一、事故基本情況

2011年12月16日,G50滬渝高速公路石柱縣境內發(fā)生1起客車事故導致5人死亡,14人受傷。

二、事故經(jīng)過及應急處置情況

2011年12月16日07時43分,駕駛人馮強駕駛宜賓市××運業(yè)有限責任公司(以下簡稱“宜賓××公司”)所屬的川Q19629號大客車由湖北利川往重慶方向行駛,當行駛至G50滬渝高速公路進城方向1512公里+718米路段時,在超越前方正常行駛車輛后,因處置不當,致使車輛與道路兩側橋欄桿發(fā)生碰撞并側翻,造成乘車人嚴加余、王興強、李玉柱及郭占奇當場死亡,乘車人向燕經(jīng)搶救無效死亡,乘車人黃仁輝等14名人員受傷的道路交通事故。

事故發(fā)生后,市交通行政執(zhí)法總隊主要領導第一時間趕到現(xiàn)場指導事故處置并會同石柱縣人民政府、市安監(jiān)局、市公安局公交總隊等有關部門積極開展搶救和善后處理工作。市交委第一時間向市政府值班室報告了事故基本情況。目前,宜賓××公司已與5名死者家屬達成賠償協(xié)議,14名傷員已完成治療并全部康復出院,社會秩序穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故造成5人死亡,14人受傷。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質

(一)直接原因

駕駛人馮強駕駛車輛在事發(fā)路段超速行駛,臨危處置不當是造成本次事故發(fā)生的直接原因。

(二)間接原因

事故調查組對宜賓××公司的安全管理職責和相關監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責履職情況進行了調查,認為本次道路交通事故的間接原因為宜賓××公司安全生產主體責任落實不到位,主要表現(xiàn)為:

1.企業(yè)安全生產管理制度不健全,管理制度執(zhí)行不力。

(1)未按規(guī)定建立駕駛員違法信息查詢制度。肇事車輛川Q19629號大客車在2011年累計被公安交警部門查處的違法行為有5次,但宜賓××公司未按照宜賓市運管局規(guī)定向公安交警部門進行查詢,更沒有對違法駕駛員進行相應處理。

(2)駕駛員管理制度執(zhí)行不力。2011年該企業(yè)所屬的駕駛員中有4名駕駛員的超速違法記錄均累計超過10次,其中最多的1名駕駛員超速多達21次,但該企業(yè)卻沒有嚴格執(zhí)行內部管理制度,對違法駕駛員沒有納入“黑名單”管理,從而造成企業(yè)駕駛員的習慣性交通違法行為,沒有得到及時的糾正和制止。

2.常規(guī)性路檢路查工作沒有落實。該企業(yè)安全管理人員在2011年7、8月開展路檢路查工作分別只有5、4次,均未達到每月不少于10次的企業(yè)內部規(guī)定。

3.企業(yè)對從業(yè)人員的安全生產、業(yè)務知識、操作規(guī)程、臨危處置、職業(yè)道德等方面的教育培訓工作不到位。駕駛員常規(guī)性教育和違法行為強化教育工作流于形式,缺乏針對性的教育措施。

(三)事故性質

對事故直接原因、間接原因進行綜合調查分析后認定,“12·16”道路交通事故是一起生產安全責任事故。

五、事故責任的認定及對事故責任人的處理情況

1.駕駛人馮強駕駛車輛在事發(fā)路段超速行駛,臨危處置不當是造成本次道路交通事故的直接原因,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款和第四十二條之規(guī)定,對本次道路交通事故負有直接責任,其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之規(guī)定,涉嫌交通肇事罪,根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百二十九條之規(guī)定,市公安公交總隊已于2012年1月16日將本案移送石柱縣人民檢察院審查起訴,追究駕駛人馮強的刑事責任,并依法吊銷其駕駛證和從業(yè)資格證。

2.宜賓××公司法定代表人黃茂華,作為企業(yè)安全生產第一責任人,未建立健全企業(yè)安全生產規(guī)章制度,對本單位的安全生產工作管理、督促不力,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十七條第二項、第四項之規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第八十一條第二款之規(guī)定,由安監(jiān)部門依法對其實施行政處罰。

3.宜賓××公司其他未認真履行安全管理職責并負有管理責任的人員,由宜賓××公司按照企業(yè)內部管理規(guī)定對其進行嚴肅處理,并將處理結果報安監(jiān)部門備案。

4.宜賓××公司作為生產經(jīng)營單位,對從業(yè)人員的安全生產、業(yè)務知識、操作規(guī)程、職業(yè)道德等方面的教育培訓工作不到位,沒有督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條和第三十六條之規(guī)定,根據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院493號令)第三十七條第二項之規(guī)定,由安監(jiān)部門依法對其實施行政處罰。

六、事故的防范和整改措施

1.宜賓××公司應認真總結本次事故的經(jīng)驗教訓,強化企業(yè)內部安全管理,嚴格落實安全生產工作各項規(guī)章制度,認真履行企業(yè)安全生產主體責任。同時,應對全體客運車輛駕駛員和安全管理人員進行一次交通法律法規(guī)和安全知識的培訓及考試,對考試不合格的駕駛員和安全管理人員一律不予聘用。

2.宜賓××公司應加強源頭管理,進一步建立和完善企業(yè)內部安全管理制度,加強對駕駛員的安全教育和培訓,發(fā)現(xiàn)違法行為和事故苗頭,應立即采取措施予以糾正和消除。還應進一步加強超長客運的安全管理,嚴格執(zhí)行車輛保養(yǎng)制度,及時消除生產安全事故隱患。

3.高速公路交通執(zhí)法部門應進一步強化入口監(jiān)管和日常路面巡查力度,加強與相鄰省市高速公路執(zhí)法部門的協(xié)作配合,嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等交通違法行為;加強對客運企業(yè)的走訪宣教,認真開展對客運企業(yè)駕駛員及安全管理人員的安全教育工作;繼續(xù)落實抄告制度和“黑名單”管理制度,加大對客運違法行為突出企業(yè)和肇事責任單位的責任追究力度。

4.公安交管部門、交通運管部門應強化對道路客運企業(yè)的源頭監(jiān)管力度,嚴把道路客運駕駛員、車輛的證照審批審驗關,同時還應加強與相鄰省市公安交警、交通運管部門的信息互通、資源共享;對高速公路執(zhí)法部門抄告、轉遞的違法行為信息,按相關要求予以及時受理、辦理;進一步完善、落實道路客運企業(yè)、從業(yè)人員的資質及誠信考核制度;督促道路客運企業(yè)所屬車輛全部安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)并正常使用;督促道路客運企業(yè)認真執(zhí)行安全生產規(guī)章制度,落實安全生產主體責任。