1.4　政府是為老服務(wù)和加快建設(shè)為老服務(wù)體系的主體

無論是從社會(huì)福利思想發(fā)展的角度出發(fā)，還是從人口發(fā)展的角度出發(fā)，政府不僅有義務(wù)承擔(dān)為老服務(wù)責(zé)任，而且是為老服務(wù)和建立為老服務(wù)體系的主體。

（1）從我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展沿革來看，目前實(shí)施的社會(huì)保障無異于國(guó)家保障，政府在社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任是無限責(zé)任。雖然，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、人口結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境等因素的變化，單靠政府實(shí)施社會(huì)保障的形式難以持續(xù)。政府在借鑒西方國(guó)家實(shí)施社會(huì)福利經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始謀求由政府“獨(dú)攬”福利向“社會(huì)福利社會(huì)化”的形式轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)階段政府仍然是為老服務(wù)和加快建設(shè)為老服務(wù)的主體。

（2）從經(jīng)濟(jì)水平和人口老齡化的特點(diǎn)來看，發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本完成現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平以后，才開始面臨人口老齡化問題。呈現(xiàn)“先富后老”的特征。就老年社會(huì)保障而言，不論是政府還是社會(huì)都具有為建立和維持老年社會(huì)保障和服務(wù)體系所需要的較為雄厚的社會(huì)財(cái)富或經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但我國(guó)的人口老齡化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低的情況下出現(xiàn)的，呈現(xiàn)“未富先老”的特點(diǎn)。不論是政府還是社會(huì)都不完全具備建立和維持老年社會(huì)保障和服務(wù)體系所需要的相當(dāng)雄厚的社會(huì)財(cái)富或經(jīng)濟(jì)實(shí)力。正是因?yàn)閲?guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力尚且不足，政府選擇走“社會(huì)福利社會(huì)化”，將養(yǎng)老服務(wù)問題社會(huì)化，讓社會(huì)承擔(dān)部分為老服務(wù)的責(zé)任。但是，從目前的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，實(shí)施“社會(huì)福利社會(huì)化”尚缺乏社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)缺乏承擔(dān)的機(jī)構(gòu)和組織載體。在家庭對(duì)老年人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)作用逐漸削弱，同時(shí)為老服務(wù)體系又未完全建立的情況下，一旦子女不承擔(dān)或無力承擔(dān)為老服務(wù)的責(zé)任，那么老年人的生活將陷入困境，因而政府無法擺脫為老服務(wù)的主體責(zé)任。

實(shí)施“社會(huì)福利社會(huì)化”并不意味著政府福利責(zé)任的完全退位或缺位，在為老服務(wù)問題上，需要政府介入，依賴政府進(jìn)行資源再分配。實(shí)施“社會(huì)福利社會(huì)化”，不僅要求諸如商業(yè)部門、非政府組織以及家庭等社會(huì)主要組成部分承擔(dān)相應(yīng)的為老服務(wù)責(zé)任，更要求政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府承擔(dān)政策制定、資源提供和服務(wù)監(jiān)管的多重角色，充分發(fā)揮其為老服務(wù)的主導(dǎo)作用。

（3）從人口發(fā)展角度來看，雖然人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平發(fā)展到一定程度，人口結(jié)構(gòu)變化的必然趨勢(shì)。但比較西方“先富后老”和我國(guó)“未富先老”的特點(diǎn)，我們也不能忽視我國(guó)較早地進(jìn)入人口老齡化社會(huì)與國(guó)家實(shí)行人口控制政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的影響。

我國(guó)自1970年代初開始全面推行計(jì)劃生育政策以來，總和生育率在1971年5.8的高水平上急劇下降，到1992年時(shí)已經(jīng)降至更替水平（平均每位婦女生育兩個(gè)孩子）以下，目前總和生育率約在1.8左右。全國(guó)第一個(gè)成為老年型地區(qū)的上海，從1993年起持續(xù)人口自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)。在計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施的情況下，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化、高齡化的趨勢(shì)，上海“四二一”^[1]家庭比例逐年攀升。

早在1984年，世界銀行經(jīng)濟(jì)考察團(tuán)在一份報(bào)告中就曾預(yù)言：由于中國(guó)推行獨(dú)生子女的政策，將來在子女贍養(yǎng)父母方面將會(huì)出現(xiàn)更大的困難。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著生育率的急速下降和預(yù)期壽命的普遍延長(zhǎng)，老年人口占總?cè)丝诘谋壤鼘@著提高，人口老齡化作為一個(gè)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題將日趨嚴(yán)重。同時(shí)，由于家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化，將來子女、特別是獨(dú)生子女即使主觀上愿意和老人生活在一起，并提供幫助和照顧，但客觀上將顯現(xiàn)力不從心。特別是獨(dú)生子女家庭在養(yǎng)老問題上所遇到的問題將更為突出。隨著21世紀(jì)初第一代獨(dú)生子女的父母跨入老年階段，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老危機(jī)逐漸顯現(xiàn)。

因此，可以認(rèn)為：計(jì)劃生育政策加快了老年社會(huì)的來臨，加速了家庭養(yǎng)老功能的弱化。家庭養(yǎng)老功能的急劇弱化需要得到強(qiáng)化，而強(qiáng)化的承擔(dān)者應(yīng)該是且只能是政府，政府應(yīng)該是為老服務(wù)和加快建設(shè)為老服務(wù)體系的主體。

綜上所述，一方面，老年群體對(duì)為老服務(wù)具有多樣化的、迫切的需求，加快建設(shè)為老服務(wù)體系具有必要性；另一方面，人口老齡化需要社會(huì)提供為老服務(wù)，政府和社會(huì)對(duì)提供為老服務(wù)具有不可推卸的責(zé)任。

【注釋】

[1]“四二一”指的是：一個(gè)家庭中，4個(gè)老人，2個(gè)中年人，1個(gè)小孩。