6.3　推動基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理實施

目前，海洋的可持續(xù)開發(fā)利用已經(jīng)被列為我國海洋管理工作的基本原則和目標(biāo)，隨著海洋生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理應(yīng)該是海洋生態(tài)文明建設(shè)中海洋綜合管理的重要發(fā)展方向和主要管理模式。從目前我國海洋管理的實際工作情況來看，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為核心的海洋管理理念已經(jīng)在國家層面得到了確立，但在地方層面，通過海洋開發(fā)以獲得經(jīng)濟效益最大化的理念仍占有較大比重，可持續(xù)利用的目標(biāo)并未得到有效實現(xiàn)，因此，應(yīng)在確立基于生態(tài)系統(tǒng)的管理理念基礎(chǔ)上，采取相關(guān)的措施，逐步為基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理實施提供有利條件，從而最終在將來全面實現(xiàn)基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理。

第一，圍繞管理工作需要，深入開展海洋生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)研究工作。在我國近海生態(tài)系統(tǒng)綜合調(diào)查和評價工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理相關(guān)技術(shù)需要，圍繞全球變化和人類活動影響下近海生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵過程及其耦合作用，以及近海生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化過程、機制、資源效應(yīng)等開展基礎(chǔ)研究，深化對海洋主要生命現(xiàn)象與生態(tài)過程的認(rèn)知，進而對我國近海海洋生物區(qū)系和生物多樣性的變異、海洋生態(tài)系統(tǒng)演化以及海洋環(huán)境演變等進行深入研究，同時圍繞沿海經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展需求，開展近海、河口物質(zhì)與能量輸送研究，開展海洋油氣開發(fā)的環(huán)境保障調(diào)查和研究，為維護海洋資源的可持續(xù)利用、保障海洋生態(tài)安全、維持近海生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和價值、開展基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理提供基礎(chǔ)性、前瞻性的理論儲備。在理論研究的基礎(chǔ)上，積極探索基礎(chǔ)研究在海洋管理技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，發(fā)展近海環(huán)境與生態(tài)的數(shù)值模擬與同化系統(tǒng)，開展大規(guī)模海洋空間工程的環(huán)境評價；結(jié)合經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科，開展海洋生態(tài)補償機制的價值核算、制度建設(shè)等方面的探索和應(yīng)用；開展海洋資源環(huán)境承載能力研究、基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理單元區(qū)劃研究，發(fā)展近海環(huán)境綜合管理與決策支持系統(tǒng)，最終為基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理提供重要的技術(shù)支撐和條件保障。

第二，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測體系建設(shè)，提高海洋管理水平。在開展基礎(chǔ)研究的同時，還應(yīng)進一步提升海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測能力，通過大力發(fā)展并利用遙感遙測等海洋監(jiān)測技術(shù)，逐步實現(xiàn)重點海域的各類海洋環(huán)境要素的全方面實時觀測，努力提高近海環(huán)境要素和生態(tài)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確度和精度，并為有效遏制海洋污染擴展趨勢、科學(xué)規(guī)劃和管理海岸帶資源提供準(zhǔn)確及時的依據(jù)。通過大幅度提升海洋綜合觀測能力尤其是實時監(jiān)測能力，在強化、深化近海研究，提升觀測數(shù)據(jù)分析能力的基礎(chǔ)上，基本查清中國藍色國土的家底，初步開展中國近海生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)，為基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理實施提供更為豐富的技術(shù)手段。

第三，建立涉海管理部門間的高效合作機制。從世界發(fā)展趨勢看，海洋管理正在向綜合、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，形成各涉海管理部門之間的高效合作機制是我國實施基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的基本保障。目前我國海洋管理工作已經(jīng)初步建立起了高層次的協(xié)調(diào)機制，但在地方層面和部分領(lǐng)域仍存在一些問題，因此，有必要盡快完善現(xiàn)有的海洋行政管理體制，進一步從海洋生態(tài)系統(tǒng)角度強化對海洋的統(tǒng)一管理，建立健全部門間、區(qū)域間海洋管理的合作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理海洋事務(wù)。

建立基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理合作機制，重點是將海洋資源行政管理與海洋環(huán)境行政管理劃入到海洋統(tǒng)一綜合管理體系。海洋的自然屬性決定了海洋資源與海洋環(huán)境的統(tǒng)一，從而也必然要求對海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，從而將海洋管理的目標(biāo)向關(guān)注多方面的綜合利益轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的局限在單一目標(biāo)上的模式，打破海洋管理中區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等分割的局面，改變海洋管理政出多門，實現(xiàn)基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。

在地方層面可以借鑒廈門市基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理經(jīng)驗。過去廈門市的15個分別隸屬于中央、省、市的涉海部門各自為政，后通過在廈門市成立海洋管理辦公室作為市政府的常設(shè)機構(gòu)，進行海洋事務(wù)綜合管理。海洋管理辦公室作為牽頭部門、主管部門，組織海洋專家和有關(guān)部門，制定全市海洋開發(fā)與保護的總體規(guī)劃。同時，組織八家涉海行政主管部門的執(zhí)法隊伍，聯(lián)合成立海上綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，實現(xiàn)“海上執(zhí)法一把抓，問題處理再分家”的海洋管理模式。根據(jù)廈門市的成功經(jīng)驗建立現(xiàn)代海洋管理體制，關(guān)鍵在于理順關(guān)系，遵循政令統(tǒng)一原則，從實際出發(fā)，形成高效的合作機制，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，加強海洋資源的開發(fā)與環(huán)境保護管理水平。所以，基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理應(yīng)該是一種有機結(jié)合的、運行靈活的、管理有效的管理體制，是能有效地實現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定有序化的合理運行機制。

第四，增強社會公眾在海洋管理中的參與程度?；诤Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理實質(zhì)是管理人類活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，需要海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的管理者、社會公眾和科學(xué)工作者等有效合作，綜合有關(guān)生態(tài)學(xué)知識，統(tǒng)籌考慮人與生態(tài)系統(tǒng)間的關(guān)系，通過科學(xué)的、綜合的決策機制，在開發(fā)利用海洋的同時，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，實現(xiàn)海洋資源的持續(xù)利用。

應(yīng)明確社會公眾是實施基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理、推動海洋可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。在通過多種公眾教育方式有效提高社會公眾海洋生態(tài)意識和海洋管理參與意識的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極拓展社會公眾參與海洋管理的渠道，發(fā)揮社會公眾在利用和保護海洋方面的監(jiān)督作用，保障其在與切身利益相關(guān)的政策制定過程中的意見表達和維護政策有效執(zhí)行，使社會公眾的意愿在海洋管理中得到很好的體現(xiàn)，降低單純依靠政府開展海洋管理的巨大社會成本，充分發(fā)揮社會公眾在海洋管理中的重要作用。應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外在推動社會公眾參與社會管理時的做法和經(jīng)驗，探索我國社會公眾參與海洋管理的有效方式，最終依靠社會公眾在海洋管理中的積極參與，形成良好的海洋開發(fā)保護社會氛圍，提高基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理的實施效果和運行效率。

【注釋】

[1]姜帥.制度體系建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障[J].人民論壇，2014，11（10）：55-57.

[2]中共中央.生態(tài)文明體制改革總體方案，2015-09-22.

[3]黃蓉生.我國生態(tài)文明制度體系論析[J].改革，2015（1）：41-47.

[4]黃蓉生.我國生態(tài)文明制度體系論析[J].改革，2015（1）：41-47.