第四章　讓居住環(huán)境更舒適

老百姓的安居夢想

對于中國老百姓而言，每個人都想圓自己的“安居夢”，“安居”、“樂業(yè)”始終是一個不變的追求。從孟子的“居者有其屋”到杜甫的“安得廣廈千萬間”，再到詩人海子的“我有一所房子，面朝大海，春暖花開”，每個時代的百姓都有強(qiáng)烈的安居情結(jié)。時代不同，但情懷依舊——“安居”，才能“樂業(yè)”?！熬佑衅湮荨笔谴蠖鄶?shù)中國百姓的夢想。

在《尋路中國》一書里，彼得·海勒斯說得相當(dāng)實誠：“在中國的城市里，每個人最值錢的東西基本上都是住房?！庇腥擞X得，在這句話后面似乎還可以加上一句：“每個人最大的日常花銷基本上也是住房?！币驗橛蟹康囊€房貸，沒房的要出房租。

住房問題是世界性難題。在一些發(fā)展中國家，住房矛盾突出表現(xiàn)為觸目驚心的城市“貧民窟”等城市病。聯(lián)合國人居署報告顯示，2010年世界貧民窟人口達(dá)8.276億人，約占全球城市人口的1/4。在發(fā)達(dá)國家，對住房保障制度的探索已有上百年歷史。1919年，英國頒布了《住房和城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，規(guī)定居民住房問題為公共事務(wù)，政府對此履行義務(wù)。1937年，美國第一部住房法案《瓦格納住房法》出臺，之后其住房制度經(jīng)歷了政府建設(shè)公共住房、政府補(bǔ)貼住房建設(shè)、實行房租補(bǔ)貼等發(fā)展階段。但發(fā)達(dá)國家遇到了另外的住房難題，由住房體制缺陷、過度投機(jī)等引發(fā)危機(jī)的案例屢見不鮮。比如，2007年美國爆發(fā)的次貸危機(jī)，直接引發(fā)了蔓延至今的國際金融危機(jī)。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，與住房相關(guān)的各種矛盾和問題日益凸顯，住房問題成為標(biāo)志性的重大民生問題。在房價不斷高漲的今天，住房對于很多百姓尤其是中低收入者來說，是一個遙不可及的夢想。住房！住房！住房已成為許多地方老百姓關(guān)注的頭等大事?！熬佑衅湮荨?，是不少人心中的愿景，也是政府公共責(zé)任之上的民生念想。

老百姓的安居夢想

住有所居：政府的民生目標(biāo)

對政府而言，改善城市低收入居民的居住條件是極其重要的民生問題，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。群眾的“夢想”，就是政府的行動方向。

黨的十八大提出：“建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求?！边@是“保障性住房建設(shè)”首次寫進(jìn)黨代會報告?？梢姳Ｕ戏拷ㄔO(shè)作為重大民生問題，將是中央未來政策的重要著力點。

而早在5年前的中共十七大就提出了“健全廉租住房制度”。由此，保障房作為重大民生問題被列入政府公共服務(wù)的范疇內(nèi)。

這一切，都與2007年8月出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》密不可分，這是住房保障方面一個非常重要的文件，以后的一系列決策都是從這里提出來的。這份文件指出，“作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系”。其中，“城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑”，同時明確“經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接”。

保障房建設(shè)由此成為地方政府的一項重要的“政治任務(wù)”?！笆晃濉逼谀珖庾》恐贫缺Ｕ戏秶鷶U(kuò)大到低收入住房困難家庭。2007年底前，所有設(shè)區(qū)的城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城基本做到應(yīng)保盡保，而東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)則提前將保障對象，從“城市最低收入住房困難家庭” 擴(kuò)大到“低收入住房困難家庭”。

2008年起，保障房建設(shè)被提到了前所未有的高度。這年10月，國務(wù)院出臺了“加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，降低住房交易稅費，支持居民購房”的有關(guān)政策。為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需，政府決定大規(guī)模實施保障性安居工程。

此后，對于保障房建設(shè)力度的要求，更是逐年加碼。2009年，提出要持續(xù)加大廉租住房建設(shè)力度，3年內(nèi)基本解決747萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難；接著，提出用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造；2010年，則要求爭取到2010年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。

這些要求，在“十二五”規(guī)劃中創(chuàng)下新高度。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），目標(biāo)是覆蓋約20%的城鎮(zhèn)居民家庭，覆蓋范圍之廣、投入力度之大、建設(shè)速度之快前所未有。

“住有所居”，正變成一個漸進(jìn)的民生目標(biāo)。

百姓的安居夢正成為現(xiàn)實

古人云：“宅者人之本?！弊》渴抢习傩丈姘l(fā)展的基本物質(zhì)條件。近年來，各級政府把改善市民居住條件，解決中低收入家庭住房困難作為民生工程的重中之重，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。許多符合條件的農(nóng)民以及城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭市民高高興興搬進(jìn)了新居，大大改善了他們的住房條件和居住環(huán)境。越來越多的百姓在安居房里“夢”成真。

“以前房子小，只能擺下一張床，孩子就睡在墻邊臨時搭起的小床上。如今住上兩室一廳，感覺日子好過多了！”家住南寧市“惠民安居·友誼苑”廉租房小區(qū)的環(huán)衛(wèi)工人李秀珍，一提起剛搬進(jìn)不久的新家，臉上就洋溢著幸福。

一幢幢的安居樓，一戶戶的單元房，里面響徹著歡聲笑語，演繹著各地百姓奔向小康的美好生活，也凝結(jié)著黨和政府關(guān)注民生的深切之情。

千百年來，“住有所居”是每一個普通老百姓實實在在的愿望。而實施保障性安居工程，在當(dāng)代，就是一項以人為本、民生優(yōu)先，讓群眾得實惠的重大民生工程。

2012年7月17日，一名市民帶著孩子在天津市首批公租房項目秋麗家園內(nèi)散步

“我們知足了！”說話的這位名叫姚寶環(huán)，家住河北省廊坊市金泰小區(qū)。在這個保障房小區(qū)，十來棟紅白相間的樓房整齊排列。48歲的姚寶環(huán)患有嚴(yán)重的心臟病，依靠低保和替人做針線為生，在這個現(xiàn)代化小區(qū)里她承租了一套兩居的廉租房。

這是我國近年保障房建設(shè)惠及百姓的一個縮影。按照計劃，“十二五”時期，我國將新建3600萬套保障房，這意味著將有越來越多的百姓實現(xiàn)“住有所居”。

這是一種前所未有的建設(shè)速度——

2011—2015年，中國將建設(shè)3600萬套保障性住房！

2011年10月底，全國開工建設(shè)保障房已超過1000萬套，這一年，我國保障性住房建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史之最。2012年我國保障性安居工程建設(shè)力度不減，實際在建工程量為1800萬套，在建工程量、建設(shè)資金的實際投入超過2011年。

貴州黔東南苗族侗族州苗族群眾住上民族特色保障房

2012年各地保障房新開工情況

這是一種前所未有的“加速跑”——2011—2015年中國將建設(shè)3600萬套保障性住房，力爭在2015年末使城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)到20%的建設(shè)目標(biāo)。隨著保障性住房目標(biāo)的確定，中華大地上，迅速掀起了推進(jìn)保障房建設(shè)的熱潮。

資金投入和土地供應(yīng)是保障房建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。2011年中央財政在保障性住房方面安排資金1713億元，是2010年的2.2倍。2012年國家財政用于保障性住房的資金達(dá)到3800多億元，比2007年增長近38倍。

2002—2011年，我國城鎮(zhèn)竣工住宅面積71.7億平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積由2002年的24.5平方米增加到32.7平方米；農(nóng)村居民人均住房面積由26.5平方米增加到36.2平方米。城鎮(zhèn)居民新建住宅基本以小區(qū)的形式興建，成套率和配套性大為改觀，配套設(shè)施如綠地、娛樂、學(xué)校、醫(yī)療等比較齊全，城市面貌、住房條件以及居住環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。

目前，我國已經(jīng)初步建立起了包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房、各類棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程的7大類、11個品種的保障性住房體系。

保障性安居工程既是重大的民生工程，又是重要的政府職責(zé)，建設(shè)各類高質(zhì)量的保障性安居工程，直接關(guān)系到住房困難群眾的切身利益。為確保房屋質(zhì)量，使百姓從“住有所居”到“住有宜居”，2011年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》，要求落實工程質(zhì)量責(zé)任；要嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實項目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制；嚴(yán)格建筑材料核驗制度；項目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；實行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。

2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次下發(fā)通知，要求各地要把加強(qiáng)質(zhì)量管理擺在實施保障性安居工程的首位，要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍，要加大監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處保障性安居工程建設(shè)過程中各種違法違規(guī)行為。

“住有所居”是民生的基本需求，安居樂業(yè)是和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。千萬廣廈拔地起，百姓紛紛入新居。適合我國國情的住房保障體系逐步建立完善，越來越多的人將實現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。保障性安居工程這項重大民生工程、民心工程、德政工程，正在以更大的廣度、力度扎實推進(jìn)，保障性安居工程這一承載著老百姓幸福與期盼的巨輪，已經(jīng)開足馬力，正在奮力揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，老百姓的安居夢也正在從向往一步步變?yōu)楝F(xiàn)實！