曹建明檢察長(zhǎng)在第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在地市級(jí)以上檢察院和有條件的基層院設(shè)置案件管理機(jī)構(gòu)，改革案件分散管理模式，規(guī)范案件來(lái)源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦理程序。湘潭市雨湖區(qū)檢察院作為湖南省第一個(gè)經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)成立案件管理中心的基層院，圍繞高檢院、省院的有關(guān)部署，今年以來(lái)以建立案件管理中心為平臺(tái)、以規(guī)范案件管理程序?yàn)橐劳?，有效建立了統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理機(jī)制，取得了較好的初步成效。最近，我們對(duì)雨湖區(qū)檢察院開(kāi)展案件集中管理工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、積極推進(jìn)案件集中管理平臺(tái)建設(shè)

雨湖區(qū)院黨組深刻認(rèn)識(shí)到，在人民群眾司法期待亟須滿足、檢察機(jī)關(guān)特別是基層院案多人少矛盾日趨突出、辦案安全隱患相對(duì)增加的情況下，強(qiáng)化案件的集中管理，建立集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理監(jiān)督的全程化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化、公開(kāi)化，是保障檢察權(quán)依法正確行使、提高檢察執(zhí)法公信力的必然選擇。為此該院開(kāi)展案管機(jī)制建設(shè)的基本思路是：以建立案件管理中心為載體，以各項(xiàng)案件管理制度建設(shè)為核心，以加大案件管理硬件建設(shè)為保障，積極推進(jìn)案件集中管理平臺(tái)建設(shè)。

一是積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)。該院積極與區(qū)委、區(qū)政府溝通聯(lián)系，獲批成立案件管理中心作為案件管理專職機(jī)構(gòu)，同時(shí)協(xié)調(diào)解決了相應(yīng)編制、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)行場(chǎng)地建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、人員配備“三同步”，明確作業(yè)流程，量化目標(biāo)任務(wù)，迅速成立了區(qū)院案件管理中心。明確了該中心由院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)分管、檢察委員會(huì)專職委員協(xié)管，監(jiān)察室主任具體負(fù)責(zé)，并在較短時(shí)間內(nèi)抽調(diào)4名干警擔(dān)任專職案管工作人員。在案管中心正式運(yùn)行前，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)案管中心同志分別到公安、法院等單位對(duì)收案條件等進(jìn)行宣傳、對(duì)接，爭(zhēng)取他們的配合和支持。

二是積極推進(jìn)硬件平臺(tái)建設(shè)。為保障案管中心工作的順利開(kāi)展，區(qū)院明確了由分管財(cái)務(wù)工作的副檢察長(zhǎng)和警務(wù)科長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)硬件建設(shè)，投資15余萬(wàn)元在院一樓大廳裝修了面積約50平方米的辦公場(chǎng)地。配備了辦公設(shè)備、電腦、掃描儀、打印機(jī)、保險(xiǎn)柜、碎紙機(jī)、檢務(wù)公開(kāi)案件查詢系統(tǒng)等設(shè)備，為案件管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)化了有效保障。同時(shí)案管中心配備了茶幾沙發(fā)、飲水機(jī)等設(shè)備，天熱時(shí)節(jié)為來(lái)訪人員提供涼茶，于“細(xì)節(jié)”處體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民、服務(wù)群眾的宗旨。

三是積極推進(jìn)制度平臺(tái)建設(shè)。區(qū)院明確案管中心是在檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)全院所有受理或立案的案件實(shí)行源頭管理的機(jī)構(gòu)，明確了集中收案、統(tǒng)一分流、流程監(jiān)管、案件督察和案件質(zhì)量評(píng)查五大職能。基于上述職能考慮，區(qū)院根據(jù)《湖南省檢察機(jī)關(guān)案件管理工作規(guī)程（試行）》，由院檢察委員會(huì)召開(kāi)專題會(huì)議相繼通過(guò)了《開(kāi)展案件集中管理工作方案》、《案件管理工作試行辦法》、《收案管理工作規(guī)范（試行）》、《流程監(jiān)控管理工作規(guī)范（試行）》、《案件督察工作實(shí)施辦法（試行）》等系列配套工作細(xì)則，同時(shí)制作了配套的受理表、辦理表、考評(píng)表20種，通過(guò)推進(jìn)配套制度建設(shè)為案件管理工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、切實(shí)規(guī)范案件集中管理主要流程與方法

在梳理總結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展執(zhí)法管理工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，雨湖區(qū)院著重從執(zhí)法辦案中容易產(chǎn)生不規(guī)范問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)入手，切實(shí)強(qiáng)化案件管理的規(guī)范化機(jī)制。

（一）切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)一受案環(huán)節(jié)的規(guī)范性

該院立足于規(guī)范案件受理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一源頭管理：

一是制定案件受理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合提請(qǐng)逮捕和移送起訴案件中的常見(jiàn)問(wèn)題，制定《案件受理標(biāo)準(zhǔn)》，包括審查逮捕案件、審查起訴案件、罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件、民事行政申訴案件、檢察技術(shù)案件、職務(wù)犯罪預(yù)防案件六大類受理標(biāo)準(zhǔn)，以及原則上不收案的七種情形。受理案件時(shí)，按照受理標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對(duì)照，使案件受理有“章”可循，保障了受理案件的質(zhì)量。

二是建立受案多重審查制度。首先由一名工作人員審查案件，審查后認(rèn)為案件符合受理?xiàng)l件的，逐一進(jìn)行登記錄入辦案系統(tǒng)；認(rèn)為案件不符合受理?xiàng)l件的，交由案管中心負(fù)責(zé)人審查，案管中心負(fù)責(zé)人審查后仍然認(rèn)為不符合案件受理?xiàng)l件的，會(huì)同辦案部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，聽(tīng)取辦案科室意見(jiàn)，最終確定是否受理案件。

三是推行不受理案件說(shuō)理制度。案管中心對(duì)不予受理的案件，告知報(bào)送部門不予受理的同時(shí)，講明不予受理的理由，使移送案件機(jī)關(guān)能夠清晰了解檢察機(jī)關(guān)不予受理的理由，明確案件的整改建議、偵查方向及取證重點(diǎn)。

（二）切實(shí)強(qiáng)化案件管理的全程性

該院通過(guò)設(shè)置案管中心對(duì)案件入口、出口與重要中間環(huán)節(jié)的管理流程，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的全程監(jiān)控。案件管理中心在統(tǒng)一受理案件后，根據(jù)案件性質(zhì)和所處的環(huán)節(jié)填寫案件登記卡，再按順序號(hào)分給相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門人員由內(nèi)勤接轉(zhuǎn)。如需變更承辦人，必須經(jīng)科長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)簽名后才能變更。再由承辦人依照法律規(guī)定和工作規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)及辦案流程進(jìn)行辦理。結(jié)案時(shí)由相應(yīng)的部門內(nèi)勤將案件辦結(jié)情況及時(shí)向案件管理中心登記備案。通過(guò)將原來(lái)由業(yè)務(wù)科室受理的所有案件全部納入案件管理中心管理范圍，按照案件管理規(guī)則進(jìn)行登記管理，對(duì)不符合受案標(biāo)準(zhǔn)的案件拒在“進(jìn)口”之外；對(duì)辦結(jié)的案件或需要退回補(bǔ)充偵查以及報(bào)送的案件由相應(yīng)業(yè)務(wù)科室報(bào)案件管理中心統(tǒng)一進(jìn)行備案登記、審查，將有問(wèn)題的案件擋在“出口”以內(nèi)。

此外，案件管理中心還記錄贓證物扣押、凍結(jié)、移交、保管、處理情況，并由院警務(wù)科統(tǒng)一保管。結(jié)案后，贓證物隨案移交相關(guān)部門。

（三）切實(shí)強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督的動(dòng)態(tài)性

該院充分運(yùn)用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，授權(quán)案管中心對(duì)所有案件流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

一是對(duì)各類案件的程序流轉(zhuǎn)進(jìn)行預(yù)警提示、跟蹤監(jiān)督。如辦案期間如變更強(qiáng)制措施或延長(zhǎng)羈押期限，必須在報(bào)批后24小時(shí)內(nèi)報(bào)案件管理中心備案。案件管理中心對(duì)批捕案件在到期前2天內(nèi)提示、預(yù)警，對(duì)公訴案件在到期前5天內(nèi)提示、預(yù)警，發(fā)出《預(yù)警通知書》，由承辦人簽署具體意見(jiàn)，并將結(jié)果反饋給科室負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)。特別對(duì)審查起訴未羈押的案件提出了審結(jié)方面的時(shí)間要求，辦案期限原則上不得超過(guò)2個(gè)月，杜絕久拖不決案件的發(fā)生。

二是對(duì)違反程序的執(zhí)法行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。如案件超過(guò)法定辦案期限仍未辦結(jié)又沒(méi)有辦理延期審批手續(xù)的，贓款贓物未及時(shí)提出處理意見(jiàn)或處理程序有誤的，案件的法律文書使用不當(dāng)或錯(cuò)漏明顯的，未按規(guī)定理由或雖按規(guī)定理由但經(jīng)查證不屬實(shí)而變更案件承辦人的；案件未填寫案件登記卡或延長(zhǎng)審批手續(xù)導(dǎo)致超期的，其他違反辦案程序的情況。

三是督促本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)督職責(zé)。如對(duì)已批捕案件，超出偵查羈押期限偵查機(jī)關(guān)或偵查部門既未變更強(qiáng)制措施或辦理延長(zhǎng)羈押審批手續(xù)又未移送起訴；退回補(bǔ)充偵查案件，超出偵查期限偵查機(jī)關(guān)或偵查部門未重報(bào)；提起公訴案件，超出審判期限人民法院既未辦理延長(zhǎng)審限手續(xù)又未開(kāi)庭做出判決等行為履行監(jiān)督職責(zé)，督促形成監(jiān)督工作合力。

（四）切實(shí)強(qiáng)化案后評(píng)查的實(shí)效性

該院通過(guò)規(guī)范案件管理中的督察評(píng)查程序，切實(shí)強(qiáng)化案管中心的“質(zhì)檢員”職能。業(yè)務(wù)部門辦結(jié)后的每一起案件，均要求在辦結(jié)后將決定書或判決書連同相關(guān)案卷材料一并移交案件管理中心進(jìn)行審查，由案件管理中心依據(jù)法律規(guī)定和上級(jí)院有關(guān)案件執(zhí)法狀況考評(píng)規(guī)則及本院制定的《執(zhí)法狀況考評(píng)辦法》從實(shí)體、程序和法律文書制作三方面進(jìn)行評(píng)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩不一撤”（不批捕、不起訴、撤案）、上級(jí)交辦、當(dāng)事人投訴、上訪等特殊案件，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，對(duì)存在問(wèn)題的案件啟動(dòng)個(gè)案督察程序。到目前為止，共評(píng)查案件100余件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10余個(gè)。發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法質(zhì)量問(wèn)題或違法違紀(jì)問(wèn)題的，由案件管理中心提出督察通知書或督察意見(jiàn)書，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)反饋給有關(guān)部門限期進(jìn)行整改；構(gòu)成違紀(jì)的交紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)該院制定的《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《不立案、不起訴、不批捕案件內(nèi)部監(jiān)督制度》等規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)雖未違紀(jì)但存在執(zhí)法問(wèn)題的，按照該院制定的《執(zhí)法問(wèn)題警示誡勉談話暫行辦法》進(jìn)行警示、誡勉談話。

根據(jù)評(píng)查結(jié)果及案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，案管中心會(huì)同檢務(wù)督查部門，由檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，分別到公訴科、偵監(jiān)科、反貪、反瀆等主要業(yè)務(wù)部門召集所有辦案干警公開(kāi)進(jìn)行集中講評(píng)，強(qiáng)化對(duì)照整改，確保所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到及時(shí)有效整改落實(shí)。

（五）切實(shí)強(qiáng)化管理數(shù)據(jù)的導(dǎo)向性

該院通過(guò)規(guī)范案件管理中的數(shù)據(jù)資料使用，切實(shí)強(qiáng)化案管中心的“服務(wù)員”職能。案件管理中心統(tǒng)一收錄案件進(jìn)出口的數(shù)據(jù)，通過(guò)定期分析結(jié)案率、積案率、判決率等指標(biāo)，進(jìn)行報(bào)表分析和質(zhì)量分析，對(duì)改進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)工作提出有針對(duì)性意見(jiàn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。如案管中心運(yùn)行以來(lái)，《案件情況數(shù)據(jù)分析》中所反映的公訴部門結(jié)案率偏低問(wèn)題得到了院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，及時(shí)采取措施加強(qiáng)公訴辦案力量，加快公訴辦案力度，使公訴部門案件辦結(jié)率大大提高。

同時(shí)案管中心積極探索將案管數(shù)據(jù)應(yīng)用于檢務(wù)公開(kāi)工作，通過(guò)在一樓設(shè)立觸摸屏查詢系統(tǒng)，將適合公開(kāi)的信息及案件辦理的進(jìn)度等情況錄入到觸摸屏查詢系統(tǒng)，為來(lái)訪群眾提供便捷的查詢服務(wù)，最大限度地保障了訴訟參與人對(duì)案件辦理情況的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

三、雨湖區(qū)院創(chuàng)新案件管理方式的初步成效

雨湖區(qū)院案件管理中心運(yùn)行以來(lái)，案件集中管理的制度成效已得到初步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是訴訟監(jiān)督“關(guān)口”前移。案管中心對(duì)每一起案件從立案或受理、到結(jié)案直至判決的整個(gè)過(guò)程中實(shí)行把關(guān)、跟蹤、預(yù)警、催辦和監(jiān)控。相當(dāng)于在具體辦案部門行使訴訟監(jiān)督職權(quán)之前，增設(shè)了一個(gè)把關(guān)的部門，使得整體訴訟監(jiān)督工作“關(guān)口”前移，進(jìn)一步強(qiáng)化了訴訟監(jiān)督效果。案管中心運(yùn)行以來(lái)，共受理公訴案件123案205人，批捕案件83件110人；收案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公安輕微違法超期送達(dá)案件6件（批捕、起訴各3件），采取了口頭糾正等措施，公安機(jī)關(guān)立即進(jìn)行了整改；對(duì)5件法律文書不齊等不符合收案條件的案件當(dāng)場(chǎng)予以拒收，并將拒收理由詳細(xì)說(shuō)明，責(zé)令公安機(jī)關(guān)進(jìn)行整改。

二是辦案效率明顯提升。案件管理中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)與法院、公安等部門之間的銜接協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)錄入案件信息等工作，切實(shí)將辦案部門和辦案人員從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，確保辦案人員集中精力辦理案件，促進(jìn)了辦案效率的整體提高。該院案管中心成立以來(lái)，批捕、起訴案件平均辦案用時(shí)比原來(lái)減少了約1／5。由于加大了案件日常評(píng)查力度和案卷整理的催繳力度，案卷歸檔工作與以往相比有明顯改觀，較大改變了過(guò)去那種歸檔不及時(shí)、“臨時(shí)抱佛腳”的混亂狀況。

三是工作關(guān)系更為理順。案管中心的成立使得辦案部門內(nèi)外部的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。在辦案部門內(nèi)部，實(shí)行按順序號(hào)輪流分案，很好地解決了辦案干警“忙閑不均”及“挑肥揀瘦”的問(wèn)題。辦案部門之間，由于嚴(yán)格的規(guī)范管理，責(zé)任明確，使得部門之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。如案管中心對(duì)贓證物的統(tǒng)一管理，理順了多個(gè)部門之間的關(guān)系。同時(shí)案管中心成立后，公安機(jī)關(guān)、人民法院將案卷、判決書等文書材料統(tǒng)一送至案管中心，改變了“多頭移送”模式，也避免了“業(yè)務(wù)部門收文書人員不在”或“銜接不好”等原因?qū)е碌碾y以送達(dá)等現(xiàn)象，既方便了其他政法單位的工作，又實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外”的接待模式。

四是內(nèi)部監(jiān)管更加到位。成立案管中心以后，執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督得到明顯加強(qiáng)。首先，案件受理后，案管中心根據(jù)輪案規(guī)則，直接將案件分配給承辦人辦理，實(shí)現(xiàn)案件分配的透明化。辦案部門遇到特殊情況需要變更承辦人的，也有規(guī)定的程序。這從根本上避免了公安機(jī)關(guān)直接將案件交給檢察干警個(gè)人“吃點(diǎn)菜”的傾向，規(guī)范了執(zhí)法行為，同時(shí)又保護(hù)了自己的干警。其次，案管中心對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并采取日常評(píng)查與集中評(píng)查相結(jié)合的模式，提升了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法。再次，贓證物的統(tǒng)一管理模式，加強(qiáng)了對(duì)扣押、凍結(jié)和處理贓款贓物的監(jiān)督，也避免了贓證物的侵占、毀損等問(wèn)題，有效防范了違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

五是窗口形象進(jìn)一步提升。案件管理中心是對(duì)外代表檢察機(jī)關(guān)形象的“窗口”部門。自成立運(yùn)行以來(lái)，公安、法院的工作人員和廣大人民群眾都反響很好，普遍認(rèn)為案管中心成立后，文書送達(dá)等事務(wù)性工作更加便捷、規(guī)范，檢務(wù)公開(kāi)更加及時(shí)、準(zhǔn)確，接待人員的禮儀禮貌和服務(wù)態(tài)度更加規(guī)范、文明，便民利民、注重形象的理念在案管中心窗口得到充分體現(xiàn)。

四、雨湖區(qū)院創(chuàng)新案件管理方式的實(shí)踐啟示

案件集中管理工作是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工作，需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合自身工作實(shí)際進(jìn)行積極探索。我們認(rèn)為，雨湖區(qū)院的有效實(shí)踐，對(duì)于全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)案件管理工作發(fā)展具有重要的啟示意義。

一是要高度重視檢察工作中的管理意識(shí)。管理科學(xué)化是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的重要支撐。雨湖區(qū)院開(kāi)展案件管理工作創(chuàng)新所取得的成效，關(guān)鍵在于通過(guò)執(zhí)法辦案工作中的集中集約管理探索，堅(jiān)持了在向管理要辦案質(zhì)量、向管理要辦案效率、向管理要辦案公正的正確工作導(dǎo)向。這一實(shí)踐啟示著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須高度重視檢察管理，努力探索向管理要質(zhì)量、要效率、要公開(kāi)、要公正的有效方式方法，積極打造符合基層特點(diǎn)和實(shí)踐的檢察管理模式。特別是執(zhí)法辦案工作中要進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)，按照統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的案件管理理念，牢固樹(shù)立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一的業(yè)績(jī)觀，通過(guò)管理模式創(chuàng)新，不斷調(diào)整和改進(jìn)案件管理方式和方法，逐步建立起保障案件質(zhì)量、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二是要強(qiáng)化對(duì)辦案活動(dòng)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。雨湖區(qū)院的實(shí)踐正是基于滿足全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督的需求來(lái)完善案件管理平臺(tái)，對(duì)案件辦理全過(guò)程實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量控制。該院通過(guò)整合工作合力，由各辦案部門對(duì)本部門的辦案活動(dòng)實(shí)行環(huán)節(jié)管理，由案件管理辦公室對(duì)案件辦理活動(dòng)全過(guò)程實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)各辦案部門的辦案環(huán)節(jié)管理進(jìn)行監(jiān)督。這種環(huán)節(jié)監(jiān)督與統(tǒng)一監(jiān)督、專門監(jiān)督與自身監(jiān)督有效銜接的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，可以有效改善各個(gè)業(yè)務(wù)條線自查難查出、自糾難到位的自我監(jiān)督困境。這一實(shí)踐啟示著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展案件集中管理工作中，不僅要將案件管理范圍涵蓋各類案件與相關(guān)辦案活動(dòng)，而且要將案件管理流程涵蓋執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)。案件質(zhì)量管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、科學(xué)，既包括對(duì)事實(shí)認(rèn)定、適用法律等實(shí)體性內(nèi)容的管理，又包括對(duì)遵守程序規(guī)定、辦案行為和辦案效果等方面的管理。要通過(guò)案件集中管理模式創(chuàng)新確立全方位、多層次的內(nèi)部監(jiān)督模式，有效形成執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約的整體合力，全程有效監(jiān)督案件中“立與不立、撤與不撤、捕與不捕、訴與不訴、抗訴與不抗訴、定與不定”等重要決策的程序公平與實(shí)體公正性問(wèn)題，切實(shí)履行維護(hù)公平正義的檢察工作主題。

三是要統(tǒng)籌兼顧案件管理工作中的重大關(guān)系。雨湖區(qū)院在實(shí)踐中，注重處理好案件管理部門的監(jiān)管職能與控告申訴、偵、捕、訴等業(yè)務(wù)部門相互之間的配合、制約職能關(guān)系，處理好案件管理部門的監(jiān)管職能與檢察委員會(huì)辦公室、人民監(jiān)督員辦公室、檢務(wù)督察辦公室職能的關(guān)系，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧了強(qiáng)化全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、細(xì)化過(guò)程控制與提高可操作性、提高效率、降低成本的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧了案件管理部門的監(jiān)管職能與服務(wù)職能的關(guān)系。這一實(shí)踐啟示著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展案件集中管理工作中必須統(tǒng)籌兼顧好各類重大工作關(guān)系，必須正確認(rèn)識(shí)專門性的案件管理工作相對(duì)于業(yè)務(wù)部門、綜合部門的正常工作，并非取代關(guān)系或者疊加關(guān)系，而是集約統(tǒng)籌關(guān)系、資源整合關(guān)系和促進(jìn)型關(guān)系。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧好各業(yè)務(wù)部門與案件管理部門的工作關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好辦案部門自我管理與案管部門統(tǒng)一管理、本級(jí)管理與上級(jí)管理的正確關(guān)系，不斷提高案件管理的能力水平。

四是要嚴(yán)格案件管理中的責(zé)任機(jī)制。雨湖區(qū)院的實(shí)踐中，注重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與責(zé)任機(jī)制，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。通過(guò)明確案件管理部門與各業(yè)務(wù)部門及其工作人員的工作職責(zé)分工，嚴(yán)格工作責(zé)任追究，確保了案件統(tǒng)一集中管理工作落到實(shí)處。這一實(shí)踐啟示著各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展案件統(tǒng)一集中管理工作中必須高度注重責(zé)任機(jī)制建設(shè)。案件統(tǒng)一集中管理，涉及到檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，涉及到同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、案件管理中心、辦案部門、辦案人和辦案信息網(wǎng)絡(luò)管理員等各種責(zé)任主體。只有嚴(yán)格工作規(guī)范、嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)管理實(shí)效。要將案件集中管理機(jī)制與執(zhí)法考評(píng)機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制有效對(duì)接，將案件管理具體職責(zé)的責(zé)任處分通過(guò)明確的執(zhí)法考評(píng)、科學(xué)管理考評(píng)細(xì)則來(lái)加以明確，通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的考評(píng)制度來(lái)為案件管理機(jī)制的落實(shí)提供配套制度保障。執(zhí)法考評(píng)和科學(xué)管理考評(píng)規(guī)則要將案件管理機(jī)制中的下級(jí)院、部門、個(gè)人監(jiān)督制約要求列入考評(píng)范圍，實(shí)行定性與定量相結(jié)合、自我評(píng)定與統(tǒng)一考核相結(jié)合、日常管理與年終考核相結(jié)合的原則，不斷改進(jìn)執(zhí)法辦案考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督制約工作考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步形成正確的執(zhí)法導(dǎo)向。同時(shí)必須注重引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門明晰自己在整體案件管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中的主體地位，正確樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，在與案管部門的工作協(xié)調(diào)之中既要理性看待不同意見(jiàn)，避免形成消極矛盾，又要不消極逃避矛盾，不推諉法定責(zé)任，積極主動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作合力。

[1]＊ 本文于2011年9月與易志斌博士和湘潭市雨湖區(qū)檢察院有關(guān)人員共同完成。龔佳禾檢察長(zhǎng)11月16日批示：雨湖區(qū)檢察院案件集中管理改革反映了檢察工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，印發(fā)各地市參閱。最高人民檢察院案件管理辦公室轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。