彭陽縣搭建“一體六功能”服務(wù)平臺發(fā)揮村級組織活動場所綜合效能的實踐與思考

彭陽縣作為中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組農(nóng)村黨建工作聯(lián)系點，在深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，注重村級組織活動場所建設(shè)和作用發(fā)揮，創(chuàng)造性地提出了“搭建‘一體六功能’服務(wù)平臺，發(fā)揮村級組織活動場所綜合效能”的工作思路，并積極探索實踐，取得了一些成效，獲得了一些有益啟示。

一、村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)的內(nèi)涵及提出背景

村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)，就是以村級組織活動場所為主體，配套建設(shè)黨員活動室、農(nóng)民培訓(xùn)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、圖書閱覽室、文體活動室、“青年之家”和“婦女之家”等，開通電信寬帶網(wǎng)、手機QQ群，著力完善一體化運作機制，健全惠民便民、民主議事、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會管理等六大功能，努力為群眾提供“一站式”服務(wù)，方便群眾辦事，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。它的提出旨在把村級組織活動場所建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到拓展服務(wù)功能、有效發(fā)揮作用上，使村級組織活動場所建設(shè)工程真正成為一項政治工程、民生工程。它的形成是彭陽縣各級黨組織認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)“四個新”創(chuàng)新活動，全力打造“黨建彭陽”品牌的產(chǎn)物，是“彭陽精神”的升華和新體現(xiàn)。

（一）村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)催生村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)

從2006年到2010年，彭陽縣緊緊抓住中央和自治區(qū)黨委加大村級組織活動場所建設(shè)力度、解決部分村級組織無活動場所問題的有利機遇，嚴(yán)格落實“六五四三”工作措施（堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建設(shè)方案、統(tǒng)一色彩式樣、統(tǒng)一建筑物標(biāo)識、統(tǒng)一以縣為單位組織實施、統(tǒng)一配置辦公用品和設(shè)備、統(tǒng)一建設(shè)國旗旗桿；完善“五個配套”，即完善布設(shè)、大門、圍墻、廁所、院落道路；嚴(yán)守“四個不許”，即不許舉債搞建設(shè)、不許增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不許侵占項目資金、不許拖延工期；打造“三個工程”，即加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“標(biāo)志工程”、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的“政治工程”），充分利用財政專項補貼，整合幫扶部門、后進(jìn)村整頓工作組、農(nóng)村工作指導(dǎo)員派出單位的項目和資金，先后投入2200多萬元，新建和改擴(kuò)建村級組織活動場所117個，并配套了辦公設(shè)施，使全縣所有行政村基本達(dá)到了場所適用完備、基本功能健全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。村級組織活動場所建成后，成為偏遠(yuǎn)農(nóng)村比較醒目的標(biāo)志性建筑，各級黨組織和當(dāng)?shù)攸h員群眾對其后續(xù)管理、作用發(fā)揮高度關(guān)注。因此，解決村級組織活動場所“重建設(shè)、輕管理，有陣地、無活動”的問題，成為農(nóng)村基層黨建工作需要重點研究和亟待解決的課題。村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)，立足于農(nóng)村實際，建立村級組織活動場所服務(wù)黨員群眾的長效機制，把村級組織活動場所建設(shè)、管理和使用充分結(jié)合起來，使其真正成為便民服務(wù)、村民議事、信息傳播、文化娛樂、技能培訓(xùn)、社會管理中心。

（二）農(nóng)村基層黨建工作的新任務(wù)新要求呼喚村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)

十七屆四中全會對農(nóng)村基層黨組織的作用作出了“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的新定位，中央和區(qū)、市、縣黨委先后提出基層黨組織在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、助推“十二五”規(guī)劃實施、加強和創(chuàng)新社會管理中要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這勢必要求我們在抓基層黨建上，要突破傳統(tǒng)理念的束縛，打破就黨建抓黨建的思維定勢，樹立“大黨建”的理念，著力把黨建工作放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局中去思考，放在推動中心、重點工作上去謀劃和落實。因此，我們在農(nóng)村基層黨建工作中要創(chuàng)新和設(shè)計與之配套的載體，使農(nóng)村基層黨建工作更加充滿生機和活力。村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)，就是源于這一思考提出和實踐的新命題，旨在通過村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)，有效整合黨建、行政和社會資源，打牢抓黨建促發(fā)展的基礎(chǔ)，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略任務(wù)需要村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。近年來，中央和地方各級黨組織強調(diào)，在基層黨建工作上要做好抓基層打基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。農(nóng)村基層黨組織處在基層工作最前沿，直接與群眾打交道，是黨員群眾的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行者，承擔(dān)著鞏固黨的執(zhí)政地位、建設(shè)和諧富裕新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，只有基層黨組織的作用得到充分發(fā)揮，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會得到鞏固，執(zhí)政地位才能立于不敗。村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)，就是通過發(fā)揮村級組織活動場所的綜合效能，實現(xiàn)基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾的目標(biāo)，從而把廣大黨員群眾團(tuán)結(jié)和凝聚在基層黨組織周圍，不斷夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)的實踐

在村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)的工作實踐中，全縣各級黨組織緊扣“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”這一中心，著力健全和發(fā)揮村級組織活動場所“六大功能”，強化基層黨組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，受到了廣大黨員群眾的好評。

（一）健全惠民便民功能，密切了基層黨組織與人民群眾的聯(lián)系

各基層黨組織堅持把群眾需求作為“第一選擇”、把群眾利益作為“第一追求”、把群眾滿意作為“第一目標(biāo)”，讓村干部依托村級組織活動場所，開展便民惠民服務(wù)，使群眾辦事、訴求不出村，以實實在在的便民、利民、惠民措施，吸引黨員群眾向村級組織活動場所聚集。一是實行村干部值班制度。各村都設(shè)立村干部值班室，由村黨支部書記、村委員會主任、村會計、村計生聯(lián)絡(luò)員輪流在村級組織活動場所值班，并將值班干部電話公布在公示欄內(nèi)，便于群眾聯(lián)系，徹底改變了過去村干部辦公打游擊，群眾辦事找不到人的狀況。二是推行為民辦事全程代理制。將群眾常辦、難辦、急辦的與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民政、勞務(wù)、計生、農(nóng)技、新農(nóng)合、新農(nóng)保等事項確定為代辦事項，由村組干部代理、代辦，最大限度滿足廣大群眾的辦事需求，確保群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。同時，通過黨務(wù)村務(wù)公開欄及時發(fā)布市場行情、勞務(wù)用工、專業(yè)培訓(xùn)等信息，架起了群眾與外界溝通的橋梁。整合縣衛(wèi)生、農(nóng)科、林業(yè)、計生等部門（單位）的技術(shù)資源優(yōu)勢，開展技術(shù)咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)等，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的具體困難和問題。三是建立惠民便民新機制。依托村級組織活動場所，建立農(nóng)產(chǎn)品集散地，村黨支部與專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合，將分散的農(nóng)產(chǎn)品集中到活動場所周圍，統(tǒng)一對外銷售，既方便了群眾，又使農(nóng)產(chǎn)品賣到好價錢。新集鄉(xiāng)上馬洼村采取“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”運作模式，在村級組織活動場所周圍，建成了馬洼肉牛養(yǎng)殖示范園，成立了富爾康肉牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，為養(yǎng)殖戶提供市場信息、養(yǎng)殖技術(shù)、飼草調(diào)制、防疫消毒、統(tǒng)一銷售等服務(wù)，提高了養(yǎng)殖效益，增加了養(yǎng)殖收入。

（二）健全民主議事功能，提升了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平

在村級組織活動場所建設(shè)中，集村“兩委”會議室、黨員活動室、農(nóng)民培訓(xùn)室于一體，統(tǒng)一設(shè)置黨務(wù)、村務(wù)、協(xié)會會務(wù)公開欄，對發(fā)展黨員、村級發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)收支、公益事業(yè)、項目建設(shè)、生態(tài)移民搬遷等重大事項，通過召開黨員會、群眾代表會議、民主議政日和民情懇談會等形式，全部在村級組織活動場所討論決定，使基層黨員干部的工作置于群眾的視線之內(nèi)，接受群眾監(jiān)督，切實保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了黨員群眾參與民主管理、關(guān)心村級事務(wù)的積極性。今年，全縣各村級黨組織以“黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開”試點縣工作為契機，深化拓展“四議兩公開”“一事一議”“民情村務(wù)評促會”“五牙子章”民主理財?shù)然顒?，開展“陽光村務(wù)”集中辦公活動，實現(xiàn)了以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧的目的。

（三）健全教育培訓(xùn)功能，增強了黨員群眾發(fā)展致富的能力

為了使新建村級組織活動場所切實發(fā)揮作用，縣委在強力推進(jìn)主體工程建設(shè)的同時，努力完善活動場所配套設(shè)施，力爭做到“建設(shè)一個、完善一個、使用一個”。自2007年以來，累計為村級組織活動場所配備寫字臺506張、辦公桌295套、椅子5080把、文件柜314節(jié)、投影儀23部、照相機20部，協(xié)調(diào)縣科技服務(wù)中心、電信局及包扶單位，為村級組織活動場所配備了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備156套，為所有村接通了互聯(lián)網(wǎng)。各村黨組織充分利用這些教育資源，認(rèn)真落實“三會一課”制度，定期組織黨員群眾收看電教片、專題片。年底，結(jié)合農(nóng)村黨員冬訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)等，聘請專業(yè)技術(shù)人員舉辦專題講座，開展政策理論、法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。自2008年以來，全縣村組干部和黨員參訓(xùn)率達(dá)95%以上，農(nóng)戶參訓(xùn)率達(dá)90%以上，培育科技致富能手5000余人、科技大戶1500余戶。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅讓黨員群眾感受到黨組織的關(guān)愛，更讓黨員群眾切身感受到村級組織活動場所就是“黨員之家”“村民之家”。

（四）健全醫(yī)療衛(wèi)生功能，提高了廣大群眾的健康水平

針對農(nóng)村地域偏僻，交通不便，農(nóng)民看病難、看病貴等現(xiàn)實問題，在村級組織活動場所建設(shè)規(guī)劃選址時，縣委組織部與縣衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，盡量使村衛(wèi)生室靠近村級組織活動場所，并免費配套最基本的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，使村衛(wèi)生室真正承擔(dān)起轄區(qū)農(nóng)民群眾的傳染病疫情報告、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生職能，提供常見病、多發(fā)病的一般診治和轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務(wù)，開展計生、衛(wèi)生知識和新農(nóng)合政策的宣傳工作。部分村衛(wèi)生室受鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站的委托為育齡婦女提供藥具發(fā)放、健康知識咨詢等服務(wù)?？h級醫(yī)療衛(wèi)生單位還依托村級組織活動場所和村衛(wèi)生室，定期組織醫(yī)療專家服務(wù)隊，為廣大群眾開展義診活動。依托村級組織活動場所建立起來的村級衛(wèi)生室直接面向農(nóng)村，直接服務(wù)農(nóng)民，使廣大群眾能夠享受到安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，提高了廣大群眾的健康水平。

（五）健全文化體育功能，豐富了黨員群眾的精神文化生活

各基層黨組織按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，依托村級組織活動場所這一公共設(shè)施，創(chuàng)新工作機制，努力豐富群眾的文化娛樂生活，共建精神家園。一是建設(shè)“農(nóng)家書屋”。協(xié)調(diào)縣圖書館爭取國家新聞出版總署“農(nóng)家書屋”項目，為每個村配備書架4組、書籍1500種、報紙6種、雜志2種、光盤100張，在村級組織活動場所建起了“農(nóng)家書屋”，同時廣泛動員各機關(guān)單位和干部職工開展捐書活動，充實“農(nóng)家書屋”圖書內(nèi)容，免費向村民借閱?！稗r(nóng)家書屋”建成后，村民們讀書看報學(xué)技術(shù)的多了，政治覺悟提高了，一些青年村民還積極向黨組織靠攏，要求加入黨組織。二是建設(shè)“健身中心”。在村級組織活動場所建設(shè)時，縣委組織部與縣體育中心聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)了籃球場和健身場地，配備了籃球牌，有條件的村還配備了健身器材，建立體育活動室，基本滿足了廣大群眾開展體育運動的需求。白陽鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)、城陽鄉(xiāng)、孟塬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都以村為單位組隊開展農(nóng)民運動會，豐富了群眾業(yè)余文化生活。三是建設(shè)“文化大院”。全縣大部分村利用村級組織活動場所，組織群眾開展各種文化娛樂活動。城陽鄉(xiāng)城陽村、長城村、劉河村、新集鄉(xiāng)峁堡村發(fā)揮老黨員、退休返鄉(xiāng)老干部的作用，成立老年協(xié)會、農(nóng)民藝術(shù)小分隊、秦腔自樂班子等組織，不定期在村級組織活動場所演出節(jié)目。紅河鄉(xiāng)紅河村、寬坪村利用農(nóng)閑時間，開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)農(nóng)家”等主題實踐活動，使村級組織活動場所成了鄉(xiāng)土文化、民間藝術(shù)的交流地，群眾茶余飯后的休閑地、溝通思想和交流情感的聚集地。

（六）健全社會管理功能，促進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)

今年，中央和區(qū)、市、縣黨委提出了加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把工作重心由行政領(lǐng)導(dǎo)向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，全縣各級黨組織積極響應(yīng)，大膽嘗試，取得了較好效果。一是建立健全充分反映黨員和群眾意愿的民主制度。利用村級組織活動場所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部定期到村上與群眾開展對話和信訪接待，變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，暢通人民群眾反映情況的渠道，及時收集、了解、掌握干部在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷過程中存在的問題，虛心聽取群眾的建議和意見，充分發(fā)揮人民群眾參政議政、民主管理的作用，增強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。二是暢通群眾訴求渠道，搭建矛盾調(diào)處平臺。在村級組織活動場所設(shè)立民事糾紛調(diào)解室，由公安派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員和包村干部定期坐班，協(xié)助村組干部調(diào)處民事糾紛，在一線掌握民情，了解民愿，暢通民意訴求渠道，促進(jìn)矛盾糾紛及時化解。同時，以創(chuàng)建“平安村”為契機，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法犯罪行為，有效遏制了農(nóng)村封建迷信活動和黃、賭、毒、邪等社會丑惡現(xiàn)象。

三、村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)的啟示

實踐證明，村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)涵蓋了農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的方方面面，在村級組織活動場所的作用和效益發(fā)揮上重點突出，提綱挈領(lǐng)，是一項“黨得民心、民得實惠”的民心工程，為推進(jìn)彭陽黨建工作，提供了諸多啟示。

（一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須始終以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題

村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)是彭陽縣委及其組織部門站在戰(zhàn)略和全局的高度，在準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以敏銳的政治眼光，審時度勢，準(zhǔn)確分析黨情、縣情、村情的新變化，科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷農(nóng)村遇到的新情況，提出的符合實際的工作載體，有效推動了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，增強了基層黨建工作的生機和活力，保持了農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性。

（二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須有銜接黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效形式和載體

推動黨建工作離不開鮮活的載體，而載體的選擇和設(shè)計則直接影響工作的成效。新時期的黨建工作面臨許多新情況、新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)這一鮮活載體，是彭陽縣“抓黨建、促發(fā)展、增收入、惠民生、保和諧”的成功實踐，調(diào)動了廣大黨員群眾管理村級事務(wù)、共謀生產(chǎn)發(fā)展的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣發(fā)展這一主題

村級組織活動場所“一體六功能”服務(wù)平臺建設(shè)的實踐證明，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)任何時候、任何情況下都不能脫離黨的中心任務(wù)，都必須緊扣發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。如果脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，脫離建設(shè)和諧新農(nóng)村的大局，脫離促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就永遠(yuǎn)不會抓出成效。只有將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村緊密結(jié)合起來，才能實現(xiàn)農(nóng)村黨建工作水平不斷提升。

（中共彭陽縣委組織部課題組　2010年）