（一）北京社會科學(xué)研究院“北京世界城市指標(biāo)體系”的指標(biāo)體系

北京世界城市研究基地在北京社科院掛牌成立。目前，根據(jù)北京市社會科學(xué)院城市問題研究所齊心等人的研究，北京建設(shè)世界城市的目標(biāo)已被細(xì)化為36項具體指標(biāo)（見表1-1）。北京世界城市指標(biāo)體系共包括三個評價維度：總體實(shí)力、網(wǎng)絡(luò)地位和支撐條件。

1.總體實(shí)力指標(biāo)構(gòu)成

一個城市的總體實(shí)力主要由三個方面構(gòu)成：反映其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的硬實(shí)力，反映其科技、文化和品牌實(shí)力的軟實(shí)力，以及反映城市服務(wù)功能完善程度的基礎(chǔ)設(shè)施水平。主要使用各種總量指標(biāo)來反映城市總體實(shí)力的大小。

硬實(shí)力是一個城市總體實(shí)力的核心，是發(fā)揮城市對外服務(wù)功能和影響力的基礎(chǔ)。選擇了GDP總量、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重、金融業(yè)增加值、現(xiàn)代制造業(yè)增加值等四項指標(biāo)來反映城市的硬實(shí)力。GDP總量反映一個城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重反映一個城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的程度，金融業(yè)增加值和現(xiàn)代制造業(yè)增加值則反映了這兩個重要的產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)達(dá)程度。

軟實(shí)力主要反映一個城市科技、文化、人力資本、社會資本的積累情況，由專利授權(quán)量、世界排名500強(qiáng)的大學(xué)數(shù)量、城市品牌指數(shù)三項指標(biāo)組成。專利授權(quán)量反映科技研發(fā)能力的高低，世界排名500強(qiáng)的大學(xué)數(shù)量反映一個城市高素質(zhì)人才和科技力量的培育和聚集能力，城市品牌指數(shù)則是反映城市全球品牌形象的一個指標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施是一個城市發(fā)揮生產(chǎn)功能、服務(wù)城市運(yùn)行的物質(zhì)載體。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是世界城市的重要特征，是世界城市吸引力的重要來源。用軌道交通運(yùn)營里程、五星級酒店數(shù)量、寬帶用戶比例三項指標(biāo)反映城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。軌道交通運(yùn)營里程反映大容量交通工具的發(fā)達(dá)程度，五星級酒店數(shù)量反映城市的高水平接待設(shè)施的數(shù)量和服務(wù)水平，寬帶用戶比例反映城市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平和信息化程度。

2.網(wǎng)絡(luò)地位

城市的網(wǎng)絡(luò)地位是個多向度的復(fù)合體。世界上城市與城市之間的聯(lián)系包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政治聯(lián)系、文化聯(lián)系以及知識與信息聯(lián)系等，相應(yīng)的，城市的網(wǎng)絡(luò)地位也包括經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位、信息（知識）地位以及在此基礎(chǔ)上的綜合地位等。表現(xiàn)城市之間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的指標(biāo)主要有三種類型：一種是人流、物流、信息流，以及承載這些“流”的物質(zhì)載體，包括鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通訊網(wǎng)等各種基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的流量指標(biāo)；一種是跨國公司、國際組織及其分支機(jī)構(gòu)的分布指標(biāo)，這類指標(biāo)之所以也能反映城市之間的聯(lián)系，是因?yàn)槌鞘兄g的互動很大一部分正是通過這些組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的互動而發(fā)生的；此外，城市中發(fā)生的國際活動及事件指標(biāo)也能表征城市與外部世界聯(lián)系的緊密程度。

3.支撐條件

世界城市支撐條件是指保障城市長期、持續(xù)高效率運(yùn)行的要素，可以從三個方面加以概括：活力、創(chuàng)新和宜居。主要使用各種結(jié)構(gòu)和比例指標(biāo)來反映世界城市的支撐條件。

表1-1 北京世界城市指標(biāo)體系（北京市社會科學(xué)院城市問題研究所）

活力是指容納多樣的人和事物，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)并且持續(xù)發(fā)展的文化氛圍和社會結(jié)構(gòu)。包容多樣性的文化氛圍是城市充滿活力的首要條件，收入分配和人口年輕結(jié)構(gòu)合理也是城市能否避免社會矛盾激化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，為此選擇了外籍人口占常住人口比重、基尼系數(shù)和勞動年齡人口比例三個指標(biāo)來反映城市的活力。

創(chuàng)新既包括科技創(chuàng)新也包括文化、管理等領(lǐng)域的各種創(chuàng)新。創(chuàng)新可以保障城市管理及其內(nèi)部的企業(yè)等各類機(jī)構(gòu)提升效率，并從知識產(chǎn)權(quán)獲取競爭優(yōu)勢，是控制全球經(jīng)濟(jì)、文化、政治和建設(shè)世界城市的關(guān)鍵之一。我們選擇居民平均受教育年限、企業(yè)R&D投入強(qiáng)度和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比例三個指標(biāo)，分別從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出等方面反映城市的創(chuàng)新能力。

宜居是指能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，提供適宜人類工作、生活和居住的城市環(huán)境。宜居的環(huán)境是吸引全球人才的關(guān)鍵，而人才是當(dāng)今世界最稀缺的資源。故選擇交通事故率、每萬人醫(yī)生數(shù)量、一年好天率三個指標(biāo)，從安全性、健康性、舒適性等側(cè)面反映城市的宜居程度。

4.測評結(jié)果

目前，獲得公認(rèn)的世界城市是紐約、東京和倫敦三個城市，這三個城市也是頂級的世界城市，因此，以這三個城市的數(shù)據(jù)計算各個指標(biāo)的平均值作為比較的基準(zhǔn)值。在某個指標(biāo)上將北京與這個基準(zhǔn)值相比得到一個比值，這個比值反映了在該指標(biāo)上北京對世界城市的實(shí)現(xiàn)程度。逐層計算多個指標(biāo)的平均實(shí)現(xiàn)程度，能得到北京在各個領(lǐng)域乃至整體上對于建設(shè)世界城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

經(jīng)過測算，從構(gòu)成世界城市地位的總體實(shí)力、網(wǎng)絡(luò)地位和支撐條件三個方面來講，北京市在總體實(shí)力上的實(shí)現(xiàn)程度最低，只有51%。在網(wǎng)絡(luò)地位上的實(shí)現(xiàn)程度稍高，為69%。在支撐條件上的實(shí)現(xiàn)程度最高，為73%。這表明，雖然北京的總體實(shí)力與主要世界城市相比仍有較大差距，但隨著中國國力的快速提高和世界經(jīng)濟(jì)中心的東移，北京在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用已經(jīng)更為明顯地表現(xiàn)出來。同時，北京在社會和諧、科技發(fā)展、勞動力資源等方面的優(yōu)勢，為北京進(jìn)一步提升在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位打下了良好的基礎(chǔ)條件。將所有指標(biāo)綜合在一起，得到了北京在建設(shè)世界城市目標(biāo)上的綜合實(shí)現(xiàn)程度64%（見圖1-1）?？梢钥吹剑本┠壳暗陌l(fā)展水平接近于世界城市的門檻值或“及格分”。

（二）首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)首都國際化進(jìn)程研究基地“基于全景觀察的世界城市指標(biāo)體系”

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)首都國際化進(jìn)程研究基地“世界城市指標(biāo)體系和努力方向研究課題組”構(gòu)建的“基于全景觀察的世界城市指標(biāo)體系”，由5大要素和26個分項指標(biāo)構(gòu)成可持續(xù)評價體系（見表1-2）。世界城市指標(biāo)體系包括功能指標(biāo)、規(guī)模指標(biāo)、基礎(chǔ)指標(biāo)、稟賦指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)5個方面的內(nèi)容。

圖1-1 北京建設(shè)世界城市指標(biāo)體系綜合評價結(jié)果

（圖中括號中的數(shù)字為該領(lǐng)域的平均實(shí)現(xiàn)程度）

表1-2 基于全景觀察的世界城市指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系構(gòu)成

（1）功能指標(biāo)（流量）

即反映世界城市共性特征的指標(biāo)，既要包含一般城市的基本功能性內(nèi)涵，更要標(biāo)明世界城市區(qū)別于其他類型城市的國際性功能特質(zhì)，即實(shí)現(xiàn)服務(wù)世界、影響全球的城市功能?，F(xiàn)代城市，正是商品流、資金流、人流、技術(shù)流、信息流的節(jié)點(diǎn)。各種流量中，經(jīng)濟(jì)流是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)流速度、規(guī)模、范圍上的差異，形成國際化進(jìn)程中的不同層級類別的城市等。從這一點(diǎn)來看，世界城市的經(jīng)濟(jì)流量應(yīng)該是全球范圍的，其特質(zhì)就是服務(wù)世界、影響全球。

（2）規(guī)模指標(biāo)（體量）

即為完成服務(wù)世界、影響全球的城市功能必須具備的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)流量和城市承載力。流量的形成，發(fā)生于城市的體量，即城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。一般來說，城市的體量越大，流量也就越大；而流量越大、越廣、越快，城市體量也必然隨之膨脹。一座城市要完成服務(wù)世界、影響全球的城市功能，必須具備與經(jīng)濟(jì)流量相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體量。

（3）基礎(chǔ)指標(biāo)（容量）

即為由于服務(wù)世界、影響全球的特大經(jīng)濟(jì)流量而出現(xiàn)的巨大經(jīng)濟(jì)體量，提供發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效的城市運(yùn)行能力和先進(jìn)的城市管理水平。要承載經(jīng)濟(jì)流量所需的經(jīng)濟(jì)體量，就要具備相應(yīng)的城市承載能力，也可以稱為城市容量。

（4）稟賦指標(biāo)（儲量）

即承載世界城市所必須具備的資源稟賦，包括地理位置、氣候條件、地形地貌、水資源、土地和能源供給等。承載城市國際化功能的資源稟賦，包括地理位置、氣候條件、地形地貌、水資源、土地和能源供給等有形資源，也包括文化、傳統(tǒng)、教育、智力資源等歷史積淀下來的城市發(fā)展可以依賴的無形力量。

（5）品質(zhì)指標(biāo)（能量）

即對世界產(chǎn)生吸引力和影響力的城市能量，表現(xiàn)為城市的內(nèi)在品質(zhì)和個性特征，包括人文、科技、綠色以及民生、安全等方面的深刻內(nèi)涵。品質(zhì)指標(biāo)是一座城市區(qū)別于其他同類型城市的個性指標(biāo)。品質(zhì)指標(biāo)分析往往反映不同城市的價值追求和深刻的魅力所在。

2.評價方法與測評結(jié)果

根據(jù)指標(biāo)體系5類26項指標(biāo)評價分析，單個樣本城市總計為130分，得分大于95分，符合全球性國際化城市標(biāo)準(zhǔn)；得分在65分（含65分）與95分之間，符合洲際性國際化城市標(biāo)準(zhǔn)；得分低于65分，則表明該城市總體國際影響力僅限于相鄰區(qū)域。

“世界城市指標(biāo)體系和努力方向研究課題組”此世界城市指標(biāo)體系對全球城市體系中GDP排名前31位城市進(jìn)行總體比較。

第一層級世界城市。總體得分在95分以上，全球體系中處于核心位置的樞紐，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中具有重要影響力。只有紐約、東京和倫敦三大都市，這與目前國際社會所公認(rèn)的結(jié)果一致。

第二層級洲際性國際城市。得分在65分（含65分）至95分之間，擁有洲際影響力，在國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活中具有重要影響力。新加坡、巴黎、香港、馬德里、芝加哥、首爾、洛杉磯、悉尼等8個城市處于第二層級，可以被稱為洲際性國際城市。

第三層級區(qū)域性國際化城市。從總體發(fā)展水平判斷，屬于能夠在相鄰區(qū)域有一定的國際影響力的區(qū)域性國際化城市。得分30分（含30分）至65分之間。多倫多、華盛頓、舊金山、波士頓、費(fèi)城、大阪、北京、上海、西雅圖、亞特蘭大、邁阿密、休斯敦、達(dá)拉斯、莫斯科、孟買、底特律、里約熱內(nèi)盧、布宜諾斯艾利斯、墨西哥城、圣保羅等20個城市處于國際化進(jìn)程的第三層級。