)法的法律主體，度假區(qū)綜合執(zhí)法辦積極協(xié)助、密切配合條線部門(mén)做好相關(guān)法律保障工作。

度假區(qū)堅(jiān)持“前伸管理、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的綜合執(zhí)法理念，在新區(qū)綜合執(zhí)法體系整體框架下領(lǐng)先一步、拓開(kāi)一步，以區(qū)域安全有序和游客愉悅體驗(yàn)為總體目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，整合執(zhí)法資源，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扁平高效、規(guī)范統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系。形成可復(fù)制、可推廣的綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，為類似功能區(qū)域提供示范借鑒。