一、事故基本情況

2012年8月20日,駕駛?cè)诵旌槲漶{駛渝AEG122長(zhǎng)安牌小型普通客車,搭載親友13人(含駕駛?cè)?從龍頭寺駛往××區(qū)。12時(shí)33分,行至110省道22公里+600米時(shí),越過中心線與相對(duì)方向駕駛?cè)说笤骑w駕駛的渝BN 7976東風(fēng)牌重型自卸貨車相撞,造成12人死亡,1人受傷的重大道路交通事故,直接經(jīng)濟(jì)損失600余萬元人民幣。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

12時(shí)33分左右,渝AEG122長(zhǎng)安車行駛至省道110線××區(qū)××鎮(zhèn)瓦店村路段時(shí),遇大雨天氣(降雨量9.6毫米/小時(shí)),駕駛員徐洪武駕駛該車右轉(zhuǎn)彎時(shí)越過道路中心線,與刁云飛駕駛的渝BN7976貨車迎面相撞,導(dǎo)致長(zhǎng)安車被貨車頂撞推行后退40.3米,造成長(zhǎng)安車內(nèi)7人當(dāng)場(chǎng)死亡,5人送醫(yī)院搶救無效死亡,1人受傷的重大道路交通事故。事故后,經(jīng)重慶市公安交管局現(xiàn)場(chǎng)勘查,該路段限速40公里/小時(shí),兩車事故時(shí)均存在超速行駛的違法行為,其中渝AEG122長(zhǎng)安車時(shí)速63公里/小時(shí),渝BN7976貨車時(shí)速72公里/小時(shí)。

事故發(fā)生后,××區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展搶險(xiǎn)及傷員救治工作。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、重慶市委書記張德江,市長(zhǎng)黃奇帆立即作出批示,要求認(rèn)真做好傷員救治和善后處理,查明事故原因,依法嚴(yán)肅處理,舉一反三,嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。副市長(zhǎng)陳和平率市政府辦公廳、市公安局、市安監(jiān)局、市交委、市應(yīng)急辦等部門迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),指揮處置搶險(xiǎn)施救。隨后,公安部、國(guó)家安監(jiān)總局也派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置事故搶救和善后。事故受傷人員得到了有效救治。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故造成12人死亡,1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失600余萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

(一)直接原因

市公安交巡警總隊(duì)“8·20”重大道路交通事故技術(shù)報(bào)告認(rèn)定:徐洪武駕駛渝AEG122長(zhǎng)安車超員超速行駛,遇大雨天氣,在駕車右轉(zhuǎn)彎時(shí)車輛越過道路中心線與刁云飛駕駛的超載超限超速行駛的渝BN7976貨車迎面相撞,是造成事故的直接原因。本次事故中,肇事長(zhǎng)安車承擔(dān)主要責(zé)任,肇事貨車承擔(dān)次要責(zé)任。

(二)間接原因

1.重慶××公司未落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度,未對(duì)掛靠該公司車輛履行安全管理職責(zé),沒有對(duì)駕駛員和車主進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,未對(duì)掛靠車輛進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查。

2.××區(qū)××鎮(zhèn)政府履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不力。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》(渝府發(fā)〔2010〕14號(hào)),各級(jí)人民政府要督促有關(guān)部門及道路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理單位、道路業(yè)主,加強(qiáng)本地區(qū)、本部門、本單位管理范圍內(nèi)道路及設(shè)施的安全管理,落實(shí)安全管理人員和經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)道路安全隱患排查整治和日常巡查?！痢羺^(qū)××鎮(zhèn)未履行對(duì)該鎮(zhèn)大茅坡碎石加工廠至省道110線近500米道路的交通安全屬地監(jiān)管職責(zé),未發(fā)現(xiàn)渝BN7976貨車超載超限的違法行為。

3.公安交巡警部門履行道路交通安全監(jiān)管職責(zé)不到位。根據(jù)市公安交巡警總隊(duì)有關(guān)規(guī)定要求,路面管控執(zhí)法應(yīng)履行以下職責(zé):一是全市設(shè)立22個(gè)省際檢查站,實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)。省際檢查站負(fù)責(zé)查處過往車輛交通違法行為,對(duì)7座以上營(yíng)運(yùn)客車和?；锲奋囕v進(jìn)行逢車必查。經(jīng)查,本次事故肇事車輛未經(jīng)過省際檢查站。二是設(shè)立定點(diǎn)檢查崗,查處交通違法行為。各區(qū)縣交巡警支隊(duì)結(jié)合市交巡警總隊(duì)和轄區(qū)實(shí)際,制定勤務(wù)安排計(jì)劃,安排人員每天集中4個(gè)小時(shí)以上,負(fù)責(zé)查處過往車輛交通違法行為,重點(diǎn)對(duì)7座以上營(yíng)運(yùn)客車和?；锲奋囕v的違法行為進(jìn)行查處。三是設(shè)立巡線檢查組,流動(dòng)查處交通違法行為。巡線檢查組對(duì)轄區(qū)道路交通安全開展巡線流動(dòng)檢查,查處交通違法行為。

(1)××區(qū)交巡警支隊(duì)對(duì)肇事長(zhǎng)安車嚴(yán)重超員的違法行為失察。肇事長(zhǎng)安車超員5人,從××區(qū)華宇北城中央小區(qū)車庫(kù)始發(fā)前往××區(qū),途中雖未經(jīng)過該支隊(duì)定點(diǎn)檢查崗,但經(jīng)過轄區(qū)多條道路,該支隊(duì)未發(fā)現(xiàn)其超員的違法行為。

(2)××區(qū)交巡警支隊(duì)對(duì)肇事長(zhǎng)安車嚴(yán)重超員的違法行為失察。根據(jù)××區(qū)交巡警支隊(duì)勤務(wù)安排,該支隊(duì)四大隊(duì)在省道110線設(shè)有東陽(yáng)交巡警平臺(tái)定點(diǎn)檢查崗,并每天上午10時(shí)至12時(shí),下午14時(shí)至16時(shí)上崗查處過往車輛交通違法行為。2012年8月20日12時(shí),肇事長(zhǎng)安車途經(jīng)東陽(yáng)平臺(tái)定點(diǎn)檢查崗,但該定點(diǎn)檢查崗未發(fā)現(xiàn)該車嚴(yán)重超員的違法行為,工作失察;××區(qū)交巡警支隊(duì)四大隊(duì)巡線檢查組事故當(dāng)天在轄區(qū)其他路段開展巡線檢查,未發(fā)現(xiàn)該車嚴(yán)重超員的違法行為。

(3)××區(qū)交巡警支隊(duì)對(duì)肇事長(zhǎng)安車的超員超速和肇事大貨車的超載超速違法行為失察?！痢羺^(qū)交巡警支隊(duì)三匯大隊(duì)在日常路面管控中,將“8· 20”事故路段列為事故多發(fā)路段,并落實(shí)兩名民警專職負(fù)責(zé)該路段路面管控執(zhí)法,但未發(fā)現(xiàn)肇事長(zhǎng)安車超員超速和肇事大貨車超載超速的違法行為,工作失察。

4.市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路一支隊(duì)四大隊(duì)履行安全監(jiān)管職責(zé)不力。根據(jù)市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路一支隊(duì)《關(guān)于開展客運(yùn)車輛專項(xiàng)整治工作的通知》(渝高執(zhí)一支〔2012〕15號(hào))要求,各大隊(duì)?wèi)?yīng)在主線收費(fèi)站、重要收費(fèi)站進(jìn)行入口檢查,把好入口關(guān),嚴(yán)防具有安全隱患的營(yíng)運(yùn)客車進(jìn)入高速公路。市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路一支隊(duì)四大隊(duì)未在渝武高速公路××主線收費(fèi)站入口設(shè)立執(zhí)法檢查站,未發(fā)現(xiàn)渝AEG122長(zhǎng)安車超員的違法行為。

5.××區(qū)公路路政執(zhí)法支隊(duì)未認(rèn)真開展貨車超限執(zhí)法工作。根據(jù)交通部等9部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見的通知》(交公路發(fā)〔2007〕596號(hào))規(guī)定,交通部門負(fù)責(zé)組織路政等公路交通行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法,查處違法超限運(yùn)輸車輛。××區(qū)公路路政執(zhí)法支隊(duì)機(jī)動(dòng)處置大隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路流動(dòng)治超執(zhí)法,未發(fā)現(xiàn)渝BN7976大貨車超限運(yùn)輸?shù)倪`法行為。

(三)事故性質(zhì)

本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任人的處理情況

給予紀(jì)律處分3人;對(duì)事故單位及責(zé)任人員實(shí)行行政處罰共計(jì)71.46萬元。

六、事故的防范和整改措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全管控力度

本次事故暴露出,公安交巡警部門和市交通行政高速公路執(zhí)法部門在履行路面管控職責(zé)時(shí),特別是在勤務(wù)工作安排方面還有疏漏。由兩部門認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),舉一反三,進(jìn)一步加大道路交通安全管控力度。

(二)進(jìn)一步落實(shí)道路貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

道路運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)道路貨運(yùn)企業(yè)的日常監(jiān)管,立即全面開展貨運(yùn)企業(yè)安全專項(xiàng)大整治,督促企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。特別是要督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)公司掛靠貨車的安全監(jiān)管,防范貨車超載超限等違法行為。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)7座及以上車輛上戶、年審管理工作

本次事故暴露出,肇事長(zhǎng)安車貼膜顏色較深,通透率差,影響執(zhí)法人員糾違執(zhí)法的問題。由市公安交巡警總隊(duì)抓好車輛上戶、年審和日常監(jiān)管,切實(shí)提高7座及以上車輛車窗通透性。

(四)加大對(duì)貨車超載超限聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度

目前,交通部門從保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)角度出發(fā),根據(jù)貨車軸承數(shù)量,限定貨車允許載重質(zhì)量;公安交巡警部門辦理貨車登記入戶時(shí),確定貨車核載質(zhì)量。二者標(biāo)準(zhǔn)不一,執(zhí)法主體不同,處罰方式不同,立法本意不同,影響了對(duì)貨車超載超限執(zhí)法力度和公信力。由市公安、交通部門會(huì)同市政府法制辦共同研究制定貨車超載超限統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),整合全市治超聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度,切實(shí)解決貨車超載超限違法行為,提高社會(huì)公信力。

(五)加大對(duì)7座及以上非營(yíng)運(yùn)車輛安全檢查力度

從近年道路交通安全監(jiān)管工作情況看,我市加大對(duì)營(yíng)運(yùn)客車及?；锲奋囕v安全監(jiān)管力度,對(duì)防范道路交通事故發(fā)揮了積極作用。但是本次事故暴露出,我市對(duì)7座及以上非營(yíng)運(yùn)車輛安全監(jiān)管還存在盲區(qū),未明確有關(guān)監(jiān)管要求。由公安、交通等部門依法加大對(duì)7座及以上非營(yíng)運(yùn)車輛安全監(jiān)管力度,制定防止其超員超載違法行為的具體措施。

(六)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自建公路的監(jiān)管和隱患排查

本次事故暴露出,××鎮(zhèn)大茅坡碎石加工廠至省道110線近500米連接道路的交通安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的問題。由各級(jí)政府及有關(guān)責(zé)任單位舉一反三,認(rèn)真排查,進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)類似道路的監(jiān)管,防范類似事故的發(fā)生。