第六章　讓老人晚年更幸福

中國人口老齡化進(jìn)程在加速

2013年2月27日，我國發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》，這是我國第一部老齡事業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書。報(bào)告指出：近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進(jìn)入老年期，形成第一個(gè)老年人口增長高峰。依據(jù)《國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題組預(yù)測，2012年老年人口數(shù)量達(dá)到1.94億，老齡化水平達(dá)到4.3%，2013年我國老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，我國達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。

老年人口內(nèi)部變動(dòng)將進(jìn)一步加劇人口老齡化的嚴(yán)峻性。一是高齡老年人口繼續(xù)增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態(tài)勢將持續(xù)到2025年。二是失能老年人口繼續(xù)增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續(xù)增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關(guān)。四是空巢老年人口規(guī)模繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關(guān)。五是無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多，由于計(jì)劃生育一代陸續(xù)開始進(jìn)入老年期，加上獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以約7.6萬個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。

由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數(shù)量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象更加突出，2012年約有5000萬人，其中高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。四是涉老侵權(quán)案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是老年群體社會(huì)管理存在真空，三成以上老年人游離于社會(huì)管理之外，少數(shù)老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的隱患依然存在。

面對社會(huì)上1000多萬需要照護(hù)的失能老人，我國養(yǎng)老床位不僅總量不足，而且其中能用于護(hù)理的床位嚴(yán)重短缺。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國近4萬個(gè)老年福利機(jī)構(gòu)有床位314.9萬張，收養(yǎng)老年人242.6萬人。目前，無論養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是護(hù)理人員，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.6%，不僅低于發(fā)達(dá)國家7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。

隨著城市化進(jìn)程的加快，以及城市子女的異地工作，子女守在老人的身邊讓他們安度晚年已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，空巢老人的數(shù)量也逐年攀升。根據(jù)今年全國老齡辦的調(diào)查，我國農(nóng)村的空巢老人比例達(dá)到38.3%，而城市老年人獨(dú)居的比例更是高達(dá)49.7%。

每位老人都有安享晚年的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是政府不容推卸的責(zé)任，這測量著公共財(cái)政的品質(zhì)，也測量著國家的人文指數(shù)和文明指數(shù)。

幾千年前，孟子就說過：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)知道，有一天，我們每一個(gè)人都會(huì)變老，都會(huì)成為一個(gè)老人，今天我們肩負(fù)起“老有善養(yǎng)”的責(zé)任，其實(shí)，就是對社會(huì)的責(zé)任，就是對自己的責(zé)任。我們只有為老年人服務(wù)好，使他們老有所養(yǎng)、老有善養(yǎng)、生活幸福，社會(huì)才能更加和諧穩(wěn)定。

從“老有所養(yǎng)”到“老有善養(yǎng)”

自古以來我國就有“養(yǎng)兒防老”的樸素傳統(tǒng)，宋朝時(shí)的《事林廣記》就記載：“養(yǎng)兒防老，積谷防饑?！别B(yǎng)老問題是社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的重大問題，涉及廣大人民群眾的切身利益。

頤養(yǎng)天年是老人的最大愿望。中國正“跑步”進(jìn)入老齡化。從“老有所養(yǎng)”到“老有善養(yǎng)”，構(gòu)建適合國情的中國養(yǎng)老模式可謂當(dāng)務(wù)之急。

最新公布的2012墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)顯示，中國養(yǎng)老體系自2011年以來又取得進(jìn)步，其墨爾本美世全球養(yǎng)老金指數(shù)從42.5提高到5.4。如果說，養(yǎng)老金缺口和數(shù)量的糾結(jié)是“基礎(chǔ)”問題，那么，選擇一條怎樣的“中國式養(yǎng)老”道路，則關(guān)系到有限養(yǎng)老資源能否最優(yōu)化配置、關(guān)系到千萬老人的生存質(zhì)量。

養(yǎng)老是公共責(zé)任。愛爾蘭詩人葉芝在名篇《當(dāng)你老了》中寫道，“當(dāng)你老去，發(fā)鬢斑白，睡意漸濃，倦倚著壁爐瞌睡。請取出這本詩集，然后，輕輕地讀，追憶那雙溫柔的眼神……”繾綣時(shí)光，悠然天倫——這是我們的理想與憧憬。中國的養(yǎng)老體系還“在路上”，但不管怎么說，政府兜底、家庭盡責(zé)、社會(huì)給力，應(yīng)是篤定的共識。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這三大養(yǎng)老保險(xiǎn)為中國百姓織就的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)讓幾千年來億萬群眾“老有所養(yǎng)”的夢想首次在制度上得到了實(shí)現(xiàn)。

2012年11月，黨的十八大作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，各地、各部門紛紛加強(qiáng)老齡政策創(chuàng)制，積極推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡事業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。

老有所樂

中國的老齡化有自己的特點(diǎn)，就是“未富先老”，一般國家在人均GDP達(dá)到1萬美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國3000美元時(shí)就進(jìn)入老齡化社會(huì)了。因此，中國老齡事業(yè)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，還面臨著一些問題。為確?！袄嫌兴B(yǎng)”、“老有善養(yǎng)”，我國各地各部門將制訂出臺促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，推進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權(quán)益將得到進(jìn)一步保障；將加快老齡服務(wù)體系建設(shè)步伐，老齡服務(wù)進(jìn)一步快速發(fā)展；全社會(huì)關(guān)心支持老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍將更加濃厚，積極應(yīng)對人口老齡化的環(huán)境會(huì)更加優(yōu)化。

2013年1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2013年1月1日起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。這是國家連續(xù)第九年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金，凸顯了政府對老年群體的關(guān)心。

我國把積極應(yīng)對人口老齡化納入法律，并把它作為中國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)上升為國家意志，不僅標(biāo)志著老齡科學(xué)研究的重大結(jié)論轉(zhuǎn)換為法律，更重要的是，它是全面貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，是黨全社會(huì)全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的總動(dòng)員令。