沙區(qū)教育探索構建內涵式均衡發(fā)展模式

沙坪壩區(qū)教育委員會

從2007年開始,沙坪壩區(qū)以重慶市創(chuàng)建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”為契機,探索構建內涵式均衡發(fā)展模式,開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展試驗,城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展水平不斷提升。

一、沙區(qū)教育內涵式均衡發(fā)展的背景

作為重慶市的科教文化中心區(qū)和在全國有較大影響的教育大區(qū),沙區(qū)教育資源豐富,教育形態(tài)完備,教育底蘊深厚,教育優(yōu)勢凸顯,是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展試驗以前,沙區(qū)遵循“科學規(guī)劃、實事求是、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進”的基本原則,采取“抓兩頭、帶中間”的策略,落實《沙坪壩區(qū)中小學校優(yōu)化布局規(guī)劃》,大力實施中小學標準化建設等重大工程。至2007年,全區(qū)中小學標準化率達到63％,城鄉(xiāng)學校硬件條件基本均衡,但也主要面臨如下挑戰(zhàn):

一是區(qū)域教育發(fā)展形勢嚴峻。區(qū)域內集聚市一中、南開中學和八中等名特優(yōu)學校,在教育資源、辦學條件、教育質量等各個方面的優(yōu)勢獨特、明顯,區(qū)屬教育“先天”基礎難以比肩,“后天”資源約束嚴重,既要“鑄峰”,又要“填谷”,均衡發(fā)展壓力空前。

二是城鄉(xiāng)教育質量差距明顯。沙區(qū)城鄉(xiāng)二元結構特征明顯,區(qū)劃調整新劃入的“以鎮(zhèn)管為主”的41所中小學,絕大多數(shù)在西部農村地區(qū),教育觀念、隊伍素質、教育質量以及辦學總體水平與東部中小學差距明顯。

三是基礎教育改革任務緊迫。作為傳統(tǒng)科教文化名區(qū),沙區(qū)地處“一圈”核心區(qū),84％的區(qū)域在二環(huán)以內,資源環(huán)境承載力較強,社會對沙區(qū)優(yōu)質教育的需求強烈,沙區(qū)理應發(fā)揮全市教育事業(yè)的重要引擎作用,堅定內涵式發(fā)展道路,深化改革,努力發(fā)揮引領、輻射、集散功能,加快發(fā)展,率先發(fā)展,領跑發(fā)展。

二、沙區(qū)教育內涵式均衡發(fā)展的主要舉措

沙區(qū)強調以學生發(fā)展為中心的教育觀、學生觀和發(fā)展觀,以辦學條件優(yōu)化為基礎,以構建“學本式卓越課堂”為重點,以課程整合和重構為手段,切實推進城鄉(xiāng)教育內涵式均衡發(fā)展。

(一)保障教育優(yōu)先發(fā)展地位

堅持“區(qū)域教育政府辦”,把教育作為最大的民生工程來抓,努力保證優(yōu)先發(fā)展地位。一是保障經(jīng)費投入。貫徹落實《義務教育法》等法律、政策、制度,依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”,籌集社會資金,城市建設配套費、教育費附加均全額用于教育。二是拓展發(fā)展空間。修訂《沙坪壩區(qū)中小學優(yōu)化布局規(guī)劃(2010~2020年)》,將中小學校點布局納入全區(qū)空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之中,落實中小學優(yōu)化布局規(guī)劃,近五年新增教育用地93.3萬平方米,確保區(qū)域教育內涵式均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展試驗合拍。三是實施教育事業(yè)城鄉(xiāng)一體的公共供給政策。出臺《沙坪壩區(qū)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的實施意見》《深化教育內涵發(fā)展 加快建設現(xiàn)代化教育強區(qū)的意見》和《沙坪壩區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《沙坪壩區(qū)“十二五”義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展專項規(guī)劃》等4個重要文件,確保人、財、物配置優(yōu)先滿足教育事業(yè)發(fā)展需要。

(二)加強內涵式均衡路徑設計

把義務教育均衡發(fā)展置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的平臺上來思考,開展“區(qū)域性推進義務教育內涵式均衡發(fā)展的實際研究”這一課題研究,整體設計內涵式均衡路徑設計。一是編制實施方案。制訂《重慶市沙坪壩區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展綜合配套改革試驗方案2007~2012年》,明確工作目標,確立基本完成“教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一張圖”等十大主要任務,和實施辦學條件標準化行動計劃、學校內涵發(fā)展行動計劃等“七大行動計劃”,明確工作時間表和路線圖。二是確立整體架構。通過論證,確立“機制創(chuàng)新,城鄉(xiāng)一體”“科研引領,項目驅動”“上下共振,校際聯(lián)動”“點校試驗,整體突破”和“學校自主,多元發(fā)展”等五大策略,以三年為一個發(fā)展周期,編制和實施學校內涵發(fā)展規(guī)劃,形成“全區(qū)一盤、三年一貫、一校一規(guī)、五位一體”的整體構架。三是開展試點試驗。選擇4所中小學作為試點學校,引進專家智力支持,從理念建設、學校管理、隊伍培養(yǎng)、課堂教學、辦學特色等方面示范引領,促進區(qū)域教育的發(fā)展重心從數(shù)量向質量、規(guī)模向效益、趨同向特色轉換的方式轉型,形成城市帶動農村、強校引領弱校、差距不斷縮小、校校共同發(fā)展的良好局面。

(三)提升教師專業(yè)發(fā)展水平

從教師專業(yè)發(fā)展入手,深化教育人事改革,充分激活教育生產(chǎn)力中最活躍的教師的積極性。一是增強教師職業(yè)素養(yǎng)。引導校長確立符合自身特點的治校方略,按照數(shù)量齊備、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的總體要求配齊配足教師,培育教師以學校發(fā)展、師生成長、社會認可為追求的高尚情懷,想辦法普遍增強廣大教師職業(yè)幸福感。二是提升教師專業(yè)素質。實施名師培養(yǎng)“5825”計劃,深化“導師制”,實施“導生制”,抓好師德師風全員建設、教學技能全員提升、校本研修全員參與、教育技術全員培訓,全面提高教師執(zhí)教能力,全面提高教師思想素質和業(yè)務水平,促進教師專業(yè)發(fā)展。三是建立共同發(fā)展機制。組建13個“學本式卓越課堂”行動共同體,開展多層次的交流互動,縮小城鄉(xiāng)學校教師在教研科研、課堂教學、班級管理、學科競賽、輔導能力等方面的差距,普遍轉變教師教育觀念、教學方式和學生學習方式。

(四)創(chuàng)新素質教育路徑

沙區(qū)在培養(yǎng)全面發(fā)展、個性彰顯的層面審視素質教育、實施素質教育,探索解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。一是創(chuàng)新素質教育評價。以評價改革為突破口,小學全面實施綜合素質評價和以創(chuàng)新精神、實踐能力為主體的質量監(jiān)測,初中制訂《沙坪壩區(qū)中學教育教學質量增值性評價方案》,采取“從入口看出口”“從基礎看提高”的分類評價體系,探索并推行增值教育評價。二是深化新課程改革。把深化課程改革作為切實推進素質教育工作的核心內容,深化新課程實驗,實施《重慶市義務教育“學本式卓越課堂”五年行動計劃》,制訂《課堂教學規(guī)范》《重慶市沙坪壩區(qū)中學教學管理“六認真”指導意見》等,構建三級聯(lián)動校本教研、學科問題導引式研修、“科培研德”一體化和因特網(wǎng)教研等研修模式,構建地方課程和校本課程體系。三是提升素質教育質量。樹立全面發(fā)展的學生觀、質量觀,強調“文化立校,特色發(fā)展”,加強五云山寨等學生課外實踐(教育)基地建設,實施好體育、藝術、信息技術、文學經(jīng)典、哲學和綜合實踐課程,促進學生“全面+個性”發(fā)展,全區(qū)獲得機器人等科技活動項目市級以上獎項近600項,先后有7位學生獲得“重慶市青少年科技創(chuàng)新市長獎”,建成特色學校36所,具有一項或多項特色項目的中小學占100％,實現(xiàn)辦學條件標準化與學校內涵發(fā)展的高度統(tǒng)一。

三、沙區(qū)教育內涵式均衡發(fā)展的創(chuàng)新突破

沙坪壩區(qū)“自加壓力,敢為人先”,重視理論建設,加大創(chuàng)新力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展試驗主要有如下創(chuàng)新突破。

(一)豐富教育發(fā)展理論體系

沙區(qū)將城鄉(xiāng)基礎教育改革上升到戰(zhàn)略層面進行謀劃,內涵式均衡發(fā)展理論與實踐豐富和發(fā)展了教育均衡、教育公平、素質教育等理論體系。一是提出區(qū)域教育內涵式均衡發(fā)展概念。遵循教育發(fā)展規(guī)律,吸收均衡發(fā)展、內涵發(fā)展理論成果,開展課題研究,提出并科學界定區(qū)域教育內涵式均衡發(fā)展概念。二是配套制訂并實施內涵式均衡發(fā)展政策文件。落實國家層面、市級層面和區(qū)級層面有關均衡發(fā)展、內涵發(fā)展的方針、政策、法律、法規(guī)、條例等,先后出臺《重慶市沙坪壩區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展綜合配套改革試驗方案(2007~2012年)》《深化教育內涵發(fā)展 加快建設現(xiàn)代化教育強區(qū)的意見》等系列政策文件。三是探索構建內涵式均衡發(fā)展模式。遵循教育發(fā)展規(guī)律,在探索中實踐、在實踐中豐富、在豐富中提升,創(chuàng)新構建包括一個價值取向、兩個目標層級、四個表現(xiàn)維度、五個推進策略、五個工作主體的“12455”內涵式均衡發(fā)展模式。四是積極凝練內涵式均衡發(fā)展成果。編印《沙坪壩區(qū)內涵式均衡發(fā)展成果集》《內涵發(fā)展文件匯編及交流材料選編》《學校內涵發(fā)展規(guī)劃匯編》等系列文集,出版《卓越是一種狀態(tài)——沙坪壩區(qū)教師教育改革的10年》《崛起在中間地帶區(qū)級教師研修機構發(fā)展探索》《行走在特色發(fā)展的路上》等系列著作,創(chuàng)造了內涵式均衡發(fā)展的“沙區(qū)經(jīng)驗”(義務教育均衡發(fā)展合格區(qū)督導評估專家組現(xiàn)場反饋意見) ,被譽為“區(qū)域教育內涵發(fā)展的‘沙坪壩樣本’”(《中國教育報》)。

(二)完善“以區(qū)為主”管理體制

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育改革的進程中,沙區(qū)不斷創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育管理機制,形成行政領導、督學督導、業(yè)務指導和服務引導的“四導合一”管理體制。一是行政領導。通過完善“六個一體化”教育管理體制,實現(xiàn)教育系統(tǒng)人、財、物由教委主管的區(qū)域教育管理體制。二是督學督導。督導室從行政辦公室獨立出來并加掛“沙坪壩區(qū)人民政府教育督導室”牌子,制訂綜合督導制度、專項督導制度、網(wǎng)上公告制度等系列制度,開展督學資格制度研究與試點,實施責任區(qū)督學制度,形成“區(qū)教育督導室—片區(qū)教育督導辦公室—學校督學工作室”三級督導工作網(wǎng)絡。三是業(yè)務指導。在認真做好教學指導、質量監(jiān)控、科研引領和教師培訓等常規(guī)工作的基礎上,突出教育評價的導向功能,建立區(qū)、校兩級監(jiān)控與評價體系,實施以學生實踐能力和創(chuàng)新精神為價值取向的增值評價,進修學院成為內涵式均衡發(fā)展研究中心、資源中心、資訊服務中心和專業(yè)指導中心。四是服務引導。成立教育服務中心、教育考試院、教育集中支付結算與管理中心、教育資助中心,完善五云山寨素質教育基地設施設備,讓學校從基建、采購等事務性工作中解脫出來潛心辦學。

(三)創(chuàng)新學校發(fā)展方式

區(qū)域教育的內涵發(fā)展根本在于學校的內涵發(fā)展,學校的內涵發(fā)展,關鍵在于發(fā)展模式的創(chuàng)新,沙區(qū)主要采取如下的學校發(fā)展方式。一是強弱捆綁發(fā)展。針對城鄉(xiāng)學校發(fā)展累計差異,沙區(qū)先后組成樹人小學與土灣小學、重慶七中與回龍壩鎮(zhèn)中學等42對捆綁學校,促進城鄉(xiāng)強弱學校捆綁發(fā)展。二是名新幫帶發(fā)展。促成重慶八中指導新建的大學城一中創(chuàng)建市級重點中學,輸出本區(qū)樹人小學等優(yōu)質學校管理和師資,帶動樹人景瑞小學、樹人鳳天小學等學校高起點幫帶發(fā)展。三是校體聯(lián)動發(fā)展。以實施“學本式卓越課堂”為契機,引導學校類別相同、發(fā)展方向趨近、發(fā)展狀態(tài)相似的學校締結發(fā)展共同體,共同體內的所有學校評價考核權重均等,資源同享,利益與共,聯(lián)動發(fā)展。四是民公互補發(fā)展。利用民校體制和資源優(yōu)勢,探索破解人事管理、績效考核等難題,支持名校聯(lián)合中學等民辦學校發(fā)展壯大,成為區(qū)域優(yōu)質教育資源的有效補充。五是點面互動發(fā)展。在上新紅片區(qū)、中梁歌樂山片區(qū)、青鳳片區(qū)、陳家橋片區(qū)各遴選1所學校作為內涵式均衡發(fā)展試點學校,開展管理創(chuàng)新、課堂變革、特色培育、評價引導等內涵發(fā)展實踐,片區(qū)內推廣經(jīng)驗,引領片區(qū)發(fā)展。

四、沙區(qū)教育內涵式均衡發(fā)展的成效與反思

經(jīng)過幾年的試驗,沙區(qū)基礎教育均衡發(fā)展取得顯著成效,2009年獲“兩項督導”過程評估第一名,2010年為市政府義務教育均衡發(fā)展合格區(qū)縣督導評估提供了一系列做法與經(jīng)驗,2011年以首批試點區(qū)縣總分第一名的佳績通過市政府綜合督導評估,2012年順利通過全市義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導評估,在《中國教育報》《人民教育》等報刊雜志上進行專題報道上百次,工作經(jīng)驗在全市重大教育工作會上交流數(shù)十次。

一是學校布局更加科學,辦學條件全面改善。制訂中小學校點布局“一張圖”,實現(xiàn)中小學規(guī)劃全覆蓋,并納入?yún)^(qū)“五規(guī)合一”實施方案。近5年,每年完成8~10所學校標準化改造,標準化率達90％,改建、新建、遷建校舍面積達到48.73萬平方米,學校塑膠運動場覆蓋率100％,“六大功能室”和實驗室器材配備達標率分別為100％和96％,生均圖書和生均教學儀器設備值達標率均為100％,“班班通”教室覆蓋率達到100％,全區(qū)城鄉(xiāng)學校辦學條件顯著改善,布點更加科學,學校規(guī)模更加合理,辦學效益更加顯著。

二是隊伍素質顯著提高,師資水平更加均衡。按照配齊編制、優(yōu)化結構、提升素質的總體要求,統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準,創(chuàng)造性開展中小學教師“導師制”和“名師班”培訓,開創(chuàng)師德師風全員建設、教師免費全員培訓、農村教師全員輪訓、以校為本全員研修、信息技術全員考核、干部教師全員激勵的“六全”局面,城鄉(xiāng)學校教師在教研科研、課堂教學、班級管理、學科競賽、輔導能力等方面的差距明顯縮小,廣大教師職業(yè)幸福感普遍增強。

三是辦學水平持續(xù)提升,質量差距明顯縮小。堅持分層要求、分類指導、分步推進學校內涵發(fā)展,不斷優(yōu)化學校管理,提升辦學品質,逐步形成特色立校、特色強校、特色興校的良好態(tài)勢,涌現(xiàn)了一批特色鮮明的城鄉(xiāng)學校。如第六十八中學的“和雅教育”,天星橋中學的“科技教育”,沙坪壩小學的“幸福教育”,金沙街小學的“教學與集郵”,玉屏小學的“生活教育”,新發(fā)小學的“國學教育”,大學城二小的“藝術教育”等,在市內外產(chǎn)生了較大影響。全區(qū)中小學基本實現(xiàn)了由外延擴張向內涵發(fā)展的轉變,學校辦學水平、教育質量差距明顯縮小。

四是學校面貌明顯變化,群眾滿意度越來越高。堅持重點工程、重大項目驅動策略,學校建設項目、建設資金向農村、邊遠、薄弱學校傾斜。新發(fā)中學、大學城一中、土主鎮(zhèn)中學、中梁鎮(zhèn)小學、陳家橋鎮(zhèn)小學、華新小學、向家灣小學等一大批相對薄弱學校面貌發(fā)生巨大變化,成為全區(qū)義務教育均衡發(fā)展新亮點。第六十四中學校、上橋中學等農民工子女定點校,辦學條件全面改善,師生精神面貌良好。人大代表、政協(xié)委員、中小學校長、學生及家長等,對城鄉(xiāng)教育發(fā)展給予高度評價和充分肯定,公眾滿意度達80％。

回顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革與發(fā)展工作歷程,順應新的形勢和使命,沙區(qū)基礎教育總體水平還不能適應全市建設長江上游教育中心的要求。今后,沙區(qū)將順應全國、全市教育發(fā)展的新形勢,加快建設現(xiàn)代學校制度,不斷完善特色化的學校發(fā)展模式,不斷健全更加高效的運行機制,不斷破解新的教育“短板”,為重慶教育發(fā)展做出新的貢獻。

策劃審稿人:肖長樹　馬　驍

　　　撰　稿　人:楊　民