（一）沿海防護(hù)林體系的建設(shè)原則

1.以人為本，合理布局

沿海防護(hù)林建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，在進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，調(diào)整工程布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，做到丘陵山地、海島、灘涂、平原、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村統(tǒng)一布局，路、河、渠、溝、堤及荒山、荒地、荒島、荒灘全面規(guī)劃，防護(hù)林、特用林、經(jīng)濟(jì)林、用材林、薪炭林相結(jié)合，林種布局科學(xué)，樹種配置合理。

2.因地制宜，因害設(shè)防

根據(jù)沿海自然地理和自然災(zāi)害特點(diǎn)，在地域沿海地區(qū)從北至南，氣候及土壤條件千差萬別，主要災(zāi)害也不同，治理對象亦不同。如海南、廣東等南部沿海，主要目的是為了防御臺風(fēng)；華東沿海除防臺風(fēng)外，還要防寒露風(fēng)及霜凍；而華北和東北沿海，則以防治寒潮帶來的風(fēng)害和凍害為主。進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)要因地制宜、因害設(shè)防、綜合治理，選擇適宜樹種和林種及其組成，生物措施與工程措施并舉，鞏固與發(fā)展并重。

3.先易后難，統(tǒng)籌兼顧

在沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)中，要統(tǒng)一安排、適度規(guī)模、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，首先要把宜林地的綠化搞好。對于難綠化的荒島、灘涂要采取一切可行措施，為改善其生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，達(dá)到適宜綠化造林條件時(shí)再種植。對立地條件很差的荒灘、鹽堿地，可以先營造適生的先鋒樹種，在立地條件有較大改善后，再繼續(xù)引種一些生長比較快的經(jīng)濟(jì)、觀賞價(jià)值較高的樹種。做好一、二期工程規(guī)劃的銜接，處理好面上建設(shè)與重點(diǎn)建設(shè)的關(guān)系。

4.生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展

沿海防護(hù)林建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，做到生態(tài)效益優(yōu)先，確保防護(hù)效益的有效發(fā)揮，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)與社會效益，使防護(hù)林體系建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和繁榮地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)綠化美化相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。

（二）沿海防護(hù)林體系的建設(shè)目標(biāo)

沿海防護(hù)林體系建設(shè)要應(yīng)用生態(tài)工程學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和恢復(fù)生態(tài)學(xué)等的原理和方法，目標(biāo)是通過防護(hù)林生態(tài)工程建設(shè)，在沿海地區(qū)基本建成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)功能齊全、防災(zāi)效果顯著的綜合防護(hù)林體系，逐步改善和保護(hù)我國沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為海岸線構(gòu)筑抵御海嘯、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害侵襲的立體配置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高防護(hù)效能即減災(zāi)防災(zāi)的能力，滿足國防建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的需要，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑穩(wěn)固的綠色屏障。

沿海防護(hù)林體系工程是以海岸為主線，以縣級行政區(qū)為單位，以增加森林植被為中心，建設(shè)一個以防護(hù)林為主的規(guī)模宏大，帶網(wǎng)片配套，多林種、多樹種、多層次、多功能、高效益的林業(yè)系統(tǒng)工程。按照國家林業(yè)局2007年編制的《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2006~2015年）》，到2015年沿海防護(hù)林建設(shè)顯見成效，以建成與沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、生態(tài)功能完善的海岸保護(hù)發(fā)展帶，率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)目標(biāo)，森林資源得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量和生態(tài)功能進(jìn)一步提高，生態(tài)建設(shè)步入良性循環(huán)，基本建成生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)功能強(qiáng)大的生態(tài)防護(hù)林體系。具體目標(biāo)是：森林覆蓋率達(dá)到37.3％，林木覆蓋率37.8％，基干林帶達(dá)標(biāo)率92.3％，紅樹林恢復(fù)率95.1％，造林成活率85％以上，造林保存率90％以上，農(nóng)田林網(wǎng)控制率85.0％，村屯綠化率90.0％。

要達(dá)到上述建設(shè)目標(biāo)，沿海防護(hù)林體系建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“三個擴(kuò)展”：一是結(jié)構(gòu)上從相對單一的基干林帶向?yàn)I海濕地、基干林帶、縱深防護(hù)林多層次的綜合防護(hù)林體系方向發(fā)展；二是功能上從一般的防風(fēng)固沙等防護(hù)效益向包括增強(qiáng)應(yīng)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等重大的突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難在內(nèi)的、相對鞏固完善的多功能防災(zāi)減災(zāi)能力的方向擴(kuò)展；三是內(nèi)容上從傳統(tǒng)的防護(hù)林體系建設(shè)向包括鄉(xiāng)村綠化在內(nèi)的良好人居環(huán)境和林業(yè)現(xiàn)代化的方向擴(kuò)展。

為此在進(jìn)行防護(hù)林體系建設(shè)時(shí)，山地丘陵、沿海平原、沿海島嶼海岸沙灘、近海灘涂要統(tǒng)一規(guī)劃。除了前沿海岸基干林帶，路、河、渠、溝、堤的綠化，農(nóng)田林網(wǎng)和村莊綠化進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃外，對丘陵山地、近海灘涂和沿海島嶼的防護(hù)林建設(shè)，要本著發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的原則，因地制宜地發(fā)展當(dāng)?shù)孛?、特、?yōu)質(zhì)果樹和其他經(jīng)濟(jì)林品種，由于收益高農(nóng)民愿投入，管理精細(xì)，不但成活率高、郁閉早、成林快，有利于提早消滅荒山、荒涂和荒島，而且有些果樹的樹冠濃密，葉面積指數(shù)高，四季常綠，具有較強(qiáng)的防止土壤侵蝕、涵養(yǎng)水源的功能，利于形成良好的沿海森林生態(tài)環(huán)境。

（一）沿海防護(hù)林的建設(shè)任務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，我國于1988年啟動了沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程。通過建立海岸基干林帶，以及溝、渠、路、堤、河岸和農(nóng)田林網(wǎng)組成的綜合防護(hù)林體系，防止沿海地區(qū)的風(fēng)、沙、水、旱等災(zāi)害，減輕臺風(fēng)侵襲所造成的損失，改善沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。

工程進(jìn)度分期完成。第一期為1988～2000年，規(guī)劃造林249.1萬，實(shí)際造林保存面積323.67。第二期建設(shè)期原定為2001～2010年，建設(shè)總規(guī)模為233.93萬，其中人工造林68.27萬，封山育林61.40萬，飛播造林6.33萬，低效防護(hù)林改造97.93萬。規(guī)劃區(qū)11個沿海?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的220個縣，林業(yè)用地981.08萬，其中有林地838.28萬。

沿海防護(hù)林體系二期工程建設(shè)的總體思路是：在鞏固一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，以泥岸鹽堿地區(qū)和臺風(fēng)登陸頻繁地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好沿海基干林帶建設(shè)和山地丘陵水土保持林建設(shè)，使沿海基干林帶全面合攏，珍稀紅樹林資源得到恢復(fù)和發(fā)展，在沿海地區(qū)形成穩(wěn)定的防護(hù)林體系的同時(shí)，滿足沿海發(fā)達(dá)地區(qū)美化優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的需要。根據(jù)沿海自然地理和生態(tài)環(huán)境的差異、治理重點(diǎn)的側(cè)重，工程劃分為三大治理類型區(qū)，即沙質(zhì)海岸為主的臺地丘陵防風(fēng)固沙、水土保持治理類型區(qū)，淤泥質(zhì)海岸為主的平原風(fēng)、潮、旱、澇、鹽、堿治理類型區(qū)，基巖海岸為主的山地丘陵水土保持、水源涵養(yǎng)治理類型區(qū)。

同一期工程建設(shè)相比，第二期工程建設(shè)一是在建設(shè)方針上，從偏重?cái)?shù)量建設(shè)向提高質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；二是在建設(shè)重點(diǎn)上，突出沿?；闪謳ЫㄔO(shè)；三是在建設(shè)水準(zhǔn)上，要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以沿海發(fā)達(dá)的大中城市為中心，建設(shè)綠化美化相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代林業(yè)；四是在造林方式上，加大封山育林的造林比例；五是在經(jīng)營措施上，加大低效防護(hù)林改造和森林資源管護(hù)力度；六是在投入機(jī)制上，以國家和地方投入為主體，動員和鼓勵群眾投資；七是在建設(shè)內(nèi)容上，增加培育和發(fā)展紅樹林資源。

印度洋海嘯發(fā)生后，為落實(shí)好溫家寶、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，國家林業(yè)局對沿海防護(hù)林體系建設(shè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，認(rèn)真分析了沿海防護(hù)林體系建設(shè)現(xiàn)狀以及面臨的新形勢和新任務(wù)。在沿海各?。ㄊ?、區(qū)）編制相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2007年組織編制了《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2006~2015年）》。規(guī)劃范圍有所擴(kuò)大，包括遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海11?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和大連、青島、寧波、深圳、廈門5個計(jì)劃單列市中的直接受海洋性災(zāi)害危害嚴(yán)重的261個縣（市、區(qū)），土地總面積為44.71萬，占國土總面積的4.7%。在建設(shè)內(nèi)容上增加了紅樹林和濕地保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田防護(hù)林、綠色通道、科技支撐與示范區(qū)建設(shè)等方面；提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國海岸線以沙質(zhì)海岸、淤泥質(zhì)海岸和基巖質(zhì)海岸三種類型為主的特點(diǎn)，根據(jù)不同海岸類型重新明確了基干林帶寬度要求。通過擴(kuò)大范圍，增加內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)沿海防護(hù)林的防災(zāi)減災(zāi)能力。主要建設(shè)任務(wù)：

1.以紅樹林為主的消浪林帶建設(shè)

紅樹林主要分布在廣東、廣西、海南、福建、浙江5個?。▍^(qū)），是消浪林帶建設(shè)的主要內(nèi)容。海岸消浪林帶建設(shè)包括紅樹林保護(hù)和營造恢復(fù)，建設(shè)期保護(hù)紅樹林2.47萬，營造恢復(fù)紅樹林6.30萬。對現(xiàn)有濱海濕地紅樹林資源采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，在紅樹林集中分布地建立自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)；采取自然生態(tài)保護(hù)與合理利用相結(jié)合的方式，按照海洋功能區(qū)劃和可持續(xù)經(jīng)營的要求，適度地進(jìn)行合理開發(fā)與利用，重點(diǎn)是建立生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)和紅樹林生態(tài)公園示范區(qū)，引導(dǎo)對紅樹林資源的生態(tài)利用。

對紅樹林宜林地段和遭受破壞的紅樹林采取封灘育林、人工促進(jìn)和造林等措施發(fā)展紅樹林。對人為干擾相對較少的濕地進(jìn)行封灘自然恢復(fù)；對認(rèn)為反復(fù)強(qiáng)烈破壞、處于退化演替階段的紅樹林，通過改良其生境，引入適宜的樹種及其相應(yīng)的改造措施，進(jìn)行規(guī)?；娜斯ご龠M(jìn)恢復(fù)；對原生紅樹林被完全破壞的宜林灘涂，適地適樹開展大規(guī)模的人工造林重建紅樹林群落。

2.海岸基干林帶建設(shè)

基干林帶是沿海防護(hù)林體系建設(shè)的主體工程，即沿海岸線連續(xù)營造基干林帶，建設(shè)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)合攏?？紤]到新形勢下沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的需要，確定海岸基干林帶寬度標(biāo)準(zhǔn)為：基巖海岸自第一層山脊開始的臨海坡面宜造林地全部營造基干林帶；沙質(zhì)海岸從適宜植樹地點(diǎn)開始，向內(nèi)陸延伸的林帶寬度從不少于200m調(diào)整為300m，條件更好的地區(qū)可調(diào)整為500m；泥質(zhì)海岸在自然立地條件下，從適宜植樹地點(diǎn)向內(nèi)陸延伸的林帶寬度從100m調(diào)整為不少于200m，如一條林帶達(dá)不到寬度要求可營造2～3條林帶。海岸基干林帶建設(shè)采用人工造林、封山育林和林帶修復(fù)3種方式。建設(shè)期營造基干林帶38.99萬，其中人工造林22.45萬，封山育林16.54萬；林帶修復(fù)33.64萬。

海岸基干林帶建設(shè)應(yīng)保留原有植被，對斷帶、未合攏地段進(jìn)行填空補(bǔ)缺，對于因各種自然、人為因素而受破壞使得防護(hù)功能大為降低的殘破林帶、低效林帶進(jìn)行修復(fù)。基干林帶建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種、抗風(fēng)和抗逆性強(qiáng)的樹種，盡量采用混交、多層次立體配置。

3.縱深防護(hù)林建設(shè)

建設(shè)和完善沿海縱深防護(hù)林體系，是防治和減輕登陸臺風(fēng)及由此引發(fā)的暴雨、泥石流等自然災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)?？v深防護(hù)林建設(shè)主要內(nèi)容包括宜林荒山荒地造林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、護(hù)路林建設(shè)和村鎮(zhèn)綠化。建設(shè)期營造縱深防護(hù)林96.36萬，其中宜林荒山荒地造林93.85萬，農(nóng)田防護(hù)林1.35萬，護(hù)路林1.16萬，村鎮(zhèn)綠化15067.4萬株。

4.科技支撐體系建設(shè)

開展沿海防護(hù)林科學(xué)研究、科技成果推廣等科技支撐體系建設(shè)，并開展紅樹林等科技示范建設(shè)。建設(shè)期營造檉柳示范林9萬。

（二）沿海防護(hù)林體系工程建設(shè)重點(diǎn)

1.重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域

為了提高工程建設(shè)成效，根據(jù)沿海地區(qū)主要自然災(zāi)害因子及其危害情況，確定沿海防護(hù)林體系的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和集中建設(shè)與治理。確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域主要考慮兩個原則：一是臺風(fēng)頻繁登陸點(diǎn)或臺風(fēng)主要路徑等重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)；二是工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集地區(qū)、城市群等，一旦受到臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的危害，將產(chǎn)生巨大損失。

按照上述原則，確定以下5個重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：

①海南島和北部灣地區(qū)；

②珠江三角洲地區(qū)（含雷州半島）；

③海峽西岸地區(qū)；

④長江三角洲（杭州灣）地區(qū)；

⑤環(huán)渤海地區(qū)（含山東半島）。

根據(jù)上述原則確定的防災(zāi)減災(zāi)區(qū)位比較重要的155個縣（市、市轄區(qū)），占工程區(qū)縣數(shù)的59.6%。

2.工程建設(shè)重點(diǎn)

一是抓好大陸海岸基干林帶造林和恢復(fù)建設(shè)。大陸海岸基干林帶是沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程的重中之重，是抵御臺風(fēng)、風(fēng)沙等自然災(zāi)害的第一道防線。建設(shè)內(nèi)容包括基干林帶缺株補(bǔ)植、斷帶堵口、林帶加寬和林帶恢復(fù)。

二是海岸風(fēng)口造林。由于受特殊的地理位置和環(huán)境條件影響，沿大陸海岸線形成大小不等、造林非常困難的大小風(fēng)口近2000個，并且還沒有完全造上林。為解決風(fēng)口沙侵問題，需采取工程措施或生物措施等辦法進(jìn)行綜合治理。

三是恢復(fù)和培育發(fā)展紅樹林。紅樹林作為獨(dú)特的海陸邊緣生態(tài)系統(tǒng)，對海岸地區(qū)的生態(tài)平衡、物種保護(hù)以及防浪護(hù)堤起著特別重要的作用。根據(jù)沿海地區(qū)紅樹林灘涂資源和社會經(jīng)濟(jì)情況，在保護(hù)好現(xiàn)有紅樹林的基礎(chǔ)上，通過引種、造林、試驗(yàn)、推廣等措施，大面積恢復(fù)和發(fā)展紅樹林。

沿海防護(hù)林體系是一個復(fù)合人工生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，可作為一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)。一方面提供木材、薪柴和林副產(chǎn)品；另一方面可以大力開發(fā)養(yǎng)殖、畜禽、旅游、食品加工等第二、第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)二期工程建設(shè)后，沿海地區(qū)的森林覆蓋率將大大提高，海岸基干林帶建成合攏；森林結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，一個多林種、多樹種，喬、灌、草多層次結(jié)合的多功能生態(tài)防護(hù)林體系和以森林旅游業(yè)為龍頭的較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在沿海地區(qū)穩(wěn)定形成；沿海地區(qū)的水土流失面積將得到進(jìn)一步有效控制；近岸水資源得以保護(hù)和合理利用；沿海農(nóng)耕地將得到農(nóng)田防護(hù)林的有效保護(hù)，紅樹林等珍稀資源得到恢復(fù)和發(fā)展；同時(shí)，對促進(jìn)沿海地區(qū)的綠化美化建設(shè)、對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等都將發(fā)揮重大的作用。