加強監(jiān)督檢查　推動新增投資項目落實

中共貴陽市紀委　胡曉剛　童徐勇

當(dāng)前，全國正遭遇著上個世紀30年代世界經(jīng)濟大蕭條以來最嚴重的金融危機。面對困難時期，黨中央、國務(wù)院采取一系列措施，積極應(yīng)對國際金融危機的不利影響，努力保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。貴陽市迅速把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到省委的部署上來，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目，切實加強對中央新增投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處。

一、擴大內(nèi)需、增加投資工作的重要性和必要性

為應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，國家及時、果斷地調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，作出了一系列重大部署，財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，“保增長”成為最重要的任務(wù)。目前，中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長一攬子計劃已初見成效，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，這充分說明中央的決策部署和政策措施是完全正確的。但是，國際金融危機還在蔓延，對我國經(jīng)濟的影響還在加深，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴峻。應(yīng)對當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢，最重要的是把中央一攬子計劃落到實處，只有這樣，才能實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也才能夠緩解就業(yè)壓力、促進民生改善、維護社會和諧穩(wěn)定。對于貴陽這樣的欠發(fā)達城市來說，這是一次非常難得的重大機遇。其一，貴陽欠發(fā)達、欠開發(fā)，其實關(guān)鍵是欠投資，長期投資不足是制約我市發(fā)展的瓶頸。其二，我市加快建設(shè)生態(tài)文明城市的各項工作，比如完善城市功能、推進以服務(wù)業(yè)為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展生態(tài)環(huán)境治理、改善民生等等，都意味著需要長期的、巨額的投資。其三，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，我市出口規(guī)模不大，消費需求水平還比較低，投資是拉動全市經(jīng)濟增長的主要力量，對GDP增長的貢獻率在40%左右。因此，把中央的政策措施貫徹落實到位，對于我市擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、改善民生，加快建設(shè)生態(tài)文明城市，都具有極其重要的意義。

二、開展監(jiān)督檢查工作情況

開展對中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實的監(jiān)督檢查工作是中央作出的一項重大決策，黨中央、國務(wù)院高度重視。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議、十七屆中央紀委第三次全會等重要會議上多次強調(diào)，要嚴格執(zhí)行紀律，加強督促檢查，確保中央關(guān)于進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施不折不扣落實到位，確保黨和國家大政方針得到全面貫徹。溫家寶總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議以及其他重要會議上多次強調(diào)，要把監(jiān)督檢查作為落實中央決策部署的重要手段。

貴陽市擴大內(nèi)需、增加投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促檢查組自2010年2 月2日成立以來，在市委副書記李濤同志、市委常委、市委組織部長俞靜同志和市委常委、市紀委書記韓力爭同志的領(lǐng)導(dǎo)下，從2月7日至6月30日開展了兩輪五次檢查。5個專項督查組采取普查與抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、集體座談與個別訪談相結(jié)合、項目追蹤與深入調(diào)查相結(jié)合、查閱資料與實地檢查相結(jié)合的方式，對貴陽市中央新增投資1000億元項目、1300億元項目進度、資金配套落實、手續(xù)完善等情況，新增中央1000億元投資落地項目中存在問題項目的整改落實情況，中央預(yù)算內(nèi)資金1650億元投資項目申報情況，4500億元投資項目庫籌備情況，有關(guān)項目政務(wù)公開及村務(wù)公開情況，各區(qū)(市、縣)是否優(yōu)先安排300萬元至500萬元項目前期工作經(jīng)費情況，中央新增1300億元投資項目6月15日前全面開工情況，新增700億元中央投資項目開工情況，省擴大內(nèi)需赴貴陽督促檢查組隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的問題項目進行督促整改情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況、工作作風(fēng)、項目建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況等進行了監(jiān)督檢查，較好地做到了對在建工程項目有效監(jiān)督，推動了我市項目申報、落地、實施等各個環(huán)節(jié)工作迅速高效地落到實處，有力地推動了工作的開展。

三、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法

為保證督促檢查的效果，在加強對項目督促檢查的同時，改變了傳統(tǒng)的督促檢查方式，總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗和做法，較好地做到了對在建工程項目有效監(jiān)督。一是行動迅速定方案。市委、市政府高度重視擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作。2009年2月2日，市“擴大內(nèi)需、增加投資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定增設(shè)市“擴大內(nèi)需、增加投資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促檢查組。督促檢查組辦公室圍繞如何確保市委、市政府“擴大內(nèi)需、增加投資”相關(guān)決策部署得到及時貫徹落實，確保已落地項目快速推進，確保項目庫建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)在擴大內(nèi)需、增加投資工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)等各項工作的有序開展進行了認真研究，在總結(jié)和借鑒2008年“抗凝凍、抓重建、保民生”干部作風(fēng)考查的成功經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了《貴陽市擴大內(nèi)需、增加投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促檢查工作方案》，對督促檢查各項工作進行了細化明確。二是建立專項督查機制。對應(yīng)貴陽市“擴大內(nèi)需、增加投資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他5個工作組的工作，成立5個專項工作督查組，對“金陽新區(qū)建設(shè)”、“市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“農(nóng)村、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、‘兩湖一庫’治理”、“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”和“社會事業(yè)發(fā)展”等5個方面工作的進展情況開展專項督查。三是建立督查情況通報制度。為使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時了解全市“擴大內(nèi)需、增加投資”工作的情況，及時將相關(guān)區(qū)(市、縣)和市直相關(guān)部門實施項目申報工作的進展情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。對各地各部門一些好的經(jīng)驗、做法，以簡報等形式予以反映出來，供其他單位和部門學(xué)習(xí)借鑒。對檢查中發(fā)現(xiàn)的手續(xù)不完善、配套資金不到位等問題，進行責(zé)任分解;對檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題進行調(diào)查核實，向項目主管部門下發(fā)書面整改督促通知或整改建議函。四是把監(jiān)督檢查與政務(wù)、村務(wù)公開結(jié)合起來。為加強督查力度，擴大監(jiān)督面，充分發(fā)揮社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，保障工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全使用，切實推進項目建設(shè)，督促檢查組下發(fā)了關(guān)于對《中央新增投資在建項目進行政務(wù)、村務(wù)公開》的通知，要求各級各部門按照政務(wù)公開、村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定、程序?qū)θ兄醒胄略鐾顿Y在建項目進行公開;設(shè)立了投訴舉報電話，增強對中央新增投資在建項目的透明度。通過這種形式，拓寬與群眾溝通聯(lián)系的渠道，擴大和保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時讓人民群眾體會到黨和政府的關(guān)懷，五是有效整合監(jiān)督檢查力量。為避免不必要的多頭檢查和重復(fù)檢查，給被檢查單位增加工作負擔(dān)，增強監(jiān)督檢查工作的整體性、系統(tǒng)性。在督促檢查過程中，做到合理分工，互通情況、資源共享、科學(xué)安排，上下銜接，協(xié)調(diào)推進。同時，充分發(fā)揮發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、審計等管理監(jiān)督部門的專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)督資源，提高了監(jiān)督效能。六是嚴格獎懲。對見事遲、行動緩、落實慢、效果差、失職瀆職致使市委、市政府重大決策部署得不到落實，依據(jù)《貴陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

從監(jiān)督檢查工作取得的成效看，一是通過監(jiān)督檢查，廣泛深入地宣傳了中央精神，促進了各地區(qū)各部門進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、迎難而上、共克時艱;二是督促各地區(qū)各部門迅速轉(zhuǎn)發(fā)或分解新增中央投資計劃并及時撥付項目資金，保證了擴大內(nèi)需工作進度;三是督促指導(dǎo)各地建立健全了監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，明確責(zé)任分工，積極開展層級督查;四是及時發(fā)現(xiàn)并糾正了在項目申報和審批、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等方面存在的一些不規(guī)范問題，防止了違規(guī)違紀問題的發(fā)生;五是了解和掌握了基層在擴大內(nèi)需實踐中迫切需要解決的一些政策性問題，并及時向有關(guān)部門反映，為市委決策提供了重要依據(jù)。

四、存在的主要問題

從檢查的情況看，各級各部門在貫徹落實中央決策部署方面總的情況是好的，對推動中央新增投資落地項目建設(shè)、落實督查組意見等工作高度重視的，積極主動，認真研究解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，推進了工作，取得了實效。在檢查中未發(fā)現(xiàn)嚴重違反規(guī)定的情況和違紀違法行為。但是，督促檢查組在檢查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題。主要是:部分項目進展緩慢、項目手續(xù)不完善、一些項目地方配套資金到位率偏低、個別項目管理制度不健全等等。

目前，市內(nèi)需辦已督促各區(qū)、市、縣和市直有關(guān)部門加快項目建設(shè)進度和手續(xù)辦理速度。并制定了《貴陽市新增中央1300億元投資項目目標(biāo)責(zé)任分解表》和《貴陽市新增中央700億元投資項目目標(biāo)責(zé)任分解表》，對項目的責(zé)任單位、責(zé)任人、建設(shè)進度及完成時限進行了明確。

五、下一步打算

下一階段，我們將以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，按照“行動要快、工作要實、效果要好、獎懲要嚴”的要求和“督促、檢查、協(xié)調(diào)、落實、推進”的原則，進一步創(chuàng)新工作方式方法，加強協(xié)調(diào)配合，確保新增中央投資項目順利推進。

一是對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題項目狠抓督促整改落實，跟蹤督查存在問題項目的整改情況，確保問題項目100%整改到位;

二是進一步鞏固和發(fā)展前兩輪集中監(jiān)督檢查成果，抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、科學(xué)化;

三是對新增1300億元中央投資項目的地方配套資金進行督促檢查，確保9月底前地方配套資金100%落實到位;

四是對新增700億元中央投資項目開工情況進行督促檢查，查看地方配套資金到位情況;

五是對各區(qū)(縣、市)新增中央投資項目政務(wù)、村務(wù)公開情況進行督促檢查;

六是對省擴大內(nèi)需赴貴陽督促檢查組隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的問題項目進行督促整改;

七是對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況、工作作風(fēng)、項目建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況進行監(jiān)督檢查，進一步做好項目安全、資金安全、干部廉政安全工作。對推進中央投資項目過程中存在不作為、亂作為、慢作為的，嚴肅責(zé)任追究，確保中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策的落實。