保障房——談安小區(qū)

百姓安居樂業(yè)，是社會幸福的最好注解。

近年來，石家莊市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，將保障性安居工程作為全市重大民生工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解瓶頸難題，加大建設(shè)力度，放寬申請條件，使越來越多的低保戶、外來務(wù)工人員以及新就業(yè)職工等住房困難人群圓了安居夢。

截至目前，我市市區(qū)共有33000余戶居民已經(jīng)住進(jìn)了干凈明亮的保障房，保障對象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到了20%。與此同時，我市將保障房人性化設(shè)計(jì)和后續(xù)管理作為重要抓手，優(yōu)選項(xiàng)目地段，增加多居室戶型，配備精良的物業(yè)服務(wù)，力爭讓住房困難家庭住得安心、住得舒心。

建華家園保障房建設(shè)

2010年至今我市市區(qū)公共保障房建設(shè)和分配圖

保障性安居工程建設(shè)不斷加強(qiáng)　工程質(zhì)量擺當(dāng)先

在和平路與建設(shè)大街交叉口西南側(cè)，曾經(jīng)的低矮民居房正在被一棟棟高聳的現(xiàn)代樓房替代，棉一生活區(qū)小區(qū)改造工程正在緊張進(jìn)行，主體已經(jīng)封頂。

該項(xiàng)目是我市棚戶區(qū)改造的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。近年來，我市先后出臺了一系列優(yōu)惠政策，對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目強(qiáng)力支持，重點(diǎn)對使用年限久、居民改造呼聲強(qiáng)烈、集中連片的區(qū)域進(jìn)行改造。

與此同時，建華家園、秀河家園、秀玉家園、紅河小區(qū)、福華家園、和華家園、文河小區(qū)等公共保障房集中建設(shè)項(xiàng)目紛紛開工，并建成投用。

為了確保安居工程的順利實(shí)施，相關(guān)部門解放思想，開拓創(chuàng)新，努力破解資金和土地等問題。

“通過土地保障和科學(xué)分解兩大‘法寶’，確保了此項(xiàng)民生工程的順利推進(jìn)?！笔凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，為確保保障性安居工程項(xiàng)目用地，我市建立和完善了保障性安居工程項(xiàng)目用地儲備制度，優(yōu)先滿足保障房項(xiàng)目用地供應(yīng)。按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，保障房項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先供應(yīng)；按照市和縣（市、區(qū)）兩級政府共同負(fù)擔(dān)的原則，將省下達(dá)我市的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解，進(jìn)一步加強(qiáng)了保障房建設(shè)力度。

領(lǐng)導(dǎo)層高瞻遠(yuǎn)矚，離不開一線工人的精心施工。在采訪中，來自四川的一名建筑工人，頭頂炎炎烈日，穩(wěn)穩(wěn)地踩在結(jié)構(gòu)架上，認(rèn)真地進(jìn)行焊接施工，他說：“當(dāng)年我們家鄉(xiāng)地震的時候就有來自河北的工人幫我們重建，今天輪到我給省會人民建房子，不管多苦多累，我也要把房子建好?！?/p>

據(jù)市住建局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我市共開工安居工程16.5萬套（市區(qū)11萬套），其中保障性住房8.25萬套、棚戶區(qū)改造7.45萬戶，全市城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。為實(shí)現(xiàn)保障對象的應(yīng)保盡保提供了先決條件。

申請條件逐步放寬　“大學(xué)錄取”模式頂呱呱

“剛畢業(yè)參加工作沒多久，能有一套屬于自己的房子是我的夢想。以后我要努力工作，未來的日子會越來越好。”在保障房項(xiàng)目福華家園，剛剛?cè)胱〉墓壬贿吀鷲廴瞬贾眯路恳贿呎f。除了像小郭這樣的新就業(yè)職工，還有低收入困難群眾以及外來務(wù)工人員，如今都已經(jīng)納入到了我市保障房保障體系中，越來越多的住房困難家庭喜獲新居。

而且，保障房申請條件逐步放寬，準(zhǔn)入門檻降低了。

城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭申請條件為，家庭人均年收入低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍，2015年最新政策調(diào)整后，將收入上限擴(kuò)大了0.5倍；對于新就業(yè)職工，大中專院校畢業(yè)時間由5年上限調(diào)整為8年，即大中專院校學(xué)生畢業(yè)8年內(nèi)都可申請；對于外來務(wù)工人員申請公租房，取消了收入限制。

還有一個最大的特點(diǎn)，就是對申報材料進(jìn)行了簡化和規(guī)范。以前需要申請人提供單位的營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼，出示勞動聘用合同、合同樣本，如今都取消了，只要單位提供在職證明即可，而且這個證明將由住房保障部門提供標(biāo)準(zhǔn)樣本。此外，以前在外租房的申請人還需要提供租賃合同，與父母同住或借住他人房屋的申請人需要居委會出具證明，住在單位集體宿舍的申請人需要單位出具相關(guān)證明，現(xiàn)在全部取消。

越來越多的住房困難家庭符合申請條件，要確保公開、公平、公正的分配，離不開科學(xué)合理的分配辦法。

保障房分配現(xiàn)場

為確保分配公平，市住建局積極探索，逐漸形成了一套適合我市實(shí)際的程序，從單純搖號延伸到制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?，?yán)格的準(zhǔn)入條件，細(xì)致的資格審核制度，有科學(xué)的軟件技術(shù)支撐，人性化配租和社會各界的監(jiān)督，做到全過程陽光操作，再加上強(qiáng)有力的有獎舉報制度，保證了分配的公開公平公正。

嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障家庭資格申請審核工作的通知》，將保障資格審核權(quán)下放至市內(nèi)各區(qū)，建立了“區(qū)級審核，市級抽查”兩道防火墻機(jī)制。各區(qū)政府(管委會)制定了審批流程，嚴(yán)格遵守即時受理、入戶調(diào)查、低收入家庭認(rèn)定、區(qū)政府常務(wù)會審批、信息公開及舉報等五項(xiàng)基本制度，建立了完善的入戶調(diào)查、走訪登記制度，面向社會、媒體和保障對象全公開。

創(chuàng)新采取“高考錄取”分配模式。第一步是“確定考分”，保障對象實(shí)物配租實(shí)行百分制：家庭住房計(jì)50分，家庭收入計(jì)40分，家庭成員戶口年限計(jì)10分，對特殊困難的家庭另行加分。首先是保障家庭的“考分”，由經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定、公證處測試認(rèn)可的軟件系統(tǒng)按照申請家庭的住房、收入等情況自動打分，避免了人為因素的影響。其次是“填報志愿”，對于分配涉及的多個小區(qū)房源，申請人可充分考慮生產(chǎn)、生活、租金承受能力及自己“考分”等因素填報志愿，可填報一個，也可同時填報多個。最后是“分批錄取”，根據(jù)群眾的困難程度劃分出了優(yōu)先批次，其他保障家庭按“考分”的高低及所填報的“志愿”依次進(jìn)行配租。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化全方位監(jiān)督，成立了由紀(jì)檢監(jiān)察部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全過程進(jìn)行監(jiān)督。同時，分配現(xiàn)場還邀請公證處、人大代表、政協(xié)委員、申請戶代表等共同監(jiān)督，確保了公平、公正、公開。

為了照顧到實(shí)際困難的群眾，在按照分?jǐn)?shù)排名的基礎(chǔ)上，實(shí)物配租過程中實(shí)行分類、分批次輪候配租。

分類配租就是指將已具備配租資格的保障家庭分兩類配租。第一類為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，首先進(jìn)行分配；第二類為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工，其次進(jìn)行分配。

分批配租是指每類配租家庭中再根據(jù)是否特殊家庭、是否參加過配租等情況，將該類配租家庭分批進(jìn)行配租。分別按照優(yōu)先批（如烈士遺屬、特殊人才等）、輪候批（即在上一次配租中進(jìn)入配租環(huán)節(jié)，但未配租成功的家庭）、普通批的順序進(jìn)行搖號。

分類、分批次配租的做法，更加體現(xiàn)了以人為本，符合保障家庭的客觀實(shí)際。

保障房讓住戶滿意　配套設(shè)施值得贊

隨著我市保障范圍的擴(kuò)大，越來越多的人住進(jìn)了保障房，這也為保障房建設(shè)及管理等方面提出了更高的要求。保障房小區(qū)管理需要更加科學(xué)化、人性化，配套設(shè)施也須愈加完善，這更像是一個發(fā)展規(guī)律，而我市也是這么做的。

貧困戶搬入廉租房

位于建華大街與光華路交叉口處的建華家園，是我市較早分配入住的公共保障房小區(qū)，社區(qū)醫(yī)院、小賣部、理發(fā)店、物業(yè)服務(wù)中心等配套設(shè)施如今已經(jīng)建成，夏季的午后，還有老人在樹蔭下乘涼，孩子們在草坪上嬉戲，可以感受到濃郁的生活氣息?！艾F(xiàn)在買個菜，看個頭疼腦熱的小病，在小區(qū)就解決了，非常方便?！弊≡谶@里的趙大媽說。

我市按照“建設(shè)大社區(qū)”的理念，將保障房項(xiàng)目選址在配套齊全和交通、就醫(yī)、就學(xué)方便的地段，以滿足群眾生活需求。并對物業(yè)公司精心選擇，目前市本級共管理已入住保障房項(xiàng)目14個、1.65萬套，約80萬平方米，通過招投標(biāo)選擇有實(shí)力、信譽(yù)好的物業(yè)企業(yè)，積極推動物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和完善監(jiān)督、檢查、考評制度，確保群眾滿意。

在此基礎(chǔ)上，還在設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳和管理辦公室的基礎(chǔ)上，試行保障房小區(qū)一體化管理模式，基本實(shí)現(xiàn)小區(qū)居民自治，也為低收入家庭創(chuàng)造就業(yè)渠道。此外，還建立了由民政、人社、房管、公安、公積金等多部門信息共享協(xié)查機(jī)制，定期進(jìn)行資格核查，確保公共資源真正用于符合條件的對象。

為了增加保障房居住的舒適性，我市將逐步增加兩室、小三室的房源比例，解決三口以上保障家庭的實(shí)際居住困難。在一部分商品房配建的保障房圖紙上顯示，房間面積雖然依舊以50平方米為主，但戶型設(shè)計(jì)極為用心，充分為住戶考慮功能和便捷性。在結(jié)構(gòu)上，摒棄了多功能廳和一居室設(shè)計(jì)，而是由簡易過道連接兩個居室，同時配套衛(wèi)生間、廚房等功能房間。在原有住房面積的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，提高住房的空間利用率。

一處房、一個家，改變了曾經(jīng)“望樓興嘆”的低收入群體的生活狀態(tài)，也提振著他們的精神狀態(tài)。一棟新樓房、一片安居工程，改變著城市的景觀容貌，也演繹著這座城市的和諧美好。

未來，這項(xiàng)安居工程，會讓越來越多的群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”的夢想，他們的生活品質(zhì)和幸福綜合指數(shù)也將得到提升。