第四節(jié)　加強遷移流動人口的人力資本投資

隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，人力資本集聚效應(yīng)相比勞動力數(shù)量集聚對城鎮(zhèn)化的作用更大，這一轉(zhuǎn)變說明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將越來越強調(diào)質(zhì)量型的人口遷移。依靠簡單農(nóng)村剩余勞動力人口數(shù)量推動的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化過程中，越來越需要重視對遷移流動人口的人力資本投資。

一、人力資本投資對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

人力資本在城鎮(zhèn)化進程中的作用一定程度超越物質(zhì)資本，城鎮(zhèn)化需要人口集聚與人力資本集聚效應(yīng)的雙重協(xié)調(diào)。目前我國很多城市發(fā)展一方面渴望勞動力的注入，另一方面又擔(dān)心低端勞動力的過度涌入阻礙城市發(fā)展。因為缺乏人力資本轉(zhuǎn)化和再投資的簡單人口數(shù)量遷移，對城市發(fā)展而言是一把雙刃劍。Borjas（1987）和Chiswick（1999）提出教育帶給遷移勞動力正向選擇，這一正向選擇對城市發(fā)展極為重要。我國當(dāng)前的遷移也具有正向選擇性，我們需要充分利用并擴大選擇性人口遷移帶來的人力資本集聚效應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動作用。忽略人力資本集聚效應(yīng)，簡單延續(xù)人口數(shù)量驅(qū)動的城鎮(zhèn)化，我國也會走向不少發(fā)展中國家出現(xiàn)的“過度城市化”和“假城市化”的困局。

宏觀上說，隨我國整體城鎮(zhèn)化水平的提高，缺乏人力資本投資的城市化發(fā)展道路對我國城市發(fā)展產(chǎn)生的不利影響已初見端倪。隨我國城市化階段提升和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，簡單人口遷移帶來的雙刃劍矛盾更加明顯，對遷移人口的關(guān)注急需從人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人力資本結(jié)構(gòu)，否則城市低端勞動力的積壓會成為城市長遠發(fā)展的包袱。我國城市化以粗放、外延式經(jīng)濟增長為主，城市自然資源供給出現(xiàn)短缺，城市技工荒日益嚴重；由于半城市化的持續(xù)，城市對流動人口用而不養(yǎng)，流動人口就業(yè)非正規(guī)化和低端化、外來人口工資收入低端扭曲，并帶來城市消費不足等，抑制了城市化質(zhì)量的提升，也使劉易斯拐點在中國過早出現(xiàn)；城市間因產(chǎn)業(yè)低端化和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，城市間存在嚴重的營銷式競爭，城市區(qū)域的知識外溢和產(chǎn)業(yè)分工合作不足，阻礙了城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和城市的持續(xù)成長，等等。

微觀上說，人力資本投資能驅(qū)動農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)化為市民，解決我國城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不高的問題。受教育程度不僅對于人口遷移和流動具有顯著影響，即使遷入城市后，流動人口受教育程度的提高對于遷移和流動人口逐步沉淀和融入當(dāng)?shù)厣鐣灿酗@著影響。很多學(xué)者的微觀調(diào)查研究都證實，教育與遷移存在正相關(guān)，教育程度越高，遷移越活躍（Sjaastad，1962；Greenwood，1969；Borsch-Supan，1990；趙耀輝，1997；胡士華，2005；吳克明，2009）。因為教育水平更高的流動人口，獲取信息的能力和決策能力會上升，遷移的地域更廣并且產(chǎn)業(yè)的選擇能力更強，能獲得更大的遷移成功率和鞏固率（Huffman，1980；周其仁，1997；趙耀輝，1997；朱鏡德，1999；李治邦，2004；姚先國、俞玲，2006；謝童偉，2011）。農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換與城市融合所需的能力離不開人力資本條件（王竹林，2010）。人力資本有助于增加流動人口在城市長期生存和發(fā)展的能力，農(nóng)民工的城市定居選擇有一個根據(jù)教育水平的自我選擇過程，同時，流動人口不斷的遷移、融入和沉淀的進程，正是農(nóng)民工向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)化的過程（李若建；2007；續(xù)田曾，2010；邢春冰，2010；任遠、鄔民樂，2006；唐家龍、馬忠東，2007）。對于新生代農(nóng)民工（或二代農(nóng)民工），他們相對老一代農(nóng)民工更傾向融入城市且融入能力更強，很大程度是由于他們整體的受教育水平更高（劉傳江、程建林，2010）?？傊逃斤@著影響著農(nóng)村勞動力遷移決策、遷入收入和嵌入城市的層級，等等。

二、城鎮(zhèn)化過程中加強遷移流動人口人力資本投資的建議

第一，提升學(xué)歷教育水平是遷移流動人口人力資本投資的前提，且重點在對農(nóng)村地區(qū)教育資源和教育理念的雙重重視。上一節(jié)以移流動人口人均教育水平代替人均人力資本水平，可以看到教育水平在人口城市化進程中起到了關(guān)鍵作用。教育水平的提高是農(nóng)民工進城后參加夜大、電大、函大、職大、自考等教育學(xué)習(xí)，以及在工作中被動的“干中學(xué)”以及獲得企業(yè)支持的“崗位培訓(xùn)”等人力資本積累的重要前提。教育水平也是人口遷入城鎮(zhèn)并在城鎮(zhèn)成功沉淀的基礎(chǔ)。但我國在教育方面的投資占GDP的比例是很低的，近年來，我國在人力資本教育方面的投資只占了GDP比例的2%—4%，而在實物資本方面的投入占了GDP的30%左右，同期的美國該比例分別是5%、17%左右?；诟鱾€地區(qū)和不同層次的投資分配的不公平和缺乏效率的，中西部農(nóng)村地區(qū)在人力資本教育方面獲得的投資資源就更少。這一點從當(dāng)前我國城鄉(xiāng)人均教育年限仍然存在跳躍性差距，由農(nóng)村向城市遷移的人口，即使其人均人力資本已是農(nóng)村常住人口的1.22倍，卻仍低于城市常住人口的事實上不難看出。

城鄉(xiāng)之間人口遷移流動很難降低教育的不平等性，人口遷移后也很難再繼續(xù)正規(guī)學(xué)歷教育。我國的人口遷移流動以成年勞動人口遷移為主，這意味著人口在遷入城市前基本已經(jīng)完成正規(guī)學(xué)歷教育，教育水平的提高重在遷移前的投入。因此，鼓勵農(nóng)村人力資本投資，縮小城鄉(xiāng)教育資源和教育理念的落差仍是當(dāng)務(wù)之急。

第二，遷移流動人口處于低水平的人力資本投資回報率狀態(tài)，人力資本投資束縛需要依托勞動力市場和資本市場來解決。我國的教育負擔(dān)對于農(nóng)村家庭是很沉重的，很多地區(qū)即使中等教育的支出也會占到農(nóng)村家庭收入的20%—40%。九年義務(wù)教育后，政府在教育方面的財政撥款有所增加，但于國民人力資本投資的需求而言，仍然是杯水車薪。而勞動力市場和資本市場的放開可以打破現(xiàn)有人力資本投資不足的困局。

宏觀而言，投資于我國人力資本的實際回報率是非常高的，卻無法在勞動力市場和資本市場中體現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·J.赫克曼就認為，用傳統(tǒng)的回歸模型來研究中國的投資回報率并不適當(dāng)，他認為中國實際的教育投資回報率可以高達30%—40%。然而，教育投資回報率如此之大，在勞動力收入和人力資本投資市場中卻無法完全體現(xiàn)。勞動力工資收入遠遠低于勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻，相對物質(zhì)資本，人力資本參與的收益分配明顯不公平，在遷移流動人口的次級勞動力市場尤甚。由此，現(xiàn)有主流投資選擇傾向是由人力資本轉(zhuǎn)向?qū)嵨镔Y本的投資，微觀主體的理性選擇恰恰違背了宏觀發(fā)展的韻律。

教育回報率的“馬太效應(yīng)”和次級勞動力市場下遷移流動人口教育回報率的扭曲進一步弱化了遷移流動人口的人力資本投資意愿。一方面，教育回報率呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”：大學(xué)的教育回報率最高，高中次之，中小學(xué)最低，流動人口接受的正規(guī)學(xué)歷教育相對不高，很難獲取高學(xué)歷下的高教育回報率。另一方面，我國遷移流動人口面臨的勞務(wù)市場非常特殊，雖然不是完全管制，但也不是完全開放，不少就業(yè)崗位受到戶籍制度的限制，遷移流動人口就業(yè)福利也因無本地戶籍而削弱。這些進一步造成遷移流動人口人力資本投資回報率更低的事實，結(jié)果農(nóng)民工對于人力資本投入的興趣減弱，農(nóng)村中還隱隱出現(xiàn)了“讀書無用論”的苗頭。

因此，一方面，我們需要更開放的勞務(wù)市場，增加遷移流動人口的人力資本投資回報率。另一方面，與物質(zhì)資本一樣，讓人力資本投資市場化，建立并完善人力資本投資、融資的資本市場。只有聚集在城市的流動人口不再集中在低層次職業(yè)就業(yè)，只有流動人口進城后的人力資本轉(zhuǎn)化和再投資有合理的市場，才能徹底改變我國物質(zhì)資本投資過剩而人力資本投資不足的局面。

第三，人力資本投資策略需隨城鎮(zhèn)化發(fā)展階段調(diào)整。

不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對人口人力資本的需求標準不一，并不是所有的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段都需要高水平的人力資本支撐。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，大部分城市會依次經(jīng)歷勞動力密集型、物質(zhì)資本密集型再到人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。城市從低勞動力成本優(yōu)勢的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚾肆Y源優(yōu)勢的發(fā)展模式，有一個過程，很難直接跳躍。

因此，人力資本投資策略隨城市化發(fā)展階段的調(diào)整，這實際也是適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人力資本提出的需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求作為人力資本投資策略的核心尺度之一，我們的首要任務(wù)是通過一定的人力資本投資戰(zhàn)略使遷移流動人口中的低端勞動力更好地融入城市生產(chǎn)、生活中，使之不但適應(yīng)，更要促進城市的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。如果能沿著產(chǎn)業(yè)鏈，以轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的形式，開展人力資本投資策略，既能解決低端勞動力到高端勞動力不同環(huán)節(jié)的人力資本供需矛盾，也是實現(xiàn)已遷入城鎮(zhèn)勞動力最大潛力挖掘的不錯選擇。

城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”是必然選擇。然而，我國城市化發(fā)展階段的區(qū)域不平衡相當(dāng)明顯，我們對“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”要有更深刻的理解。中西部很多省市的城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，并不足以達到反哺農(nóng)村的實力，中西部很多區(qū)域尚未處于依賴農(nóng)村人力資本投資推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段。與之相反，東部沿海大城市已經(jīng)朝后工業(yè)化階段邁進，有實力也有需要提升農(nóng)村遷入人口的人力資本水平，然而，這些地區(qū)自身的農(nóng)村剩余勞動力挖掘潛力有限，遷入的外來人口大都來自中西農(nóng)村地區(qū)?；诶孀分?，我國內(nèi)陸省市的人力資本流向了沿海省市，但城鎮(zhèn)反哺帶給內(nèi)陸農(nóng)村人力資本投資的激勵效應(yīng)卻不明顯。基于區(qū)域劃分的隔閡，我國的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”需要打破空間壁壘。人力資本投資是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村以及進一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉動，人力資本投資資源如何由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，尤其是由東部城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向中西部農(nóng)村，也是我國人力資本投資策略需要關(guān)注的。