西部新農(nóng)村建設(shè)中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)——寧夏彭陽(yáng)“生態(tài)立縣”的調(diào)查

彭陽(yáng)縣位于寧夏東南部，是以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)貧困縣，卻在寧夏南部山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，并先后被評(píng)為全國(guó)生態(tài)建設(shè)、水土保持、造林綠化等先進(jìn)縣。

彭陽(yáng)縣“生態(tài)立縣”取得的成績(jī)

近年來(lái)，彭陽(yáng)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2005年年底，全縣完成地方生產(chǎn)總值6．72億元，比建縣之初的1983年增長(zhǎng)了27倍；地方財(cái)政收入1319萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1764元；農(nóng)村電視覆蓋率達(dá)90%以上；適齡兒童入學(xué)率達(dá)99．8%。

生態(tài)環(huán)境得到較大改善。20年來(lái)，全縣累計(jì)治理小流域83條，累計(jì)治理水土流失面積1523平方公里，治理程度由建縣之初的11．1%提高到65%。發(fā)展壯大了一批特色產(chǎn)業(yè)，地膜玉米、馬鈴薯、瓜菜為主的特色種植面積由0．5萬(wàn)畝增加到45萬(wàn)畝。

形成了可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。在農(nóng)田建設(shè)上形成了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、人機(jī)結(jié)合，在林業(yè)建設(shè)上形成了區(qū)域化布局、規(guī)劃營(yíng)造，在水利建設(shè)上形成了骨干工程、井窖建設(shè)齊上、水利水保同抓。

鍛煉了一批農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。近年來(lái)，全縣經(jīng)過(guò)“兩推一選”和“公推直選”產(chǎn)生的156個(gè)村黨支部和村委會(huì)班子成員，平均年齡37．8歲，文化程度初中以上，普遍掌握l(shuí)～2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。全縣發(fā)展200多名新黨員，其中66%是經(jīng)營(yíng)及科技帶頭人、致富能手。

彭陽(yáng)縣“生態(tài)立縣”的做法

彭陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)有很多，我們認(rèn)為具有典型意義和推廣價(jià)值的集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是從實(shí)際出發(fā)，制定發(fā)展規(guī)劃。彭陽(yáng)1983年從固原分出時(shí)，農(nóng)民人均收入只有70多元，地方財(cái)政年收入只有70多萬(wàn)元。彭陽(yáng)縣委、縣政府深入調(diào)查研究，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，做出了“10年初見成效，20年大見成效，30年實(shí)現(xiàn)山川秀美”的規(guī)劃。20年來(lái)，歷屆縣委、縣政府圍繞這一長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，“人接班，事接茬，一張藍(lán)圖干到底”，保證了生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

二是因地制宜，實(shí)施生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)。彭陽(yáng)縣根據(jù)縣內(nèi)荒山多、小流域多的實(shí)際，將小流域作為水土治理單元和經(jīng)濟(jì)開發(fā)單元，實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，溝、坡、梁、峁、塬綜合治理，改土、治水、林草和道路四項(xiàng)工程同時(shí)推進(jìn)。

三是集中連片，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地規(guī)模效益。彭陽(yáng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片治理，用人機(jī)結(jié)合、機(jī)耕鎖邊的方法建設(shè)基本農(nóng)田，全民齊上陣，社會(huì)同參與，從1992年起，基本農(nóng)田每年以5萬(wàn)畝的速度增加。

四是多種途徑探索農(nóng)民增收渠道。他們根據(jù)各個(gè)區(qū)域的不同情況，積極探索農(nóng)民增收的途徑，一批林牧、林果、林草、林藥、林菜結(jié)合型的后續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

五是向科技要效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。他們推行科技承包責(zé)任制，建立集科技培訓(xùn)、示范、推廣為一體的服務(wù)機(jī)制，把科技真正滲透到生態(tài)建設(shè)的全過(guò)程。

六是充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。彭陽(yáng)在生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，比如對(duì)一些長(zhǎng)期居住山區(qū)的零散農(nóng)戶，不是盲目并村、遷移，而是根據(jù)他們的要求，制定了建設(shè)“生態(tài)莊園”的規(guī)劃。

彭陽(yáng)縣的幾點(diǎn)啟示

彭陽(yáng)“生態(tài)立縣”的做法，在我國(guó)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中值得推廣和借鑒。

一是保持農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃制定和執(zhí)行的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，新農(nóng)村建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要各地政府在制定規(guī)劃時(shí)具有連續(xù)性。

二是不斷提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效益。彭陽(yáng)人抓住生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體，各個(gè)部分存在互相聯(lián)系、互相制約關(guān)系的原理，根據(jù)其自然規(guī)律，綜合治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效益。

三是以實(shí)踐教育農(nóng)民群眾，使農(nóng)民群眾自覺發(fā)揮主體作用。彭陽(yáng)以生態(tài)環(huán)境改善、效益增加、農(nóng)民增收的實(shí)踐，教育農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，變“要我干”為“我要干”。

四是繼續(xù)大力提倡和發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神。彭陽(yáng)的做法，可以鼓勵(lì)西部地區(qū)吸引多方位的資金投入，走出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的資金困擾。

國(guó)務(wù)院研究室　王昕朋

（摘自2006年8月9日《人民日?qǐng)?bào)》）